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1、国内农村义务教育问题研究【摘要】教育是国之大计。农村义务教育更是承当着塑造国内新型农民的重要任务。针对目前国内农村义务教育存在的问题,本文从社会互构的视角出发,从政府与农民、都市和农村四个方面着手， 借鉴日、韩、法、德四国的有关经验，提出了完善国内农村义务教育的对策。【核心词】农村 义务教育一、目前农村义务教育存在的问题、教育方式落后。目前国内农村义务教育方式仍然是以课堂授课为主,这种教育方式可以最大限度的增长学生接受课堂教育的时间、巩固学生的文化基本，但在知识经济迅速发展的今天已经显得落后了,重课堂而轻实践的教育方式易导致学生的知识范畴狭窄,更重要的是这种教学方式不利于学生开拓思维模式，这是
2、建设新型农民的巨大阻碍。另一方面，农村义务教育缺少多媒体教室、现代化操场等先进的教育设施。这些教育设施的落后使教师缺少教育创新的载体,减少了学生的学习效率。2、教育内容单一。目前国内农村义务教育仍然以应试教育为主，据笔者实地调查研究发现,大部分农村学校的课程仍然环绕升学考试设立。授课内容仍然固定在所谓的“主科”，即语数外等科目,而所谓“副科”的音乐、体育等课程则理所固然的让位于“主科”。长期枯燥单调的课程学习容易导致学生的厌学情绪,减少学生的学习效率。此外,应试教育没有注重学生的自信心以及动手能力等的培养,而这正是导致现代学生社会生存能力欠缺的重要因素之一。、学生流失严重。近年来,农村学生的辍
3、学、流失率偏高,初中生辍学率有所上升。国内农村教育虽已经实行九年免费义务教育,但根据目前的状况来看,农村学生流失仍然比较严重。学生较早的脱离学校教育固然能给家庭带来一时的承当减轻和收入增长,但却不利于其长期的发展和进步。 4教师队伍建设落后。“师也者,教之以事而喻诸德也。”教师队伍的建设水平是国内农村义务教育水平的直接参照物和重要决定因素。目前国内农村教师队伍建设存在如下几种问题。第一,教师流失严重,数量不能满足教育之需求。第二,教师学历相对都市偏低。第三,教师年龄偏大,教学措施陈旧。二、农村义务教育存在问题因素分析1、城乡之间的经济发展存在差别自从国内实行市场经济以来,经济获得了迅速的发展，
4、但城乡之间的经济差别仍然比较大。可以说，都市的发展在某种限度是以牺牲农村经济为代价的。由于都市的经济发达,稍有能力的农民都去都市打工,留下的基本都是某些老弱病残。虽然打工者可以赚钱回农村来补贴生活，但是对农村经济的发展并没有多大的增进。由于经济不发达，农民的社会地位不高，农村的义务教育自然不能较好的发展。近来,国内已对“三农问题”予以了必要的注重。2、制度改革带来的问题国务院曾就农村的义务教育问题作出规定:“实行在国务院领导下,由地方政府负责，分级管理,以县为主的体制。”“分级办学，分级管理”曾经使得农村经济体制改革初见成效,但是随着市场经济体制的逐渐完善，国民收入的分派格局和地方政府的财政实
5、力都发生了较大变化。国家只承当都市的义务教育经费，农村地区的义务教育费用一般由县级政府来承当。于是,县级政府的财政能力就成了决定农村义务教育质量的核心。两次税费改革后，县政府已无法承当起沉重的财政责任。这样的话，农村教师由于工资收入缺少来源,就只能纷纷外出打工，从而导致了农村教育质量越来越差的恶性循环。农村义务教育是一项战略性的任务，基本单薄,难度很大，只依托县政府的力量是不够的,需要全社会自上而下的关怀和支持。3、社会各方面因素的影响有些农村的基层领导对于义务教育的战略地位还没有一种苏醒的结识,将普及九年义务教育视为一种包袱，对上面采用应付、敷衍的态度,甚至通过造假的手段提高教育普及率调查。
