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1、铁路防洪应急预案(总11页）-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company Onel-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除铁路防洪应急预案1总则1.1编制目的为了确保铁路行车安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由此 引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急反应能力，减轻 灾害对运输秩序的影响和对运输设备造成的损害，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国 防汛条例、地质灾害防治条例、铁路运输安全保护条例、铁路实施 中华人民共和国防汛条例细则。1.3工作原则1.3.1统一领导，分级负责。在国家防汛抗旱总
2、指挥部的指导下，铁路防洪应急 实行铁道部、铁路局逐级负责制。根据灾害程度和影响范围的不同，由相应各级责 任部门组织协调辖区范围内的防洪应急工作。1.3.2预防为主，安全第一。防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的预防为主 指导思想。防洪应急反应以保证旅客人身安全为最高原则。1.3.3全力抢修，先通后固。水害抢险要全力以赴，以最快的速度抢救人员再恢 复通车，抢修方案既要考虑缩短断道时间，又要考虑确保行车安全和将来正式修复 的工程条件。在抢修通车后应立即进行加固，逐步提高速度，尽快恢复正常运输。1.3.4团结协作，服从大局。铁路优先安排运力为国家重大抗灾、救灾活动提供 运输保障。有关地方人民政府应根
3、据铁路的请求，协助做好伤员和灾民的救治与安 置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提供必要的救灾物资等工作，帮助铁路抗洪救 灾，尽快恢复铁路运输。铁路各单位应配合地方各级人民政府防汛指挥部，顾全大 局，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防，争取地 方群众积极支持。1.3.5依靠科技，提高效率。铁路防洪应急工作要适应铁路跨越式发展战略的要 求，依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高抗灾救灾水 平。1.4适用范围本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路的防洪应急处置工作。2应急机构及其职责2.1铁路防洪应急指挥机构的设置铁道部设立防洪指挥部，负责组织领导全路
4、的防洪应急救灾工作。铁路局设立 防洪指挥部，负责领导本辖区的防洪工作。山区铁路有关站（段）可组成以站（段）长为组长的站区防洪领导小组。各级防洪指挥部下设防洪办公室。2.2铁道部防洪应急指挥机构铁道部防洪指挥部人员组成总指挥：铁道部主管副部长副总指挥：铁道部总调度长成 员：运输局负责人运输局装备部负责人运输局基础部负责人运输局调度部负责人建设司负责人安监司负责人计划司负责人财务司负责人劳卫司负责人公安局负责人宣传部负责人客货运输、生活、卫生等部门予以密切配合。铁道部防洪指挥部办公室设在运输局基础部。2.3铁路局防洪应急指挥机构铁路局比照铁道部防洪指挥部的组成设立防洪指挥部，负责领导本部门的防洪
5、工作。办事机构设在工务部门，成员配备应适应防洪工作的需要。2.4防洪应急指挥机构的职责2.4.1各级防洪指挥部职责：部署防洪工作，向有关单位下发“汛期重点危险地段一览表”，检查防洪应急准 备工作，制定本级和审批下一级防洪责任单位的防洪应急预案，组织领导防洪抢险 工作，协调与相关人民政府防汛抗旱指挥部的相关工作，研究善后处理，总结防洪 工作。2.4.2有关业务部门的职责：（1）工务部门负责检查和掌握线、桥设备状态，对桥隧和路基的病害进行检 测；按期完成防洪及预抢工程，及时制定管内“汛期危险地段一览表”报上一级防洪 应急指挥部，并在汛期执行线桥病害地段分段检查负责制和冒雨检查制，对危及行 车安全的
6、地点派人看守，由其负责防洪抢险及情况通报等工作。（2）调度部门负责制定和掌握列车疏解方案。一旦发生水害断道，列车疏解的 原则是：以旅客列车和抢险救灾物资运送列车为主，以主要干线为主。（3）建设项目管理单位及其主管部门负责既有线施工工点的防洪安全，对施工 可能影响既有线渡汛安全的工程进行防护，并随时做好参加水害抢修的准备。（4）运输相关部门负责防洪抢险、复旧工程的人员、机具、材料物资的运输， 按指挥部的要求及时将抢险用料运到指定地点，组织水害工地的运输工作，调拨抢 险备用车辆，沟通运输、灾情等信息。（5）运输相关部门乘务人员根据防洪指挥部发出的“汛期重点危险地点一览表” 和调度命令，加强瞭望，按
7、规定速度运行，并与工务看守人员加强联系。救援列车 和发电列车等专用车辆要随时准备参加水害抢修。（6）电务部门负责重点区段信号设备的巡视和检查，水害发生后要尽快抢修， 确保技术状态良好；协调和督促有关通信运营商启动应急通信系统，并在病害看守 点配备专用电话，保证水害现场优先通话，及时传递情报；尽快修复因水害破坏的 通信信号设备。（7）供电部门负责对接触网和供电线路进行整修加固，发生水害及时抢修，并 为防洪提供照明。（8）供水部门负责水源及供水设施的防护，制定应急措施，保证饮水卫生。（9）计划、财务部门负责防洪项目审批和落实防洪款源，按规定分别在营业 外、基建、更新改造、大修及其它有关经费项下列支
8、。（10）劳资部门负责奖惩工作。（11）生活、卫生部门负责抢修现场生活物资供应、医疗救护和卫生防疫工 作。（12）公安部门负责治安管理和安全保卫工作。（13）宣传部门负责新闻发布工作。2.4.3各级防洪指挥部办公室职责：（1）掌握管内铁路沿线江河水库水情及运用情况；建立管内防洪资料档案；掌 握沿线运输设备抗洪能力薄弱环节，制订安全渡汛措施；掌握病害看守点、巡检情 况。（2）使用和维护用于气象水情信息接收与传递的技术设备；管理应用各类防洪 资料和数据库；做好与有关单位的数据联网交换工作。（3）建立与路内同级行车调度和有关防洪组织及地方防汛部门的联系，互通信 息，协调防洪抢险工作。（4）制订重点区
