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1、菏泽市“十四五”生态环境保护规划（征求意见）2021年9月目 录一、践行习近平生态文明思想 开启生态菏泽建设新征程1（一）生态环境保护成就显著1（二）生态环境保护任重道远4二、对标生态建设走在前列 建设美丽宜居的牡丹之都6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）主要目标8三、深化“四减四增” 加快推动绿色发展10（一）筑牢绿色发展根基10（二）加快产业结构调整12（三）深化能源结构调整16（四）推动交通运输结构调整17（五）推进农业投入与用地结构调整19（六）发展壮大生态环保产业20四、加快碳达峰进程 控制温室气体排放21（一）开展二氧化碳排放达峰行动21（二）加强温室气体排放控制22（三）积极
2、落实应对气候变化工作23五、深化协同控制 改善环境空气质量24（一）加强细颗粒物和臭氧协同控制24（二）强化重污染天气应对25（三）深化工业污染源治理25（四）强化车船油路港联合防控26（五）推进扬尘精细化管控28（六）持续推进涉气污染源治理29六、强化三水统筹 提升水生态环境30（一）加强水生态环境系统治理30（二）深化水污染防治31（三）加大黄河、南四湖等重点水体水生态保护治理力度34（四）加强水资源管理36（五）推进美丽河湖建设37七、推进系统防治 加强土壤、地下水环境保护38（一）强化土壤和地下水污染源系统防控38（二）推进土壤安全利用39（三）加强地下水环境监管40八、深化农业农村环
3、境治理 推动美丽宜居乡村建设41（一）推进农业绿色生态发展41（二）持续推进农村环境整治42（三）推进农业面源污染防治43九、加强生态保护修复与监管 提升生态系统质量和稳定性44（一）守住自然生态安全底线45（二）加强生态系统保护与修复46（三）加强生物多样性保护48（四）实施生态系统保护成效监测评估48十、强化风险防控 严守生态环境底线49（一）完善环境风险防控机制49（二）加强危险废物医疗废物环境管理50（三）强化重金属污染综合治理52（四）推进“无废城市”建设52（五）加强辐射安全监管54（六）重视新污染物治理55十一、深化改革创新 提升生态环境治理效能56（一）健全生态环境保护统筹协调
4、机制56（二）完善环境治理政策制度57（三）发挥市场机制激励作用58（四）提升生态环境监管能力58（五）强化生态环境科技支撑60十二、引导全民参与 推动形成绿色生活方式61（一）提高全社会生态环保意识61（二）践行简约适度绿色低碳生活62（三）开展生态环保全民行动63十三、加强规划实施保障65（一）加强党的领导65（二）强化组织领导65（三）加大资金投入66（四）推进铁军建设66（五）加强调度评估67一、践行习近平生态文明思想 开启生态菏泽建设新征程“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写生态菏泽建设新篇章、推
5、动经济社会发展全面绿色转型的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态建设走在前列的五年。（一）生态环境保护成就显著“十三五”以来，在习近平生态文明思想指导下，在省委省政府坚强领导下，全市上下牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，生态环境保护形势发生积极而深刻的变化，生态环境保护进入了迄今为止认识最深、力度最大、措施最实、推进最快、成效最好的时期，全市生态环境质量明显改善，突出环境问题得到有效解决，生态环境治理体系和治理能力明显提升，人民群众生态环境获得感显著增强。1.结构优化调整取得新成效。将“四减四增”作为生态环境保护的治本之
6、策，强力推进“四减四增”工作，推动产业、能源、交通运输、农业投入等结构的优化调整。淘汰落后装置、设备、工艺4403余台套，年实现节能量13.47万吨标准煤；制定斜交胎产能压减工作方案，做好化工行业专项整治工作，严格实施评级评价，深入落实三个一批计划，加快化工行业进区入园。完善清洁煤炭储运配送体系，全市11个县区、168个乡镇办事处及所有行政村（居委会）建立了三级网格化管理模式；全市建立起市、县区、企业三级煤质检测体系。扎实推进能效对标活动，35蒸吨以下锅炉全部淘汰，万元地区生产总值能耗累计下降22%。大力提升铁路专用线货运能力，铁路运输量共计2358万吨。印发推进全市多式联运发展实施方案，加快
7、洙水河港口、万福河港口发展建设，多式联运货物运输量共计1544万吨。出台国三营运柴油货车淘汰工作实施方案，淘汰国三及以下柴油营运货车21092辆。大力推广减肥增效技术，2020年全市测土配方施肥技术覆盖率达95%，配方肥应用面积990万亩，商品有机肥用量25.33万吨，水肥一体化新增面积8.59万亩。强化测土配方施肥技术应用，全市共建立农田土壤墒情监测点90余个，国家、省、市、县四级耕地质量监测点206个，健全了耕地质量监测网络。2.生态建设开拓新局面。制定实施关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见等“1+1+9”系列文件，集中打好黑臭水体、生活垃圾和扬尘等污染治理“九场标志
8、性战役”，主要污染物排放大幅度削减，全市PM2.5、PM10浓度分别较2015年下降44.2%、36.1%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放总量完成省下达任务。深入推进水污染防治，黑臭水体治理示范城市创建任务基本完成，省控断面水质基本稳定达标，国控断面水质优良率居全省前列。全市土壤环境质量总体稳定，受污染耕地和污染地块安全利用率均为100%。深入推进“十百千”工程和美丽村居建设“四一三”行动，加快实施生态保护修复工程，万福河景观带、赵王河下游湿地、东沟河生态修复等一批生态项目竣工投运。全市生态环境持续改善，天蓝、地绿、水清的美好愿景正在加速实现。3.群众关注的突出环境问题的解决达到新水
