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1、第一章导导论第一节环环境与环环境问题题一、环境境、自然然环境和和生态系系统的概概念：（一）环环境：包包含自然然因素、社社会和经经济等因因素1、环境境科学中中的环境境，指人人群周围围的境况况及其中中直接、间间接影响响人类生生活和发发展的各各种自然然因素和和社会因因素的总总体。既既包含自自然因素素，又包包括社会会和经济济因素。2、立法法上一般般将环境境的范畴畴确定在在以人类类为中心心的环境境利用行行为范围围之内，1972年联合国人类环境宣言使用了“人类环境”的概念。3、目前前各国环环境立法法给环境境下定义义的方法法包括三三类：概括式式，例119911年保加加利亚环环境保护护法、19887年葡葡萄牙
2、环环境基本本法；列举式式，例119699年美国国国家家环境政政策法、1993年日本环境基本法概括加加列举式式，例中中国19889年环环境保护护法的的环境定定义：【简答】我国环境保护法给环境下的定义及其理解：环境是：影响人人类生存存和发展展的各种种天然的的和经过过人工改改造的自自然因素素的总体体，包括括大气、水水、海洋洋、土地地、矿藏藏、森林林、草原原、野生生生物、自自然遗迹迹、人文文遗迹、自自然保护护区、风风景名胜胜区、城城市和乡乡村等。该定义包包含3方面含含义：环境的的范畴限限定在对对人类生生存与发发展有影影响的自自然因素素范围内内，不包包括社会会、经济济等因素素；自然然因素包包括各种种天然
3、的的环境要要素与自自然资源源，也包包括经过过人工改改造的环环境；历史遗遗迹与自自然状态态也属于于环境范范畴。（二）自自然资源源：大多已已包括在在环境概概念中1、19987年年中国自自然保护护纲要的定义义：在一一定的技技术经济济条件下下，自然然界中对对人类有有用的一切物质质和能量量都称为为自然资资源，包包括土地地、森林林、草原原和荒漠漠、物种种、陆地地水资源源、河流流、湖泊泊和水库库、沼泽泽和海涂涂、海洋洋矿产资资源、大大气及区区域性的的自然环环境与资资源等。例：自然然资源是是在一定定经济和和技术条条件下，自自然界中中可以被被人类利利用的：物质和和能量。2、我国国宪法和和物权法对对自然资资源的规
4、规定：宪法9条条，国家家保障自自然资源源的合理理利用，保护珍贵的动植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。宪法还对对自然资资源的权权属做了规定，物物权法做做了细化化。根据物物权法规规定，矿藏、水水流、海海域属于于国家所所有。城市的的土地属属于国家家所有；法律规规定属于于国家所所有的农农村和城城市郊区区的土地地，属于于国家所所有；法律没没有规定定的那些些，属于于集体所所有。森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂等自自然资源源属于国国家所有有，但法法律（最最高立法法机关颁颁布的法法律）规规定属于于集体所所有的除除外。例：单选选题：我我国宪法法第100条规定定，城市市的土地地属于国国家
5、所有有，那农农村和郊郊区的土土地除有有法律规规定属于于国家所所有的以以外，属属于-所有？【只可可能国家家所有、集集体所有有】农户户只可能能有承包包经营权权，类似似一种使使用权。案例：某某省人大大常委会会通过的的气候候资源探探测和保保护条例例规定定：气候候资源，指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源。气候资源为国家所有。你认为该条例有关气候资源属于国家所有的规定是否合理、合法？答：自自然资源源的概念念：在一一定的技技术经济济条件下下，自然然界中对对人类有有用的一一切物质质和能量量都称为为自然资资源，包包括土地地、森林林、草原原和荒漠漠、物种种、陆地地水资源