9、段防洪抢险方案，督促有关单位做好防洪料具、备用车辆的调 配及抢险队伍的组织。（5）参加防洪检查，主持制订汛期危及行车安全处所的预抢工程方案，安排预 抢工程的实施。（6）汛期接收、分析各类气象及水情预报，及时向有关单位传达，并提出防范 对策。（7）参加防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪工作的 指示；必要时编制防洪抢险快报、简报等。（8）参加水害抢险，提供抢险及水害复旧工程方案；组织复旧工程的审查、施 工及验收工作。（9）汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路防洪规律， 为增强设备抗洪能力，减少灾害损失，提供依据。（10）推动防洪抢险新技术、新设备的开发与应用；
10、组织培训防洪人员，不断 提高防洪工作人员的素质。3预警预防3.1防洪检查每年汛前，要进行防洪大检查。各业务部门检查内容如下：3.1.1工务部门应对既有线路排水设备、路基、桥涵病害处所及其防护、导流设 备等进行检查；对查出的问题提出预抢方案；对可能发生水害的地点进行分析，同 时结合上一年汛期过后的秋检结果，提出当年“汛期重点危险地点一览表”、可能灾 情和预防对策；对暂时无法整治的病害处所，采取安装实用可靠的报警装置或派人 监视看守等措施；病害看守处所必须配备与车站、列车同频率的对讲机，遇有险情 及时与站车联系，采取措施。3.1.2建设项目管理单位及其主管部门应检查既有线增建第二线或改造工程施工
11、对既有线路基稳定、桥涵排洪的影响，对查出的问题应立即处理，制定加固与度汛 措施。凡是影响路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。如果确系急需工程，应 严格审查施工方案，制定可靠措施，并经铁路防洪指挥部批准后方可施工。3.1.3水电、电务部门应检查沿线水围电杆、路基上的信号设备、电缆沟槽、供 电线路和供水设备，发现问题及时处理。3.1.4各级防洪办事机构与地方有关部门，应共同对沿线与铁路有关的水库、河 道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施进行检查。发现问题，按照中华人 民共和国防汛条例的规定，及时向有关各级人民政府汇报，合理解决。3.2防洪预抢防洪指挥部对各部门检查发现的危险处所、防洪渡汛措施
12、、防洪料具储备情况 等，要进行重点复查和处理。对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂缝、 溜坍、严重下沉；桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损等汛期 可能危及行车安全必须立即加固处理的处所，由指挥部审定预抢。3.3防洪预警3.3.1各级防洪指挥部，应根据当地的汛情规律，确定防洪值班起止日期。汛期 内，各级防洪办事机构应日夜值班，若有灾害性天气的预报警报，相关防洪指挥部 应有领导值班。3.3.2各级防洪办事机构要密切同地方防汛、气象及水利部门联系，及时准确地 向防洪指挥部提供有关天气、水情和风暴潮预报警报。3.3.3工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发现水害险情，必须采取有效
13、果 断措施，并及时报告车站或调度所。行车调度人员，接到车站值班员，机车、列车 乘务员或工务人员的报告后，应根据天气和线路情况，及时发出调度命令，指示列 车停运或限速运行。各车站，接到机车、列车乘务员或工务人员危及行车安全的报 告后，不得盲目放行列车，应立即报告行车调度员，封锁区间，并通知工务领工员 或工长迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件方可开通区间。3.3.4防洪值班人员一旦接到水害报告，立即向领导汇报，启动防洪应急响应程 序。因水害引起行车事故，同时按照行车事故等级启动相应行车事故应急处置预11III恢氢理牛i箕逆部(3)造成直接经挤显失在5WG1冲的万元之间=E)铤道部没建需要
14、启动II级应惫响应囹其他帙路水M(T5死亡讯及以上；Q)主要干端中断行车，抢修困雎，姓掩修在口小耐内无法铢路周恢斐通车4应急造成直握经淋教先在5如5 0叩万元之间；铁路局决岌需戛帛勒1统应忌响座的其他铁路水害.4.1应急响应标准员死亡;收入损失)以级应急响应的根据灾害死亡人数、曾接经济损失(包括抢修费、复旧费及运营 中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为为无、川、*四级。各 别条件及其启动单位见下海。动IV级应怠响应的美他铢寿水害4.2应急响应行动4.2.1 I级应急响应I级应急响应由铁道部报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部启动。此 前，铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。(1) 铁
15、道部接到水害报告后，立即报告国务院，同时根据水害情况，通知有 关部门和单位。必要时，由国务院领导指导应急救援，协调相关部门的行动。(2) 铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的 通信联系通道，随时掌握水害进展情况。(3) 必要时通知有关专家对应急救援方案进行咨询。(4) 根据专家的建议以及国务院其他部门的意见，铁道部确定水害救援的支 援和协调方案。(5) 派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。(6) 协调水害现场救援指挥部提出的其他支援请求。4.2.2 II级应急响应II级应急响应由铁道部负责启动。铁道部接到水害报告后，认为达到II级应急 响应标准的,启动本级响应。此前，铁路局及以下单位启动相应级别的应急响应。(1) 铁道部应急响应 铁道部防洪指挥部领导立即赴现场组织指挥开展救援、控制灾情及工程抢 修。 组织有关铁路局保护好铁路职工及旅客人身安全，尽快疏散滞留旅客，尽量 减少财产损失；调整列车运行
