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1、精选优质文档-倾情为你奉上附录一（五）与下岗失业贷款相关的政策和法规本部分包括下岗失业人员小额担保贷款管理办法、关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知、关于规范小额担保贷款微利项目贴息比例的通知、关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知。下岗失业人员小额担保贷款管理办法第二条贷款程序和用途。小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动
2、资金。第一条 第三条贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在2万元左右，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过2年，可展期一次，展期期限不得超过一年。第二条 第四条贷款利率与贴息。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服
3、务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。第五条贷款担保基金。各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。贷款担保基金收取的担保费不超过贷款本金的1%，由地方政府全额向担保机构支付。第六条贷款担保机构。下岗失业人员小额贷款担保基金委托各省（自治区、直辖市）、市政府出资的中小企业信用担保机构或其他信用担保机构运作，尚未建立中小企业信用担保机构的地区，
4、由同级财政部门会同经贸部门、劳动保障部门报经当地政府批准后可成立新的担保机构。贷款担保基金的运作与信用担保机构的其他业务必须分开，单独核算。第七条贷款管理与考核。商业银行地级以上城市分支行小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。第八条 贷款担保基金的风险管理。省级政府设立的下岗失业小额基金应适当分担地市贷款担保基金的损失，具体分担比例和运作方式由省级财政部门会同经贸部门、劳动保障部门确定。贷款担
5、保基金对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报经同级财政部门商经贸部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。同级财政部门应会同经贸部门、劳动保障部门确定贷款担保基金的年度代偿率的最高限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知一、进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式（一）允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）对个人新发放的小额担保贷款，其
6、贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。（三）提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。（四）创新小额担保贷款管理模式和服务方式。二、改进财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道（一）完善小额贷款担保（以下简称担保基金）的风险补偿机制。（二）建立小额担保贷款的有效奖补机制。（三）进一步改
7、进财政贴息资金管理。贷款贴息情况报告制度由按月报告改为按告。三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用（一）放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。（二）经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（展期不贴息）。（三）鼓励各省级和
8、省级以下财政部门利用担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体管理政策由各省级财政部门牵头制定，并报财政部备案。四、进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制积极健全和完善“人力资源和社会保障部门组织创业培训信用社区综合个人信用评级信用社区推荐经办金融机构发放贷款信用社区定期回访”的小额担保贷款绿色通道。关于规范小额担保贷款微利项目贴息比例的通知（财金200941号，2009年5月20日发布一、从2009年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对符合小额担保贷款借款人条件的个人新发放的微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息（不含东部七省市），展期不贴息