6、检查合格之后就浮现松懈的情绪,对于义务教育的注重和投入限度明显局限性。这将大大阻碍农村地区的义务教育发展。此外，教育产业化改革之后，每年均有大量学生毕业后找不到工作。诸多农村家庭不肯面对这样的风险，情愿让孩子早日参与工作。并且由于乡镇公司的调节，再加上自然灾害和税费制度的改革，农村家庭的经济增长幅度不大,有些甚至还呈下降趋势，有些家长的文化水平较低,目光短浅，觉得让不让孩子读书是自己的私事，这些家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规的教育。这也是农村地区教育落后的一种重要因素。三、国外农村义务教育发展经验借鉴 1、日本农村义务教育状况早在江户时代后期,日本就对西方教育开始大力简介、初步引进。进入
7、0世纪,日本政府开始把普及义务教育视为国家的责任。从日本普及义务教育的过程可以总结出如下经验。第一,经济基本是义务教育制度产生的基本。经济发展的内在需求刺激着上层建筑的产生和发展。第二，大量简介西方文化、教育的思潮为日本义务教育的产生及普及奠定了充足的思想基本。日本的义务教育从一开始就以打破封建级别制度对受教育权利的限制为目的。第三,灵活引进西方先进制度，使其充足与本国国情结合起来。日本政府在普及义务教育中先是引进法国的制度，后又引入美国的教育思想，最后才根据本国自身条件，制定了一系列适合自身发展的法律法规。第四,义务教育实行都市和农村一体化的财政政策,中央财政通过转移支付,实现了对农村义务教
8、育经费的财政补贴。、韩国农村义务教育状况为了推广义务教育，使所有地区的小朋友都能接受同样的教育，韩国于197年颁布了旨在振兴岛屿、偏僻地区义务教育的岛屿、偏僻地区教育振兴法。规定,国家为了振兴岛屿、偏僻地区的义务教育，要优先于其她地区采用下列各项的措施，同步优先支付所需经费。(1)学校占地、教师、卫生保健室及其她教育事业所需要的设施的配备；(2)教材、教具的配备;(3)免费供应教科书；（4)保证学生上下学交通的必要措施;(5）教师住宅的配备；(6）合适的教员的配备。同步法律中规定了地方自治团队要采用的如下各项措施：(1）要准备适合于岛屿、偏僻地区特殊状况的学习指引所需的资料。()给教员优先研修
9、的机会，并支付研修所需的经费。此外，为了鼓励教师的积极性，还规定政府按照地区级别向在岛屿、偏僻地区学校工作的教员支付岛屿、偏僻地区津贴。3、法国农村义务教育状况法国农村地区的义务教育是完全免费的,对义务教育的投入,重要来源于各级政府提供的公共教育经费，即来自中央和地方的财政预算。在义务教育投入中承当重要责任的中央财政和省及市镇两级财政,均有各自稳定的财政收入来源。法国的小学一般归市镇管理,中学归省管理,大学归国家管理。但大、中、小学教师的工资所有由国家财政开支。市镇修建学校。4、德国农村义务教育状况德国是世界上最早颁布义务教育法的国家,8开始实行八年义务教育，15年开始实行免费义务教育,此后，
10、在义务教育方面不断增长投入。义务教育学校的经费由政府提供,来源为政府的公共预算拨款。教育经费由联邦政府、州政府和地方政府分担，具体比例是联邦承当10，州和地方政府承当90%。1946年联邦德国开始实行九年义务教育以来，公立学校一律免收学费,并对不遵守义务教育法的家长和雇佣学龄小朋友的公司主规定了惩罚措施。四、农村义务教育发展的对策1、变化观念,提高对教育重要性的结识世界上的诸多发达国家都很注重教育的重要性,历史上美国对英国的经济超越，日本对美国的经济超越,亚洲四小龙对西欧的经济超越,其主线因素在于她们非常注重教育，注重人力资源的开发。与劳动、土地等物力资本相比,人力资本是一种更为重要，并且投资
