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1、保护矿工生命矿长守规尽责煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定知识解读一、为什么要制定七条规定煤炭是国内的重要能源,煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产 始终是安全生产的重中之重。党和国家始终高度注重煤矿安全洼 产,出台了一系列法律法规和政策措施，在各地区、各有关部门和煤矿公司的共同努力下,煤矿安全生产工作获得了长足进步，煤舒 安全生产形势获得了明显成效。但是,国内煤矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，某些煤矿基本工作比较单薄,事故的风险依秀 比较大，全国煤矿安全生产形势仍然十分严峻。通过度析近些年4 煤矿事故,特别是重特大事故发生的重要因素，梳理出0多种导致事故发生的重要问题,经反复归纳、提炼,最后拟
2、定了七个方面依法作出硬性的规定。为使七条规定的内容更切合实际，组织煤矿公司、部分矿长召开多次座谈会,开展多次调研,在人们 充足酝酿、反复讨论和提炼的基本上,认真修改完善,并以国家安 全监管总局局长令颁布实行。七条规定的重要内容在有关煤矿法律法规、规程原则中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责和事故多发的重要因素，有重点地进行突出强调,更加切中了煤矿安全生产要害,是血的教训的总结，是每个矿长必须做 到的，并且也是可以做到的,只要做到了，就能有效遏制重特大事 故。违背规定,就要依法惩罚，情节严重的按规定上限惩罚,责令矿丼停产整顿、暂扣或吊销有关证件,直至依法关闭取締,决不姑息迁就。因此
3、,出台七条规定非常必要，宣传贯彻七条规定 是开展“安全生产年”活动的重要内容，是“打非治违”的重要抓 手,是煤矿强化安全基本建设、实现“三下降”(煤矿事故总量、 较大以上事故、煤矿百万吨死亡率)的重大措施,对保护矿工生命 安全、贯彻煤矿安全生产主体责任和实现煤矿安全生产状况持续稳 定好转具有重要意义,也是我们贯彻贯彻科学发展观的核心立场, 更是5万煤矿职工的期盼。一是为了保护矿工生命安全。七条规定的核心就是保护矿 工生命安全。每个人的生命只有一次，每一种矿工都是一种鲜活的 生命,均有一种幸福的家庭,保护矿工生命安全,就是保护矿工最 基本的权利,是以人为本、执政为民的必然规定,是科学发展、安全发
4、展的必然规定，是每位矿工和家属的殷切期盼。近年来,全国 煤矿安全生产形势持续稳定好转，从到，全国煤矿 事故起数由44起减少到7起，下降了 821%;死亡人数由近7人减少到184人，下降了 ;煤矿百万吨死亡率由1叫 下降到0.374,下降了9.4%。成效十分明显。但是,全国煤矿安 全生产形势仍然严峻,问题仍然十分突出，事故总量仍然偏大,重 特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到七条规定，就是要最 大限度地减少事故发生,就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。 二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正贯彻。实现煤矿安全生产,公司是责任主体，煤矿是最基本的单元,矿长是最直接的 责任者。七条规定是第一次以
5、国家安全监管总局局长令的形式 专门针对矿长规定的强制性措施。矿长是安全生产工作的直接组织 者、指挥者、实践者，矿长对煤矿各个生产系统和环节最为理解。 抓住矿长,就抓住了贯彻安全生产主体责任的核心,抓住了贯彻安 全生产方针政策、依法依规生产建设的核心,抓住了加强现场安全 管理、提高安全保障能力的核心,抓住了排查治理隐患、避免重特 大事故的核心，抓住了实现长治久安、构建安全生产长效机制的关 键。也就是说,抓住矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的“牛 鼻子”,就掌握了积极权。如果所有矿长真正贯彻了七条规定,煤矿安全生产的主体责任也能真正得到贯彻。三是为了实现煤矿安全生产状况主线好转的目的。党的十八大
6、 提出到全面建成小康社会,强调要“强化公共安全体系和公司安全生产基本建设,遏制重特大事故”。国务院有关进一步加 强安全生产工作的决定国发2号、规定到实现煤矿安全生产状况主线好转,重要安全生产相对指标达到或接过 世界中档发达国家水平。目前，国内煤矿还处在事故易发多发阶段总体上讲煤矿生产力水平还不够高，发展还很不平衡，既有神华集团等一批世界上最先进的煤矿，也有相称数量装备和管理水平极低的小煤矿;去年国内煤矿百万吨死亡率是0 74,南非是0.07，波 兰是0.66,与煤炭工业中档发达国家相比尚有一定差距;煤矿现 场管理水平有待提高,仍有不少煤矿非法违法生产建设,不少煤矿 装备水平很低,不少煤矿管理水