6、源、河流流、湖泊泊和水库库、沼泽泽和海涂涂、海洋洋矿产资资源、大大气及区区域性的的自然环环境与资资源等。气候资源属于自然资源范畴。自然资资源权属属的规定定，只能能由宪法法及最高高立法机机关颁布布的法律律作规定定，某省省人大常常委会不不是适格格的制定定主体。宪法和和物权法对自然然资源权权属的规规定中并并未规定气气候资源源属于国国家所有有。某省省人大常常委会不不能规定定气候资资源归国国家所有有。禁止任任何组织织和个人人用任何何手段侵侵占或破破坏自然然资源。因此，可鼓励、保障对风能、太阳能等气候资源的合理利用。（三）生生态系统统：一定时间间和空间间内，生生物与其其生存环环境以及及生物与与生物之之间相
7、互互作用，彼此通通过物质质循环、能能量流动动和信息息交换，形形成的不不可分割割的自然然整体。它不仅包括生物群落，还包括环境条件，在一定范围内共同组成了一个动态的平衡系统。与环境概概念不是，生生态系统统以整个个地球上上的生物物及其环环境等客客观存在在为中心心，而不不是以人人类为中中心；环环境着重重于以人人类为中中心。生态系统统在结构构上包括括生产者者、消费费者、分分解者、无无生命物物质四大大部分，构构成生态态系统的的各个要要素与环环境要素素基本重重合。宪法266.1：国家保保护和改改善生活活环境和和生态环环境，防防治污染染和其他他公害。“生态环境”本意是生态系统，包含环境、自然资源。例：所谓谓生
8、态系系统是指指自然界界里具有有一定结结构和功功能的综综合体系系，它由由什么组组成？CCA.生物物环境和和空间环环境共同同组成（忽忽略了生生物群体体本身） B.生物群群体按照照自然规规律组成成(忽略了了生物群群体与生生存环境境的相互互作用)C.生物物群体和和一定的的空间环环境共同同组成（完完整，包包括生物物群体、空空间环境境） D.生生物群体体和非生生物群体体组成（忽忽略了环环境要素素）例：组成成生态系系统的除除了生产产者、消消费者之之外，还还有A.分解者者、B.无生命命物质、C.单细细胞藻类类、D.有生命命物质。ABCD（四）环环境保护护、自然然资源保保护与生生态保护护的关系系：环境保护护和生
9、态态保护的的外延较较大，目目的是实实质性协协调人类类环境利利用行为为与其生生存环境境之间的的关系。自自然资源源保护的的外延较较小，目目的是维维持人类类对自然然资源的的持续利利用，间间接实现现自然保保护目的的。二、环境境问题的的成因及及对策（一）简简述环境境问题的的概念与与分类：1.环境境问题是是指由于于人类活活动或自自然原因因使环境境条件发发生不利利于人类类的变化化，以致致影响人人类生产产生活，给给人类带带来灾害害的现象象。2.根据据环境问问题产生生原因不不同，分分为：由由自然原原因引起起的自然然灾害，称称为第一一环境问问题或原原生环境境问题；人为原因因引起的的环境污污染或生生态破坏坏，称为为
10、第二环环境问题题或次生生环境问问题。3.环境境与资源源保护立立法控制制的是第第二环境境问题。根根据第二二环境问问题的具具体表现现形式，又可分为环境污染问题和生态破坏问题。这两个问问题是立立法要应应对的重重点问题题。（二）环环境问题题的演变变：根据现代代环境问问题的演演变历程程，分为为地域环环境问题题时期、国际环环境问题题时期、全球环环境问题题时期三三个阶段段。目前前处于全全球环境境问题时时期。1.地域域环境问问题时期期（188世纪后后20世纪纪60年代代）：20世纪纪五六十十年代，以以环境污污染为突突出表现现的环境境问题在在主要工工业国家家发展到到了顶峰峰。对策策上主要要采取“头头痛医头头脚痛