9、平。紧盯生态环境保护督察反馈意见整改落实，实行清单化调度，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚决抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚持对各类环境违法行为“零容忍”，2020年全年立案查处环境违法案件1165起，移交公安机关拘留案件23起。强化危险废物环境治理和监管，实现处置能力与产生类别、数量基本匹配。统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，实现医疗机构及设施环境监管与服务100%全覆盖，守牢疫情防控“最后一道防线”，重金属污染防治力度逐步加大，健全完善环境风险预防、预警、应急、响应防范体系。4.环境治理体系建设实现新突破。深入推进生态文明体制改革，成立了市、县生态环境委员会，
10、强化落实“党政同责”“一岗双责”。制定出台关于菏泽市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责实施意见，颁布实施菏泽市大气污染防治条例菏泽市水污染防治条例，以规范性文件和地方性法规形式明确各级各部门、社会各方面生态环境保护职责。全面实施河长制、湖长制、林长制。建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系。积极推进生态环境保护综合执法，在全国执法知识竞赛活动我市获得全国第一名。健全部门联动、通报考核、生态损害补偿等工作机制。完成固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作。（二）生态环境保护任重道远“十四五”时期是我市突破发展、后来居上的关键
11、五年，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，特别是对菏泽提出“后来居上”的殷切期望，为我市发展提供了根本遵循。进入新发展阶段，生态文明制度改革红利持续释放，环境治理能力现代化水平进一步提升，全社会共同参与的大环保格局更加健全，为生态环境保护工作提供了坚强保障。完整、准确、全面贯彻新发展理念，黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大战略叠加，为推动经济社会绿色转型提供质量变革、效率变革动力。服务构建新发展格局，“突破菏泽、鲁西崛起”战略
12、持续推进，淮河生态经济带、鲁南经济圈一体化发展、中原城市群等国家及区域发展战略深入实施，各种积极因素加速集聚，为持续改善生态环境，建设生态菏泽，创造了诸多优势和条件。同时，我市生态环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期，与美丽山东、生态菏泽建设目标要求相比，还面临一些困难和挑战。一是结构性污染依然存在。我市以煤为主的能源结构、以传统产业为主的产业结构和以公路货运为主的运输结构、农业投入与用地结构不合理的问题尚未根本解决。燃煤机组装机容量普遍偏小、污染偏重，焦化行业用煤指标占比偏大，木材加工、包装印刷、塑料加工、机械铸造等传统产业仍然处于初级阶段，公路运输量占比高达91.67%，超量使用化肥和农药
13、现象依然存在，减污降碳源头治理压力巨大。二是生态环境质量持续改善压力大。2020年，全市PM2.5浓度53微克/立方米，超过国家环境空气质量二级标准51.4%，空气质量优良天数比例63.4%，比全省平均水平低5.7个百分点，O3浓度上升趋势未得到根本遏制，复合污染问题日益凸显。移动源污染管控难度大，老旧柴油货车存量大、淘汰任务重，扬尘污染防治措施落实不到位问题时有发生。城市黑臭水体多采取补水、换水、清淤等临时性措施进行治理。市区仍大量存在雨污合流制管网和污水管网混错接点，老旧小区内雨污合流现象比较普遍。汛期时大量农田退水直排河流，对河流水质和农村土壤环境造成污染。畜禽养殖污染问题突出。土壤、地
14、下水、农业农村环境治理工作仍存在短板。生态保护监管工作基础薄弱，生态保护与修复任务艰巨。三是环境安全风险仍然较高。全市涉危废企业较多，安全风险系数高，危险废物产生量大、种类多、分布范围广，非法倾倒、填埋问题仍有发生。全市放射源200余枚、射线装置900余台（套）、核技术利用单位300余家，辐射安全管控任务艰巨。重点环保设施和项目安全风险评估、隐患排查治理需尽快补齐短板。易燃易爆、有毒有害危险废物等环境风险隐患大。新基建、新化学物质等可能带来的环境问题不容忽视。四是治理体系和治理能力亟需加强。经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况依然存在，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展机制需进一
15、步健全。生态文明领域统筹协调机制仍需完善，相关责任主体内生动力尚未有效激发，齐抓共管的大环保格局需要进一步深化，全社会生态环保意识有待提高。绿色金融体系还不健全，环保信贷、绿色基金、金融债券等绿色金融产品供给不足。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，监管监测信息化建设滞后，“三线一单规划环评项目环评排污许可监察执法督察问责”六位一体的环境管理体系尚不健全，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。二、对标生态建设走在前列 建设美丽宜居的牡丹之都（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，锚定生态菏泽建设目标，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持守底线、提质量、惠民生，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快推进环境治理体系和治理能力现代
