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1、2023年基层组织及民政领域专项整治方案为深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全市基层组织及民政领域专项整治，根据市政府办公室关于在扫黑除恶专项斗争中开展重点行业领域专项整治的实施方案要求，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示、党的二十大精神和中央、省、市关于扫黑除恶的决策部署，紧扣三年为期总目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照依法严惩、标本兼治总要求，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，切实把基层组织及民政领域扫黑除恶专项斗争和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，深入开展基层组织及民政领域专项整治，既有力打击震慑基层
2、组织及民政领域黑恶势力违法犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、工作目标通过开展扫黑除恶专项斗争基层组织及民政领域专项整治，进一步压实全市组织系统及民政部门责任，增强齐抓共管的合力。以基层组织及民政领域突出问题整治为突破口，以规范行业监管和创新社会治理为着力点，深入摸排基层组织及民政领域黑恶违法犯罪的问题线索，找准行业乱象的“病灶”，分类集中整治，使基层组织及民政系统重点领域监管得到加强，“关系网”“保护伞”彻底铲除，预防涉黑涉恶违法犯罪工作机制更加健全，社会治理组织化、专业化、法治化、社会化水平明显提
3、高，从源头上铲除滋生黑恶势力的土壤，人民群众的获得感、安全感和幸福感进一步提升。三、组织领导成立全市基层组织和民政系统领域专项整治工作领导小组，由市政府副市长黄占共任组长，市政府副秘书长汪荣中、市民政局局长彭元龙任副组长，市委组织部、市委统战部、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市农粮局、市林业局、市卫健委、市政府金融办、市市场监管局、团市委、市妇联、市残联、市消防救援支队等相关单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市民政局，由徐振火同志兼任办公室主任，负责全市基层组织及民政领域专项整治日常工作。四、整治重点重点围绕打好“一个攻坚战”（打好基层组织及民
4、政领域专项整治百日攻坚战）、开展“七大行动”（利用村（居）委会集体名义强揽工程、恶意竞标、非法占地、侵占集体资产资源等；采取贿赂、暴力、威胁、欺骗等手段操纵破坏基层换届选举等；利用家庭、宗族势力横行乡里、称霸一方，把持和操纵基层政权；通过暴力、威胁等手段垄断殡葬、养老等服务市场；通过未经注册登记的非法社会组织，强行收取管理费、强揽工程、攫取非法经济利益等；干预、插手低保审批、救助供养、困难帮扶、养老服务、孤儿收养等；干预、插手行政区划调整和地名命名更名、边界纠纷等），整治基层组织及民政领域存在的黑、恶、乱现象及党员干部充当黑恶势力“保护伞”等违纪违法行为。1 .开展利用村（居）委会集体名义强揽
5、工程、恶意竞标、非法占地、侵占集体资产资源等违法违规行为专项整治。重点整治村（居）委会干部以村（居）委会集体名义强揽工程、恶意竞标、非法占地、侵占集体资产资源等违法违规行为。2 .开展采取贿赂、暴力、威胁、欺骗等手段操纵破坏基层换届选举等违法违规违纪行为专项整治。重点整治采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段,操纵破坏基层换届选举等违法违规行为。3 .开展利用家庭、宗族势力横行乡里、称霸一方，把持和操纵基层政权的违法违规行为专项整治。重点整治利用家庭、家族、宗族势力横行乡里、称霸一方把持和操纵基层政权的“乡匪村霸”等违法违规行为。4 .开展通过暴力、威胁等手段垄断殡葬、养老等服务市场违法违规行为专项
