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1、应急救援资金渠道保障方案山西柳林鑫飞下山扉煤业有限公司二零一七年应急救援资金渠道保障方案应急救援资金是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急 救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援资 金，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运 转，因此特制定应急救援资金保障措施一、建立应急资金保障机制可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需 要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢 险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢 险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保 障专业小组要把抢险救灾资金、物资装备资金等项目
2、进行整合和统 一管理。主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的资金保 障，以及防灾抗灾资金管理的基础工作，负责对包括应急投入和应 急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然 灾害和突发事件资金保障的应急资金保障预案、紧急状态下的财经 执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运 输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的资金协调关 系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，资金保障统管理机构即成 为应急救援资金管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分 析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、 救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使
3、用（二）建立有机统一的协调机制首先，要明确资金保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依 托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急 办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防 灾救灾资金保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时， 总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾资金 保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司 组织进行抗灾救援工作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组 对口协调本矿的防灾救灾资金统管部门，充分保证财政资金用于应 急救援资金保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。资 金保障跟着需求走，企业内部需求提不出
4、来，资金申请和下达就缺 乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并 保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人 负责将所需资金保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾 救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小 组审核。（三）建立可靠的资金保障体系一是要建立一定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生 产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业 预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过 政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资 金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财 政资金
5、支付不足。三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通 过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能， 面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。 四是在紧急时期充分发动民众捐款。例如抗震救灾民众捐赠情况显 示出民间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众 捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。（四）强化资金保障监管力度一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施资金保障 监管工作的根本依据。要健全完善救灾资金管理的法规规章和管理 办法，使资金监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖 资金筹措募
6、集、中请划拨、采购支付全过程，财政、民政、企业团 体等资金使用的所有部门和单位，使资金保障监管工作真正做到横 向到边，纵向到底、严密有效，把所有救灾资金保障活动全部纳入 监督检查的视野。三是要形成内外监督协调配合的监控体系。要采取资金使用职 能部门内部监管，审计、纪检监察部门外部监管相结合的方式，通 过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。形成监管合 力，及时发现和处理抗灾救灾资金管理使用中的违法违规问题。四是要充分发挥群众舆论监督的作用。继续把公开透明原则贯 穿于救援资金管理使用的全过程，主动向社会公开救援资金来源、 投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机制，利用信息发布平台，
7、发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度（五）完善资金保障体系要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定的各项 标准和资金保障管理规定。以往自然灾害、安全生产事故突发事件 发生后所制定的资金保障管理规定和相关标准.虽然有很强的针对 性，但缺乏适应性，部分规定和标准还存在缺项漏项问题。需要根 据企业安全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援资金管 理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对自然灾害等突发事 件的资金保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。止匕外，还要 制定针对性和操作性强的应急救援资金保障工作规章。明确军地各 级、各部门、各单位及相关人员在应急救援资金保障工作中的职责、 任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强的规章 和管理办法，使各领域、各部门、各环节在应急救援资金保障中能 够互相配合。强化供需衔接，确保应急救援资金保障活动走上规范 化、制度化、企业化的轨道。