7、平很低,不少煤矿人员素质很低, 安全基本还比较单薄,保障矿工生命安全的能力还不够高,与党和国家的规定、广大人民群众的期盼尚有较大的差距。要实现煤矿安 全生产状况主线好转的目的,必须扎夯实实贯彻七条规定。二、七条规定的重要内容是什么 七条规定中所指的矿长，涉及生产煤矿矿长，各类煤矿建 设项目的重要负责人，煤矿公司法定代表人、董事长、总经理，小 煤矿实际控制人等。七条规定的重要内容就是“七个必须、七个严禁”，抓住 了煤矿安全生产的重要矛盾和核心环节，其重要特点是：一是以人为本,宗旨鲜明。七条规定核心就是保护矿工生 命安全。由于矿工是煤炭生产的实践主体,常年在丼下作业,牺牲了应当享有的阳光和新鲜空气
8、,而把光和热奉献给社会、奉献给人 民,理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之长,应当把维护矿 工的生命安全作为第一职责，满怀深厚的感情，把矿工当成亲人、当成兄弟，切实保障她们的生命健康。二是依法依规,言之有据。七条规定中的每一种必须、每一种严禁,都根据了安全生产有关法律法规和煤矿安全规程的规定，都是有法可依的。违背了规定，就要依法进行惩罚。三是突出重点,切中要害。七条规定突出了制约煤矿安全生产的核心环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的重要因素。概括讲就是证照、釆界、通风、瓦斯、水害、设备、人员。只要把这 几种要素抓住,就可以有效遏制重特大事故。四是简要扼要，耳熟能详。七条规定的内容只有188个
9、字， 一看就明白。虽然这些规定过去均有,但是,散落在有关的法律法 规规程当中,许多矿长不够熟悉。通过颁发七条规定，把矿长 应当做的、必须做的基本规定都规定得非常清晰，便于记忆,便于 搡作。为深刻领略、精确理解七条规定的重要内容和精神实质, 现逐条进行简要解释阐明。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤移 证照齐全是指依法获得釆矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许节 证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。缺少任何一 1证,就是证照不齐或无证,煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的, 都属非法生产。同步，每个证照均有一定期效性
10、,超过证载批准的其 限，都属证照失效,也不得组织生产,否则也属于非法生产。在曰常检查和事故调查过程中发现,有的矿井主线没有六证或证照不全非法生产；有的矿井未及时办理证照延期手续,导致证! 过期失效继续生产;有的矿丼被暂扣或吊销证照后违法生产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生产;有的矿井已被关闭但死灰复燃某些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建;有的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象,有的未依法办理安全设施设计审 查和竣工验罢手续、违背“三同步”规定;有的兼并重组、资源整合 技改矿井假整合、真出煤,假技改、真生产,该关未关,该停不断。 这些非法违法矿丼，主线没有形成生产系统，盲目冒险蛮干
11、,安全管 理极为混乱,不具有基本安全生产条件，极易发生重特大事故。期间,由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设,共导致特别重大事故26起、死亡375人,分别 占同期特别重大事故总起数的.和死亡人数的例如, 月14曰,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新丼在无任何审 批手续、无任何证照的状况下,采用“独眼丼”,违法承包给包工队,非法盗采煤炭,由于井下超量寄存非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质,导致死亡3人的特别重大炸药燃烧事故。第二条:必须在批准区域正规开釆,严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。煤矿依法依规生产建设，一方面要保证在法定批准
