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1、中共马鞍山市委关于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题加速构建和谐马鞍山的假设干意见为深入贯彻落实?中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?和?中共安徽省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神努力构建和谐安徽的意见?，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加速构建和谐马鞍山，结合我市率先建成全面小康社会的实际，提出如下意见。一、坚持以科学开展观为统领，把构建和谐马鞍山贯穿于率先建成全面小康社会的全过程党的十六届六中全会，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。全市各级党组织必须深入学习贯彻党的十六届六中全
2、会和省委八届二次全会精神，坚持以科学开展观为统领，紧密联系我市实际，进一步加强和谐社会建设，把构建和谐马鞍山的要求贯穿于率先建成全面小康社会的全过程。构建和谐马鞍山的指导思想。社会主义和谐社会是党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以加快开展为根底，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以体制机制创新为动力，立足当前、着眼长远，切实做好构建和谐社会的各项工作，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调开展，实现社会全面进步和人
3、的全面开展。构建和谐马鞍山的阶段性目标。和率先建成全面小康社会进程相适应，到2021年，经济社会开展更加协调，城乡统筹开展取得明显成效；民主法制更加完善，人民群众的权益得到切实尊重和保障；收入分配结构更趋合理，家庭财产普遍增加，人民生活更加富足；城乡劳动力就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立；根本公共效劳体系更加完备，政府管理和公共效劳水平有较大提高；各项社会事业繁荣开展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提升，良好道德风气、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力得到充分激发，创新型城市建设取得实质性进展；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率明显提高，生
4、态环境进一步改善；人民群众的幸福感和满意度继续提高，使我市社会主义和谐社会建设走在全省前列。构建和谐马鞍山的根本原那么。构建和谐马鞍山，既是一项长期历史任务，又是一个重大现实课题。必须坚持抓好开展这个党执政兴国的第一要务，切实转变经济增长方式，促进经济持续快速健康开展，不断为社会和谐创造雄厚的物质根底，同时更加注重开展社会事业，推动经济社会又好又快开展；坚持正确处理长远利益和当前利益的关系，科学规划，分步推进，建立和完善促进社会和谐的长效机制；坚持从实际出发，量力而行、尽力而为，全面稳固提高已做过工作所取得的成果，着力解决好当前有条件有能力解决的问题，积极创造条件，逐步解决暂时不具备条件解决的
5、问题；坚持改革创新不动摇，加快推进体制改革和制度建设，充分发挥法律、行政、经济等多种手段在解决关系群众切身利益问题中的作用；坚持在党的领导下全社会共同建设，充分发挥人民群众的主体作用，形成党委领导、政府主导、社会参与的人民群众共建共享的工作格局。二、加快城乡居民增收致富步伐，大力促进共同富裕坚持以人为本、富民为先，把加快城乡居民收入增长作为构建和谐马鞍山的核心任务，进一步加快经济开展步伐，大力促进全民创业和城乡居民充分就业，实现城乡居民收入和生活水平的新跨越，使全市人民更好地共享改革开展成果。深入推动全民创业。进一步完善和落实促进创业的各项政策措施，大力倡导和鼓励全民创业。着力改善创业环境，建
6、立健全创业效劳体系，完善中小企业信用担保体系，加快创业基地建设，推动各区县和开发区建设创业园、创业街、科创中心、留学生创业园等各类创业载体，以创业促进就业，促进城乡居民持续增收。努力实现城乡居民充分就业。强化政府促进就业的公共效劳职能，完善和实施积极的就业政策，着力改善创业和就业环境。大力支持就业容量大的新型劳动密集型产业、效劳业和各类所有制的中小企业加快开展，多渠道、多方式增加就业岗位。积极开展统筹城乡就业试点工作，整合城乡就业效劳资源，建立健全统筹城乡就业体系。加强对大中专毕业生、退役军人的就业指导和效劳。到2021年，全市每年城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业1.5万人以上，城镇
7、登记失业率控制在4%以内。开展和谐劳动关系，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，维护劳动者的合法权益。促进城乡居民收入加快增长。逐步提高企业最低工资标准，认真执行国家统一的公务员工资制度，加快事业单位工资制度改革，形成企业职工收入随企业效益提高而提高、机关事业单位职工收入随财力增长而增长、退休人员根本养老金随在职职工收入增加而增加的机制。加大扶持力度，建立农民增收长效机制。切实维护城乡居民获得房租、红利等合法非劳动收入的权益，提高资产性收入在城乡居民收入中的比重。到2021年，城市居民人均可支配收入到达18000元，农民人均纯收入到达7600元以上，力争到达8000元。标
8、准收入分配关系。加大对收入分配的调节力度，着力提上下收入者收入水平，不断扩大中等收入者比重，力争到2021年，城乡中等收入群体比重达40%左右。坚决取缔非法收入。加强个人所得税征管和调节。三、完善社会保障制度，逐步提高保障水平和缩小城乡差距坚持把为广阔人民群众提供根本的社会保障作为最重要的社会公平，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，并逐步提高保障水平、缩小城乡差距。建立健全社会保障制度。进一步完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，实现应保尽保、动态管理。多渠道筹集社会保障基金，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，加强基金监管