11、收益更大的资本。随着信息时代的到来,竞争重要体目前人才的竞争方面,而人才则在很大限度上取决于教育的水平。可以说，今天的教育就是明天的经济。目前诸多国家都实行了制的义务教育，国内如要加快经济发展的步伐,就必须加快对人力资本的投入，提高劳动者的素质，尽快实行制义务教育。此外,教育部门应向农村地区认真的宣传义务教育法。特别是对于经济落后地区，应尽量避免学生辍学问题。、增进农村地区经济和教育的发展解决农村义务教育问题的核心在于发展农村的经济,政府部门应制定各项有助于农村经济发展的政策。目前国内农村经济还很不发达，教育问题还没有得到应有的注重，在这种状况下,需要改革城乡失衡的教育制度,教育投入应多向农村
12、倾斜。还需要政府采用措施加以引导，用都市的资源来带动农村地区经济和教育的发展。都市对于农村的扶贫不能只限于项目和基本设施建设，而应多转移到知识扶贫上来。都市的科研机构可以通过参与农村的教育体制改革，将自己的科研成果尽快的转化为农村的生产力,通过培养农村职业技术人员，提高农民的素质，增强其自身发展经济的能力,从主线上增进农村现代化的发展。各级政府还应充足运用教育资源优势，向农村地区定期培养输送合格的教师,发达地区应做好对贫困地区的教育增援对口工作。此外，目前国内还存在诸多农村流动人口,对于这些流动人口的子女来说，义务教育有时只是空话。都市应充足运用自己的教育资源，协助农民工子女的教育问题,尽量让
13、每个孩子均有书读。3、建立稳定的经费投入机制义务教育需要足够的经费作为支持，政府部门是经费投入的主体。在义务教育发展过程中,应进一步明确各级政府部门的责任。各级财政部门还应调节支出的构造，加大教育经费的投入力度,保证农村地区的教育经费可以及时、足额发放。第一,人力资源是全社会的共有资源，农村的人力资源除了给农业生产提供后备力量之外，更多的是给城乡化、工业化提供人力资源,因此农村的人才培养不能指靠农民自己来承当,而应实现城乡统筹,中央和省级财政部门应统筹教师的工资、学杂费用等,保证农村教育事业的顺利发展。第二,在教育投入体制没有进一步改革之前,各级政府部门应采用措施分级承当教育经费，变化过去由县
14、级政府承当所有费用的局面。中央可以保证教师的工资发放,省级政府可保证给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的平常运转。这样就可以解决税费改革之后贫困地区农村义务教育的困境。第三，中央和省级财政部门应进行专项拨款,协助贫困地区解决普及九年义务教育所留下的债务问题，其她有经济能力的县乡级政府也应承当部分债务转移的责任,避免让贫困地区的农村学校背负沉重的历史承当。第四，学杂费用应所有留给学校作为公用经费,不能用于发放教师的工资或基本设施建设。有关部门应对这部分的费用作严格监督，还应对学校有关的税费进行减免,为教育营造一种宽松的发展环境。4、改革人事制度,加强师资队伍建设农村地区的学校人事制度不够合理
15、,例如有些地方的教师不是超编，而是缺编，五十岁以上教师比重偏大，并且学校待遇很低,诸多优秀的教师都不乐意从事农村教育事业。面对这种状况，一方面应加大创收，提高教师的待遇。积极向社会呼吁，争取来自各界的支持，大力发展校办公司,加大农村教师的创收。保证教师的待遇跟本地公务员等同,注重教师的身体保健、医疗等问题。另一方面应提高农村教师的编制数量,启动农村教师的岗位津贴制度，对于相对较差的农村教师,可以先让其到先进的学校挂职锻炼,积累教学经验。此外,在提高教师经济待遇的同步还应加大宣传工作,加强教师的师德教育，通过评比表扬、事迹宣传等方式，引导教师的需求层次向高层次的精神水平发展,弘扬教师的爱岗敬业精神。最后,还应鼓励教师参与合格学历的进修,提高农村教师队伍的学历层次,还应鼓励教师参与地方组织的各类培训,使农村教师较快的接受新的知识、信息和新的教学手段,以适应社会发展的需要。参照文献：李岚清.李岚清教育访谈录M.人民教育出版社,.2杨东平.中国教育公平的抱负与现实M北京大学出版社，3成有信.九国普及义务教育M.人民教育出版社,1985.余秀兰.中国教育的城乡差别:一种文化再生产现象的分析M教育科学出版社，.
