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1、加强依法行政必须从干部的作风建设抓起 一、明确目标任务，扎实开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动 加强机关行政效能建设活动的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，按照自治区、来宾市和忻城县转变干部作风，加强机关行政效能 建设的总体要求,以建设法治、服务、责任和效能机关为目标,以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制以及推进依法行政规范化、依章办事标准化建设为重点,着力解决我县教育系统干部作风和行政效能方面存在的突出问题。力争年内实现工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展
2、环境明显优化。 加强机关行政效能建设活动,必须坚持以下五条基本原则: 一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我县经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我县良好的发展环境这个大局，确保县委、县政府的决策部署得到贯彻落实。 二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题,而且要建立起一整套规章制度,形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。 三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节、重点岗位工作作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。 四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求,推进机关
3、行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。 五是坚持求真务实、高效便民的原则。要把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发,扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。 这次活动目标定位高，涉及内容广,工作任务重,需要用一年的时间来组织实施,从0X年2月下旬开始至202年2月底结束。我县教育系统将此次活动分为以下四个阶段开展: 第一阶段。思想动员,学习提高。时间为2X年2月下旬至3月上旬。主要任务是召开大会进行工作部署和思想发动,组织局机关干部认真学习有关文件,开展专题大讨论,引导机关干部把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,切实增强紧迫感和自觉
4、性,真正突出活动效果。 第二阶段。查摆问题，剖析原因。时间为22X年3月下旬。主要任务是按照活动的总体要求,通过各种形式广泛征求意见和建议,认真查摆本局本系统近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题,深刻剖析原因,明确整改方向。 第三阶段。集中整改，解决问题。时间为202X年月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍教育发展的突出问题，着力解决基层和基层反映强烈的突出问题,深刻剖析原因，明确整改方向。 第四阶段。考核总结,健全机制。时间为0X年1月至202X年月。主要任务是根据这次活动的总体要求,加强对全局干部职工开展转变干部作风、加强机关行政效能建设
5、活动情况指导和督查，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风,加强机关行政效能建设的长效机制。 二、突出工作重点,务必在转变干部作风,提高机关行政效能的关键环节上取得突破 (一)端正执政理念，在转变干部作风方面取得突破 要实现忻城经济的大发展,必须实现干部作风的大转变和机关效能的大提速。全体干部职工要通过开展转变干部作风,加强机关行政效能建设活动,强化执政为民理念,认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，着力破除因循守旧、求稳怕变的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动 和激发全县上下加快发展的积极性、干事创业的精神,在干部中
6、牢固树立“五种意识”,切实做到“五个不让”,促使各级机关干部处处以发展大局为重,以群众利益为重,使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。“五种意识”:一是牢固树立发展意识。二是牢固树立机遇意识。三是牢固树立责任意识。四是牢固树立创新意识。五是牢固树立求真务实意识。要按照“言必责 实、行必责实、功必责实”的要求,大力提倡察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、急功近利、弄虚作假、形式主义。“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压;不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落;不让党和政府的形象在我这里受到影响。 （二）深化体制改革,在转变政
7、府职能上取得突破 一要继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量,建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政务公开,以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决部门职能交叉问题，更加科学地明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权,进一步理顺关系,把各股室职能越位、错位、缺位的情况清理出来,从越位的地方退位,从错位的地方正位,从缺位的地方补位,最大限度地减少股室职责交叉,
8、做到主体明确，责权一致,从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等相互推诿扯皮的现象。 （三）规范行政行为,在依法行使权力上取得突破 局属各股室必须严格按照法定权限和程序行使权力,进一步规范行政行为。一要实行审批主办部门负责制度,涉及两个以上部门的审批事项,要确定一个牵头主办单位。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行“缺席默认制”,一切后果由缺席单位承担。二要加强对审批环节重点岗位的监督。县本级将确定一批重点岗位由监察部门直接进行监督检查。三要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治。行政收费除国家规定的收费项目外,一律予以取消;事业性收费严格按国家及上级物价部门规定
