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1、高校法律专业宪法学教材研究摘要 本文对已公开发表的宪法学教材进行比拟，发现宪法学学科体系、内容都存在一些缺陷，并对现有的宪法学学科教材体系提出改革的建议。关键词 宪法学学科体系，宪法权利，宪法权力，宪法典。宪法学的繁荣标志着一个国家法治的开展与社会文明的进步。现代中国宪法学自1949年人民共和国成立后作为社会科学的重要组成局部得到了开展。同时，也经历了几次曲折。宪法学真正的恢复与开展时期是1978年，尤其是1以后。1982年宪法的制定与公布是中国宪法向繁荣的重要契机，促进了高等院校法律专业宪法学教育体系的根本形成。而21世纪将是中国宪学开展前所未有的机遇。加强宪法学教材建设，事关重大。1 宪法
2、学学科教材建设现状20世纪80年代末至今，我国宪法学仍处立阶段，宪法学的理论和理论体系还没有形成统一的意见。从现有的教材和著述(实际上是宪法学原理或中国宪法学)体系来看，有好几种观点。应该允许各抒己见，百家争鸣，经过充分的研究和探讨，最后再经实践的检验，使观点能够趋于统一。1.1现有宪法学教材仅是中国宪法典的注释宪法学在以往的宪法学教科书中，宪法学的研究对象是以中国宪法典为主。因此，宪法学课程的内容主-u-ion ti-2年要是反映和说明宪法典的内容。从课程内容与宪法典内容的关系来看，二者互相重合，又互有区别，重合是根本的方面，是大量的;不重合那么是非根本的，是少量的。另一方面，二者之间也存在
3、着不相重合的地方，如宪法根本理论、宪法的开展历史等。从宪法学体系来看，一般也是依照宪法典的体系作相对应的安排。但也不是简单地重复宪法典的结构，它也有自己独特的体系。如宪法典第三章国家机构，共有条文79条，占整部宪法条文的57.3如果在教材中也相应地列为一章，那么篇幅就会过于庞大，所以宪法学教材就把这些内容分为四章。总之，从我国现有的法律专业宪法学教材中可以发现，几乎都在理论阐述方面有一定欠缺。即现有的宪法学教材体系主要适应高等院校进行中国宪法教育而逐步建立起来的，根本上是以注释宪法文件为中心而构建教科书的体系，因而缺乏系统的有学科特色的专业根底理论。所以宪法理论局部没有在宪法学教材中占到应有的
4、比重，必要的理论又未能得到应有的阐述。1.2现有宪法学理论体系的缺陷现有宪法学教科书的缺陷，主要是理论体系的缺陷。表现为以下缺陷和缺乏之处：1)现有宪学教材体系在整体结构上表达是国家至上，以国家制度的介绍为核心。导致宪法学根本上成了一种国家学，没有多少法学色彩和味道。往往给学生造成的印象是缺少对宪法理论的建构，宪法学介绍的宪法知识：一是缺乏以准确地认识实际中的宪法的作用;二是无法准确地理解宪法与其它法律、法规的关系以及宪法在一个国家法律体系中的核心作用;2)迄今为止，我国宪法学著作和教材中还没有部是以研究保障人权为主线。宪法学著作和教材体系的几大局部中，不仅没有专门讨论人权的局部，而且连公民根
5、本权利的研究所占比重也很小，许多宪法学教材还将公民根本权利问题的讨论置后。这种状况不利于说明和宣传社会主义的人权精神;3)现有宪法学体系实际上仍是以阶级性为其基石范畴的，因而从整体上说落后于新的历史时期的需要;4)缺少“宪政实施的内容，从而使宪法学根本上处于一种静态研究的状态，对如何适应依法治国的需要却很少论及;5)固有内容的排列理论层次混乱，缺乏逻辑统一|生，导致宪法学研究根本点的偏差。宪政制度与宪法权利同属于一个理论层次，而现在国体、政体、国家结构、经济制度、精神文明和国家机构等，这些宪政体制的具体内容与公民根本权利义务并列，并将宪政制度研究置于比宪法权利研究更为优先的地位，不但搞乱了理论
6、研究的层次，而且冲淡了人权研究的重要性，人权研究降低为国家具体制度的一个小的分支，搞乱了宪法学理论内容的内在秩序。总之，上述缺陷主要是宪法学理论体系的缺陷，因为真正的宪法学原理是近几年来才初步建立的，其缺陷还有待于进一步改革和完善。2现有宪法学教材的比拟对现有宪法学教科书进行研究比拟的结果，本人认为，周叶中主编的?宪法?，无论是从研究对象、内容、体系来看都有其特色，它克服了以往教材当中许多缺陷，是目前为止最好的一本教材，可以作为法律专业根底课教材使用。在宪法学学科体系中，该教材属于“宪法学原理的范畴。宪法学原理研究的是宪法最一般、最根本的问题，是由有关宪法现象最根本的理论所构成的科学体系。如果
7、说以往的中国宪法学显著问题是缺乏根底理论研究，那么该教材却把加强宪法根底理论的分析和研究作为首要任务。因此，该教材的第一篇即为“宪法根本理论，包括宪法的概念、宪法的历史开展、宪法的制定、宪法的根本原那么、宪法形式与宪法结构、宪法标准、宪法关系、宪法的价值与作用、宪法观念与宪法文化、宪法与宪政等十章。1)该教材借鉴世界各主要国家宪法内容的理论和实践。作为宪法学教材，毫无疑问应该阐述宪法的主要内容，然而以往我国的不少宪法学教材，在阐述这方面的问题时却存在两大缺乏：(1)是宪法学普遍性的角度对有关宪法内容的理解认识阐述不够;(2)是根本停留于解释和论证中国现宪法条文的层次。因而，立足世界各主要国家宪