6、整治。重点整治通过暴力、威胁等手段垄断殡葬、养老等服务市场违法违规行为。5 .开展通过未经注册登记的非法社会组织，强行收取管理费、强揽工程、攫取非法经济利益等违法违规行为专项整治。重点整治未经注册登记的非法社会组织或社会组织非法活动,实施行业垄断、强制收费、非法集资、乱摊派、强制入会、阻碍退会、强制捐赠、强制赞助等攫取非法经济利益的行为。6 .开展干预、插手低保审批、救助供养、困难帮扶、养老服务、孤儿收养等违法违规行为专项整治。重点整治干预、插手低保审批、救助供养、困难帮扶、养老服务、孤儿收养等违法违规行为。7 .开展干预、插手行政区划调整和地名命名更名、边界纠纷等违法违规行为专项整治。重点整
7、治干预、插手行政区划调整和地名命名更名、边界纠纷等违法违规行为。五、整治步骤及措施专项整治分动员部署、集中整治、巩固总结三个阶段进行，建立健全长效机制贯穿专项整治始终。(-)动员部署阶段(2023年3月22日一3月31日)。及时召开会议、制定方案，进行动员部署。充分利用各种有效的宣传形式，广泛进行宣传，营造浓厚氛围。设立举报电话，并向社会公开（举报电话：*）。（二）集中整治阶段（2023年4月1日一11月30日）。专项整治工作贯穿整个年度，其中4月1日至7月10日集中开展“百日攻坚战”，7月中旬前初见成效。L利用村（居）委会集体名义强揽工程、恶意竞标、非法占地、侵占集体资产资源等违法违规行为专
8、项整治。各乡镇开展全面细致自查，对自查发现违法违规问题线索按照有关规定及时移交纪检和公安部门处理。市、各区（市）组织、民政部门加强对村务监督委员会等配套组织建设的指导，不断规范基层自治组织的运行,推进基层民主政治建设。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市公安局、市民政局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）2 .采取贿赂、暴力、威胁、欺骗等手段操纵破坏基层换届选举等违法违规违纪行为专项整治。由组织部门牵头，会同公安、民政部门加大对软弱涣散村级组织的整治力度,采取“一村一策”，对照自身突出问题,逐一制定整改方案,实行建账销号制度,确保整改取得实效。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市公安局
9、、市民政局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）3 .利用家庭、宗族势力横行乡里、称霸一方，把持和操纵基层政权的违法违规行为专项整治。各乡镇开展全面细致自查，对自查发现违法违规问题线索按照有关规定及时移交纪检和公安部门处理。民政部门规范村规民约（居民公约）制定工作，指导村（剧委会及时修订完善村规民约（居民公约）,发挥村（居）委会主体地位的作用，广泛征求辖区内村（居）民的意见和建议,突出村规民约（居民公约）的地方特色和可操作性，努力培养村（居）民的法治意识和法治习惯，不断夯实开展扫黑除恶专项斗争的群众基础,激发村（居）民有序参与村（社区）公共事务管理的热情。（牵头单位：市委组织部；责任单位
10、：市公安局、市民政局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）4社会事务领域专项整治。通过暴力、威胁等手段垄断殡葬违法违规行为专项整治。坚持绿色殡葬整治。殡葬是事关民生保障的大事要事，是廉政风险的高发点和利益角逐的关注点，民政、公安、自然资源、生态环境、城市管理、农粮、林业、市场监管等部门要以全市殡葬领域突出问题专项整治行动为契机,坚持积极稳妥、依法依规、惩防并举、标本兼治的原则，进一步完善法规制度、强化行业自律、健全殡葬服务体系、保障和改善殡葬公共服务供给,联合相关部门合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、豪华墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化对殡葬服务、中介服务和
11、丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序。（牵头单位：市民政局；责任单位：市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市农粮局、市林业局、市市场监管局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）5 .社会组织管理领域专项整治。通过未经注册登记的非法社会组织，强行收取管理费、强揽工程、攫取非法经济利益等违法违规行为专项整治规范社会组织管理。抓好社会组织领域内的规范管理和整治。进一步加强社会组织党建工作,不断促进社会组织规范化管理,严厉打击社会组织中存在行业垄断、非法操控、扰乱管理秩序等涉黑涉恶涉乱现象。特别要打击宗教领域里的邪教组织的活动和其他非法传教的行为。认真贯彻