9、。关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知（财金200972号，2009年7月27日发布一、对符合现行小额担保贷款申请人条件的城镇妇女，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）新发放的个人小额担保贷款最高额度为8万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。（六）农户贷款管理办法农户贷款管理办法银监发201250号，自2013年1月1日起施行农户贷款管理办法农户贷款，是指银行业金融机构向符合条件的农户发放的用于生产经营、生活消费等用途的本外币贷款。本办法所称农户是指长期居住在乡镇
10、和城关镇所辖行政村的住户、国有农场的职工和农村个体工商户。（一共3类）第三条 本办法适用于开办农户贷款业务的农村金融机构。农户是指长期居住在乡镇和城关镇所辖行政村的住户、国有农场的职工和农村个体工商户。第五条 农村金融机构应当坚持服务“三农”的市场定位，本着“平等透明、规范高效、风险可控、互惠互利”的原则。第八条 农村金融机构应当建立包括建档、营销、受理、调查、授信、审批、放款、贷后管理与动态调整等内容的农户贷款管理流程。针对不同的农户贷款产品，可以采取差异化的管理流程。对于农户小额信用（担保）贷款可以简化合并流程，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”模式进行管理；对其他农
11、户贷款可以按照“逐笔申请、逐笔审批发放”的模式进行管理；对当地特色优势农业产业贷款，可以适当采取批量授信、快速审批模式进行管理。农户申请贷款应当具备以下条件：（一）农户贷款以户为单位申请发放，并明确一名家庭成员为借款人，借款人应当为具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民；（二）户籍所在地、固定住所或固定经营场所在农村金融机构服务辖区内；（七）在农村金融机构开立结算账户；第十四条 贷款用途。农户贷款用途应当符合法律法规规定和国家有关政策，不得发放无指定用途的农户贷款。按照用途分类，农户贷款分为农户生产经营贷款和农户消费贷款。（一）农户生产经营贷款是指农村金融机构发放给农户用于生产经营活动的贷款
12、，包括农户农、林、牧、渔业生产经营贷款和农户其他生产经营贷款。（二）农户消费贷款是指农村金融机构发放给农户用于自身及家庭生活消费，以及医疗、学习等需要的贷款。农户住按揭贷款按照各银行业金融机构按揭贷款管理规定办理。第十五条 贷款种类。按信用形式分类，农户贷款分为信用贷款、保证贷款、抵押贷款、质押贷款，以及组合担保方式贷款。农村金融机构应当积极创新抵质押担保方式，加强农户贷款增信能力，控制农户贷款风险水平。第十七条 贷款期限。农村金融机构应当根据贷款项目生产周期、销售周期和综合还款能力等因素合理确定贷款期限。原则上一年期以上贷款不得采用到期利随本清方式。 第四章 受理与调查第二十条 农村金融机构
13、应当广泛建立农户基本信息档案，主动走访辖内农户，了解农户信贷需求。第二十二条 农村金融机构受理借款人贷款申请后，应当履行尽职调查职责，对贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进行调查核实，对信用状况、风险、收益进行评价，形成调查评价意见。第二十三条 贷前调查包括但不限于下列内容：（一）借款人（户）基本情况；（二）借款户收入支出与资产、负债等情况；（三）借款人（户）信用状况；（四）借款用途及预期风险收益情况；（五）借款人还款来源、还款能力、还款意愿及还款方式；（六）保证人担保意愿、担保能力或抵（质）押值及变现能力；（七）借款人、保证人的个人信用信息基础数据库查询情况。第二十四条 贷前调查
14、应当深入了解借款户收支、经营情况，以及人品、信用等软信息。严格执行实地调查制度，并与借款人及其家庭成员进行面谈，做好面谈记录，面谈记录包括文字、片或影像等。有效借助村委会、德高望重村民、经营共同体带头人等社会力量，准确了解借款人情况及经营风险。第二十五条 农村金融机构应当建立完善信用等级及授信额度动态评定制度，根据借款人实际情况对借款人进行信用等级评定，并结合贷款项目风险情况初步确定授信限额、授信期限及贷款利率等。第五章 审查与审批第二十六条 农村金融机构应当遵循审慎性与效率原则，建立完善独立审批制度，完善农户信贷审批授权，根据业务职能部门和分支机构的经营管理水平及风险控制能力等，实行逐级差别
15、化授权。第二十七条 农村金融机构应当逐步推行专业化的农户贷款审贷机制，可以根据产品特点，采取批量授信、在线审批等方式，提高审批效率和服务质量。第六章 发放与支付第三十四条 有下列情形之一的农户贷款，经农村金融机构同意可以采取借款人自主支付：（一）农户生产经营贷款且金额不超过万元，或用于农副产品收购等无法确定交易对象的；（二）农户消费贷款且金额不超过万元；（三）借款人交易对象不具备有效使用非现金结算条件的；（四）法律法规规定的其他情形。鼓励采用贷款人受托支付方式向借款人交易对象进行支付。贷款采取自主支付方式发放时，必须将款项转入指定的借款人结算账户，严禁以现金方式发放贷款，确保资金发放给真实借款人。第七章 贷后管理第三十七条 农村金融机构应当建立贷后定期或不定期检查制度第三十八条 农村金融机构贷后管理中应当着重排查防范假名、冒名、借名贷款，包括建立贷款本息独立对账制度、不定期重点检（抽）查制度以及至少两年一次的全面交叉核查制度。第四十三条 对于因自然灾害、价格波动等客观原因造成借款人无法按原定期限正常还款的，由借款人申请，经农村金融机构同意，可以对还款意愿良好、预期现金流量充分、具备还款能力的农户贷款进行合理展期，展期时间结合生产恢复时间确定。已展期贷款不得再次展