9、，逐步做实企业职工养老金个人账户。积极实施机关事业单位养老保险制度改革，继续做好被征地农民根本养老保障工作，探索建立农村居民养老保险体系。不断完善城镇职工医疗保险制度、城镇非职工居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。积极探索和开展适应城乡居民生产生活需求的现代保险业，充分发挥商业保险对社会保障的补充作用。完善社会救助体系。进一步健全和完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡低保标准动态自然增长机制，根本消除绝对贫困人口。进一步健全和完善城乡贫困群众医疗救助制度，逐步提高救助标准，扩大救助范围，改良救助方法。完善农村五保供养、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨
10、人员救助等制度。加强社会福利和慈善事业建设。大力开展老龄事业，形成以家庭为根底、社区村为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利效劳体系。积极开展慈善事业，拓展慈善资金募集渠道。进一步完善经常性社会捐助效劳网络，构建政府与民间组织的互动机制。加快开展残疾人事业，依法保护残疾人的合法权益。四、坚持教育优先开展，切实保障城乡居民享有接受良好教育的平等时机把教育摆在优先开展的战略地位，加快教育结构调整，全面实施素质教育，大力推进教育现代化，到2021年，形成体系完善、结构合理、开展均衡、特色鲜明的现代教育体系，全市教育开展的各项指标和中小学办学条件到达长三角地区同类城市先进水平。促进各级各类教育协
11、调健康开展。高标准、高质量实施九年义务教育,坚持不懈地做好“两基稳固与提高工作。根本普及高中阶段教育，努力办好省、市示范普通高中，积极扶持优质民办普通高中，着力提高当涂县初中毕业生升学率。促进本地院校和引进的外地优质高教资源加快开展，着力提高高等教育群众化水平。大力开展职业教育，统筹全市职业教育资源，加快建设效劳全省、面向长三角的加工制造业人才培养、输出基地。积极开展幼儿教育、成人教育、老年教育、社区教育和现代远程教育，形成多层次、开放式的终身教育体系，加快建设学习型城市。优化公共教育资源配置。推进全市义务教育均衡开展，启动新一轮中小学布局调整，合理配置教育资源，加快教育现代化建设，逐步缩小校
12、际之间和城乡之间的差距。深化农村义务教育管理体制改革，建立稳定的多渠道筹措农村教育经费的机制，逐年增大对农村教育的专项经费投入。推进农村中小学标准化建设，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，支持有条件的乡镇和县区建设一批寄宿制学校。健全和完善省、市示范学校与农村学校合作办学制度，加强对口支教工作。完善贫困家庭学生资助方法。进一步完善和落实各项政策，建立与经济社会开展水平相适应的贫困家庭学生资助制度，大力鼓励社会各界捐资助学、奖学，确保贫困学生不因贫失学。进一步解决好农民工子女教育问题，做好农村留守儿童的教育工作。五、加快开展医疗卫生事业，不断提高全市人民健康水平坚持公共医疗卫生的公益性质，强化
13、政府责任，增加政府投入，严格监督管理，为广阔群众提供平安、有效、方便、价廉的公共卫生和根本医疗效劳。加强公共卫生体系建设。坚持“统筹规划、整合资源，明确职责、提高效能，城乡兼顾、健全体系原那么，建立规模适度、功能完善、职能明确、设施配套的市、县区、乡镇三级公共卫生体系。加强对重大疾病的预防和控制，做好地方病和职业病的防治工作。强化卫生监督体系建设，进一步加强公共卫生人才队伍建设。健全城乡医疗卫生效劳体系。完善城市医疗效劳体系，形成由市级综合医院、专科医院和社区卫生效劳站构成的合理分工的二级医疗卫生效劳体系。大力开展社区卫生效劳，逐步建立起与医疗保险制度相衔接的网络健全、功能完善、设施齐备、持续
14、开展的社区卫生效劳体系。加快开展农村卫生事业，完成全市乡镇卫生院和标准村卫生室建设，进一步加强农村基层卫生人才队伍培养。深化医疗卫生体制改革。进一步理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。强化公立医疗机构公共效劳职能，完善对公立医疗机构的财政投入补偿机制。加快推进公立医疗机构的管理体制和运行机制改革，积极引导和标准社会资金进入医疗效劳领域。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康平安。六、加强和谐文化建设，丰富人民群众精神文化生活始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主
15、义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，不断增强构建社会主义和谐社会的思想道德力量。充分发挥先进思想文化的引领作用。坚持把社会主义核心价值体系融入率先建成全面小康社会的全过程，打牢全市人民团结和睦、共同奋斗的思想道德根底。树立和践行以“八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风气。普及科学知识，养成健康文明的生活方式。推进社会信用体系建设，全力打造“诚信马鞍山。坚持正确舆论导向，大力营造和谐舆论气氛。加强舆情信息工作，积极做好社会舆论引导。加强和改良外宣工作，扩大对外交流。大力推进文化体制改革。坚持以政府为主导，推动公益性文化事业单位改革，形成较为完备的公共文化效劳体系。坚持以市场为导向，加快推进经营性文化单位转企改制，培育新型文化市场主体。加强文化产品和要素市场建设，开展文化行业中介组织，鼓励和引导文化消费。创新文化管理体制，完善和落实文化经济政策，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加快