12、落实国家有关部门的统一部署，持续深入开展打击整治非法社会组织活动。（牵头单位：市民政局；责任单位：市委统战部、市公安局、市市场监管局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）6 .社会救助领域专项整治。干预、插手低保审批、救助供养、困难帮扶等违法违规行为专项整治完善社会救助（城乡低保）机制。完善规章制度、规范审批程序,建立完善的社会救助（城乡低保）机制。切实履行低保兜底保障的重大政治责任,敢于担当、敢于亮剑,对胆敢向低保资金打歪主意、下黑手、虚报冒领、截留挪用，对“人情保、关系保”以及吃拿卡要、盘剥克扣、“不作为、慢作为、乱作为”等问题,发现一起坚决查处一起,决不姑息。（牵头单位：市民政局;
13、责任单位：市公安局、市政府金融办、市市场监管局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）7,养老服务和儿童福利领域专项整治。（1）通过暴力、威胁等手段垄断养老等服务市场的违法违规行为。开展养老院服务质量专项行动。研究制定养老服务失信行为综合监管制度和联合惩戒措施，积极协助市处非办做好养老服务领域处非工作，防范养老服务领域非法集资风险；规范养老服务行为，坚决防止欺老、虐老、骗老等行为。提高养老服务监管力度。进一步加强对养老服务机构的监督和管理，不断完善硬件设施,提高服务水平。统筹推进养老院服务标准化进程,健全养老院服务,构建完善的养老院服务质量管理体系。加强对养老院服务体系化监管力度，配合相关
14、部门加大对破坏养老设施以及针对老人的违法犯罪活动的打击力度。（2）干预、插手养老服务、孤儿收养等违法违规行为专项整治。不断完善养育、医疗、康复、教育、安置等服务功能，并有序向社会残疾儿童开放康复、医疗等服务。强化流浪乞讨人员综合治理工作。完善应急处置机制，畅通部门协同机制。积极配合公安机关对黑恶势力操纵、控制流浪未成年人和残疾人进行乞讨的行为现象进行处置,切实关注关爱流浪乞讨群体，帮助他们顺利回归家庭、回归社会。（牵头单位：市民政局；责任单位：市公安局、市司法局、市自然资源局、市卫健委、市政府金融办、市市场监管局、团市委、市妇联、市残联、市消防救援支队；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持
15、）8,区划地名、边界管理领域专项整治。建立完善的区划地名工作机制，在区划命名过程中要征求人民群众意见，做出社会稳定风险评估，规范地名命名更名程序，积极配合公安机关对黑恶势力干预行政区划调整和地名命名更名的现象进行处置。参与创建“平安边界”。抓好边界管理,加强对“平安边界”创建活动的指导，进一步规范“平安边界”创建的规范化,积极配合公安机关对黑恶势力干预边界纠纷现象的处置,共创和谐边界。（牵头单位：市民政局；配合单位：市公安局、市自然资源局、市农粮局、市林业局、市市场监管局；完成时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）（三）巩固总结阶段（2023年12月1日一12月31日）。对专项整治工作开展情况
16、进行全面梳理，总结成功经验，分析查找问题不足，进一步巩固整治成效，建立完善遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得专项斗争压倒性胜利。六、工作要求（一）切实加强组织领导。全市组织部门、民政部门主要负责人和各成员单位分管负责同志是基层组织和民政领域专项整治工作第一责任人，各分管负责同志分工负责，分类制定基层组织及民政行业领域专项整治工作方案，将任务分解到具体单位、具体责任人，并经常督促指导，确保基层组织及民政重点行业领域专项整治工作扎实稳步推进。（二）切实强化督导问责。严格落实基层组织和民政领域专项整治工作责任制，将抓专项整治工作的成效作为任免奖惩的重要依据。领导小组办公室要及时了解掌握基层组织和民政领域专项整治工作进展情况。对问题严重、造成恶劣影响的，依规依纪依法对相关责任人严肃追责问责。（三）及时报送整治情况。建立专项整治工作情况报送制度，各责任单位每月3日前将上月专项整治工作情况报市基层组织和民政领域专项整治工作领导小组办公室。专项整