12、的采矿许可范 围内组织生产建设,涉及开釆的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿釆矿许可证划定的煤层之外或者区域之外开釆，具体有下列几种情形：(一）国土资源部门认定为超层越界的；（二)超 出釆矿许可证规定开釆煤层层位进行开釆的;（三）超过釆矿许可 证载明的坐标控制范畴开采的;(四)擅自开釆保安煤柱的等。 超层越界开釆后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统,缺少科学设计和合理规划;一般不上图 纸，图纸与实际不符,导致隐患;往往釆取隐蔽手段,不让安全监 管监察人员发现,导致安全生产的盲区；一般都是非正规开釆，以掘代采,乱釆滥挖,破坏采矿秩序；管理混乱，导致事故多发。超 层
13、越界开釆是煤矿安全生产的“毒瘤”,必须彻底铲除。正规开采是实现安全生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采区、釆掘工作面布置符合煤矿有关法律法规、行业规范的规定;釆掘工作面独立通风,风量稳定可靠；釆、掘、支护工艺符合煤矿 安全规程的规定。具体规定做到，矿丼加强生产准备，始终保持 水平、釆区和采掘工作面的正常接替与衔接;矿丼开拓系统形成后， 方可进行釆区准备巷施工;准备釆区必须在采区构成通风系统后, 方可开掘其她巷道；采煤工作面必须在釆区构成完整的通风、排水系统后,方可回采;煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高 瓦斯区域的釆煤工作面，不得采用迈进式釆煤措施；釆煤工作面必 须保持至少2个安全出口,
14、形成全风压通风系统，按规定裁减落后 和非正规釆煤措施、工艺。非正规开釆是比较原始落后、非常危险 的釆煤措施,如巷遒式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风压 通风系统,没有2个安全出口，没有可靠支护，以掘代釆,极易发生事故或导致事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未釆取可靠支护措施的顶板下作业，属于重大安全隐患和严重的违章冒险作业。-期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故18起、死亡84人，分别占同期特别重大事故总起数的9.57。和死亡人数的23.。例如，月29日,四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的17个煤层中共布置41个非法采掘作业点;4个采煤队在该区域内釆用
15、非正规釆煤措施，以掘代采、乱采滥挖;有个煤层不在釆矿许可证 批准的煤层范畴内非法违法开采,在平面范畴内巷道越界5米，非法产煤1.1万吨;由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业,瓦斯积聚达到爆炸浓度，提高绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯,导致8人死亡、人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。第三条：必须保证通风系统可靠,严禁无风、微风、循环风冒 险作业。完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可靠,才干保证井下人员需要的新鲜空气,才干排除井下的有害气体, 才干调节丼下的温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规 范规定,无角联通风等不合理巷遒；矿井通风风流稳定,风量满足 生产需
16、求,风速不超限，气体浓度等符合规定;通风设施控风可靠， 强度满足规定;通风设备性能合格，管理严格。其基本规定可概括 为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。事实证明,发生瓦 斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题,如采区 没有实现分区通风,采、掘工作面通风不独立、风量局限性，存在不 合理串联通风、角联通风,高突矿井没有专用回风巷道,通风设施不可靠导致漏风，局部通风机管理不善和风筒漏风等导致工作面无 风、微风、循环风作业,导致瓦斯局部汇集,发生瓦斯事故。特别 强调的是,在矿井通风大系统合理可靠的前提下,局部通风十分关键。据记录，-较大以上瓦斯事故中,发生在掘进工作面的占6成。-期间,全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸(煤尘