9、的项目执行，并严格实行收费项目公布制度，明确告知收费依据、标准和时限,决不允许有各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费的现象发生。四要建立政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项,一律进入政务服务中心办理。各服务窗口要公开办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事流程和办事时限，切实规范办事程序。五要积极推进和落实行政执法责任制。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革的力度,理顺行政执法主体,加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权,坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化。 (四)搞好制
10、度建设，在提高服务效率上取得突破 要适应新的形势和新任务的要求,以依法行政规范化和依章办事标准化为目标，建立健全各项规章制度,进一步优化工作流程，加快工作节奏,使机关行政行为环环相扣、紧张有序、规范运行,实现办事提速提效、服务创质创优。关键是加快建立起首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度。首问负责制规定机关服务窗口首问责任人必须对办事的人热情接待,认真办理，负责到底;限时办结制规定对属于本局、本股室职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时间内办结或者给予答复;责任追究制规定对违反首问负责制、限时办结制的行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行
11、政效能建设的其他配套制度，将形成强而有力的约束机制,促使工作岗位的工作人员改进服务态度,优化审批流程，压缩审批时间,严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。 (五)确保政令畅通,在提高行政执行力上取得突破 广大干部必须牢固树立全区一盘棋思想,自觉服从大局、服务大局,切实做到在大局下思考、在大局下行动,对县委、县政府作出的决策和部署,一定要雷厉风行,不折不扣地贯彻执行，并拿出实实在在的举措抓好落实,自觉做到有令则行，有禁则止,创造性地开展工作，坚决避免决策在执行中走样,更不能搞部门利益至上、阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。对县委、县政府的重点工作，要坚决抓好落实,逐项
12、进行深入研究和谋划,做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有具体的责任单位和责任人，有具体的实施意见和推进方案。纪检室要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为一项基本职责和重要任务，加强行政效能监察，对县委、县政府决策部署执行不力或者有令不行、有禁不止的,必须根据有关规定,按干部管理权限进行处理;问题严重的,要追究责任。 (六）加强信用建设，在树立港南良好形象上取得突破 加强建设富裕、文明和谐新忻城，比以往任何时候都需要有个讲诚信的良好环境、一个重发展的良好形象。每位同志都要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺,必须认真兑现，切实做到一诺千金、言出必行，行必见效。 三、加强
13、组织领导,确保转变干部作风、加强机关行政效能建设取得实效 （一）成立组织机构,明确领导职责 为了扎实有效地开展这项工作,局成立了开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动领导小组，组建了专门的办事机构，负责对教育系统开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的组织协调和督查指导。各学校也要建立健全领导机构和办事机构。领导干部要率先垂范,以胡锦涛总书记提出的八方面良好风气要求来严格要求自己,对照八个方面的突出作风问题进行自我检查，事事处处从严要求、防微杜渐。要切实承担起组织领导本单位开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的责任,主要负责同志要亲自抓这项工作,确保组织领导、参与人员、活动时间、
14、经费投入、活动成效“五落实”。这次动员大会结束后,各股室要立即行动起来,结合本股室实际，制订切实可行的工作方案,精心组织实施。 (二)坚持开门评议，边查边整边该改突出问题 开展这次活动的全过程要坚持走群众路线，虚心听取基层群众的意见和建议，自觉接受来自各方面的监督和评议,真正把机关行政效能建设的监督评判权交给老百姓。要通过采取下访征询、召开座谈会等多种形式，走出去、请进来，认真征求群众意见。对于群众反映强烈的突出问题，要及时找出原因，及时进行整改,并将整改结果向群众公布,接受群众评议。要通过边查找问题、边整改,体现开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的成效，增强群众对开展这项活动的信心。
15、 （三）加强督促检查，切实做细各项工作 局纪检、人事等股室,要充分发挥督促检查职能作用。要组织开展不定期的明察暗访,及时发现问题，掌握活动开展的真实情况。要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，在督促检查中,发现有局属股室不按县委、县政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的,不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究责任,责成主要领导做出书面检查,并公开通报批评。全体干部要高度重视和支持督促检查工作。 (四)认真考核总结，建立健全长效机制 各股室和各学校要结合实际，认真贯彻落实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的考核办法,着重对组织领导、减少审批事项、理顺部门职能、规范行政行为、规章制度建设和效能监察等方面和动员部署、查摆问题、集中整改三个阶段的完成情况进行考核。要把考核落实到具体股室、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动先进集体和先进个人予以表彰,对后进单位予以通报批评并责令限期补课。要及时总结推广各单位开展活动的好经验好做法,逐步完善各项制度,使转变干部作风、加强机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道。 (五)坚持统筹兼顾,确保行政效能建设与完成年度目标任务“两不误、双促进” 要把开展转变干部作风、加强机关行政效能建设