8、法内容的理论与实践，并从中分析和总结有关宪法主要内容中具有普遍意义的理论，同时对中国现行宪法主要内容的理论与实践进行阐述也就显得极为必要。因此，该教材第二篇为宪法根本制度，主要就各国宪法特别是中国现行宪法内容中最根本的问题进行比拟阐述，包括国家性质、国家形式(上、下)、公民的根本权利和义务(上、下)、选举度、国家机构和政党制度等共八章。2)该教材增加了宪法实施方面的研究。宪法与其他法律一样，宪法也应当贯彻实施。从最根本、最直接的目的来说，制定宪法是为了调整民主制国家最一般的社会关系，推进民主制国家的建设和各方面工作的开展。如果宪法制定出来后，不能得到有效实施，其应有功能和作用不能得到有效发挥，
9、那么宪法的价值也就很难表达出来，无疑是一纸空文。因此，从理论与实践角度，对有关宪法实施的主要问题进行全面而系统的分析，必然会全面推进宪法实施的进程。又由于以往的宪法学教材和有关论著主要对宪法进行静态分析，因此，加强宪法实施研究，不仅会促使宪法学内容能够将静态分析和动态考察有机结合起来，从而增强宪法学研究和学习的生机和活力，而且会进一步拓展宪法学研究的范围。因此，该教材的第三篇为宪法实施，对有关宪法实施的理论和实践问题进行了阐述，将静态制度研究与动态的行为研究结合起来，包括宪法实施概述、实施的条件、实施过程、解释、修改、实施评价与违宪审查及宪法秩序等共七章。总之，?宪法55这本教材，无论在根底理
10、论的深度、广度和前瞻性，还是在应用性方面，是迄今为止最适用的一本教材。但是，该教材也有缺乏之处，譬如，应更突出公民的根本权利义务的内容，使其由一章改为一编的内容，从而使全书的整体结构由三编改为四编内容，加大公民根本权利研究的力度。3 宪法学学科理论体系的改革目前宪法学界使用的“宪法学理论体系一词，实际是指宪法学原理或中国宪法学，这一分支学科的理论体系。因为宪法学是由众多宪法学分支学科组成的学科群体，而不是一门单一的学科。所以在认清现有宪法学学科理论体系的缺陷的根底上，还必须认识到，改革的主要是宪法学原理或中国宪法学这一宪法学分支学科的理论体系，其他分支学科(除比拟宪法学外)根本上现在还没有建立
11、起来，当然谈不上改革它们理论体系的问题。构筑2l世纪宪法学学科新体系应遵循的原那么和方法是比拟多的，但最重要的是，要按照公民权利与国家权力及其相互关系的客观历史开展和反映其现实状况的需要来安排体系。因为，公民权利与国家权力是最根本的宪法现实，公民权利与国家权力的关系是宪法关系最根本的内容，公民权利与国家权力的协调实现是宪法得到实施的最根本的标志，公民权利与国家权力的关系问题是宪法思想流变的最根本线索。所以公民权利与国家权力及其相互关系是宪法学的根本问题，是构筑宪法学原理学科新体系必须坚持的原那么和方法。只有这样，才能解决宪法学与政治学、行政学、行政法学的划界问题，才有助于完善宪法学原理学科的体
12、系。笔者认为，宪法学原理的新理论体系应是由宪法根底理论、宪法权利论、宪法权力论和宪法实施运行论四局部组成：1)宪法根底理论。主要研究宪法的定义、特征、本质、分类、宪法的历史开展、宪法的根本原那么、宪法的价值与作用、宪法的内容与形式、宪法标准、宪法效力、宪法关系、宪法文化、宪政等最根本的理论问题;2)宪法权利论。主要研究宪法所保障的公民根本权利，包括个人权利、政治权利、社会权利、弱势群体的权利以及公民的根本义务;3)宪法权力论。主要研究宪法所标准的国家权力，包括宪法权力的归属国体、宪法权力的配置政体、宪法权力的载体一国家结构、宪 法权力的获取途径选举制度、宪法权力的执掌主角政党制度;4)宪法实施
13、运行论。主要括宪法制定、宪法实施、宪法解释、宪法修改、宪法监督及宪法程序等内容。总之，宪法学原理新理论体系的构建，必须改革现有体系的重大缺陷，即还停留在所谓“治国安邦总章程的阶段。应逐步改良为，宪法是规定国家权力应如何为公民权利效劳的根本法，要切实研究这两种现象本身，研究由它们派生出其他宪法问题的过程。以它们为对象形成宪法学范畴结构的方式或途径，阐述它们与宪法的关系，它们与各个部门法的关系等等。21世纪的中国宪法学应该以民权利、国家权力的地位问题为根底，围绕公民权利和国家权力这一中心，继续推进宪法学原理体系的革新。在新世纪之初，宪法学将会面临着一系列新情况、新问题。伴随着这些现象的出现，中国的宪法学研究势必会呈现出新的开展趋势。文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网