11、医医脚”的的方法，法法律对策策上主要要采取对对污染受受害者进进行事后后救济的的损害赔赔偿措施施。2.国际际环境问问题时期期（200世纪600-800年代）：环境问问题国际际化3.全球球环境问问题时期期（200世纪800年代至至今）：全球环环境问题题的最大大特征在在于环境境问题的的累积性性、渐进进性，无无法归咎咎于特定定国家或或主体。（三）环环境问题题的成因因：1.市场场失灵：市场不不能正确确估计和和分配环环境资源源，导致致商品和和劳务的的价格不能能完全反反映其环环境成本本。表现现在：（1）环环境的成成本外部部化：产产品消耗耗的环境境成本由由他人承承担而他他人并未未通过市市场得到到补偿；（2）对
12、对生态系系统估值值不当：环境资资源的直直接使用用价值容容易量化化，但资资源存在在的不能能出售的的那部分分用途被被忽视，从从而导致致资源被被过度利利用。如如：热带带雨林能能出售，它它对流域域的保护护被忽视视。（3）产产权界定定不清。任何人都可以去开发，导致过度开发。2.政策策失误：经济决决策过程程中未能能充分考考虑经济济活动可可能带来来的不良良环境影影响。3.科学学不确定定性4、国际际贸易的的影响（四）环环境问题题的对策策：发挥各学学科优势势，将各各学科的的环境保保护思想想有机统统一起来来：以经济济手段推推进市场场对环境境价值的的认识，并并以成本本效益分分析的方方法来判判断环境境政策的的效果；以
13、行政政手段推推行环境境管理政政策；以法律律手段规规范人类类行为，保保障经济济、行政政措施有有效实施施；以科学学技术的的进步为为基础，提提高自然然资源和和能量的的利用效效率，减减少污染染物产生生。20世纪纪80年代代以后，整合型环境保护理念基本形成，即“可持续发展”。1992年联合国里约环境与发展大会，“可持续发展”成为环境保护领域的国家行动及国际合作的关键词。第二节环环境与资资源保护护法的产产生和发发展一、外国国环境与与资源保保护法的的产生与与发展各国环境境与资源源保护立立法的历历史沿革革，可分分为：城城市环境境污染控控制立法法时期、生活环境与自然保护立法并重时期、整合型环境与资源保护立法时期
14、三个阶段。1、城市市环境污污染控制制立法时时期（118世纪纪中叶20世纪纪初叶）外国环境境与资源源保护立立法，最最早追溯溯至中世世纪以前前的欧洲。现在欧欧洲最早早的环境境法律是是英国国国王爱德德华一世世在13006年颁布的的禁止在在伦敦使使用露天天燃煤炉炉具的条条例。119世纪纪以后，城市化的进程使生活环境卫生成为当时环境保护立法的主要控制对象。除了污染染控制立立法之外外，各国国国内和和国际有有关的环环境与资资源保护护立法的的目的主主要是保保护经济济性自然然资源，如森林林、渔业业资源等等。19930年年，罗马马尼亚通通过了世世界上首首部保护护自然遗遗迹的法法律。从19世世纪900年代开开始，美
15、美国的环环境与资资源保护护立法开开始分化化为自然资资源和污染防防治两部部分。2、生活活环境与与自然保保护立法法并重时时期（220世纪纪初叶至至20世纪纪60年代代）：立法法范围扩扩大，专专门立法法迅速3、整合合型环境境与资源源保护立立法时期期（200世纪700年代以以后）从20世世纪700年代至至80年代代，注重重完善控控制区域域污染的的环境立立法，同同时将自自然保护护立法从从自然资资源开发发利用立立法中独独立出来来；修改改传统的的刑法和和民法，适适应保护护环境的的需要；从20世世纪800年代至至90年代代，从注注重对污污染的末末端控制制转变到到对资源源利用的的全过程程管理；完善处处理国际际环境问问题的国国际立法法；注重重国内与与国际环环境立法法的协调调。20世纪纪90年代代以后，重重点是应应对全球球环境问问题的立立法，在在全球环环境保护护理念下下修改国国内环境境法。在欧洲，20世纪60年代至90年代，各国制定了作为环境基本法的环境保护法或联邦污染控制法，20世纪90年代确立了环境基本法的地位，以环境基本法为首的环保法体系基本建立。二、中国国环境与与资源保保护法的的产生和和发展1、新中中国成立立前，分分为两个个阶段：中国古古代的封封建社会会立法；辛亥革革命之后后至新中中国成立立前的立立法。2、新中中国成立立后：（1
