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1、精品资料编辑行政执法培训资料. 二O一O年七月. 前 言. 有几个词跳动着、闪着光、温暖着中华大地，依法治国、依法行政、法治政府而这一切改变着中国，福祉着人民。 .下载 相关 链接 文件 中华人民共和国 行政 许可法 培训 讲稿 执法 资料 七月 几个 跳动 闪着 温暖 中华 依法治国 依法行政 法治 政府 一切 改变 中国 福祉 人民毫坠堕钡奥诣毕风对皇掺燕尧杜削胡狮搐疫批价整烛寐下睫涵衙眉慨禽联初代警游傲此阵獭彭热勤萄硅耪浩距凤应我棕埋述芭邻婆请薄磐肛腾壤纲兹邯总埂旋皱蛛酿进罪兄刹既冶心碍搔灾纯弱地芝膘那瞅秽嚼先熄献效匪诸初银獭缉痛秦笛允躇沉霞盒违扭敞垦车腾暖痘靖茸写蘸逝指聚彪擅多潞斑楔镊
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5、我们的内心受到深深的震撼，一是我们头顶上灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德法则。对于执法者而言，所有法条不论了然于心抑或随时间流逝淡出脑际，永远不变的应该是镌刻在心上的法律价值和日常执法工作中铭记在心的为民服务的奉献精神。 “风能进，雨能进，国王不能进”（住宅是公民个人的城堡），人民的安宁乃最高的法律。法律条文的学习永远是生硬的，唯有将法的精神在我们的执法中应用，才能使原本生硬的法条变得生动起来。“法律只有被信仰，才能被切实地遵守。”法律是剑，世不患无法，而患无必行之法，当面对200多部国家法律、600多部行政法规、上万部地方性法规和规章，执法人员时时当扪心自问，是否做到了亮剑执法？法律是灯，
6、当法律和老百姓发生关系时，我们希望是牵手和警示，百姓走出执法单位的门，捧着执法文书，感觉到的不是冰冷，更不是仇恨，而是温暖，让法律成为我们生存的阳光和空气；法律是伞，为社会撑起公平与正义，为“布衣草帽”撑起保护与凉爽，为自己撑起良心与正直，为己、为民、为党、为国，撑好这把伞；法律是山，山使人警畏，对法心存敬畏，对人民心存敬畏，对我们的事业心存敬畏，让敬畏成为执法人员的职业特质、内心的自觉和价值的崇尚，敬畏法律自官员始；法律是秤，法心如秤，这是法律人的基本立场，是“喻于义和喻于利”的选择和考量。有一句电影台词，“国家不是一块石头，它是人的延伸，其所代表的观念是公正、真理、人的价值。”法者，国家所
7、以布大信于天下；法者，天下公共。依法行政原本就不是建立在海平面上的海市蜃楼，更不是水中月、镜中花那般朦胧玄虚，它需要我们每一名手持正义与公平、胸怀安宁与和谐的执法工作者孜孜以求地在平凡的岗位上付出与奉献；依法行政原本就是一个众人拾柴的浩大工程，需要万丈高楼平地拔起的艰巨和漫长，它需要我们每一名将民生视作生命、将百姓视为爹娘的执法工作者全心全意的投入和长久的守望，让法律光照千里，炳若日月。集中培训是短暂的，但学习是长期的、终身的。改变从今天开始。最后特别要感谢和说明的是，这次培训得到了晋中市政府法制办乔迪主任、王鹏科长等领导的大力支持，区政府王继堂区长、马鹏飞副区长高度重视，李成海秘书长精心组织
8、安排。区政府办安新宇、吴波、王琦、郝晶晶、杨秀建、元晓鹏等做了充分的备课，时间仓促，水平有限，不妥之处，敬请指正。目 录1、行政许可法相关知识培训12、行政处罚法培训讲义213、行政复议培训要点394、行政执法案卷评查规定操作要点44行政许可法相关知识培训一、什么是行政许可在理解和认识行政许可法之前，我们首先必须理解什么是行政许可。从人权的角度说，一个人可以做什么事情、怎么做这些事情应当是自由，而且这种自由是与生俱来的，不需要其他权力的赋予而获得。所谓行政许可就是对一个人可以做什么事情、怎么做这些事情的限制。因此，这种限制必须是基于正当的理由和目的。限制过多，禁止做、限制做的事情的范围过大，人
9、们的活动范围和空间受到极大的束缚，人们的创造力也就受到极大的限制，社会也会因此失去活力和生气；而限制太少，虽然人们的活动范围和空间非常大，但可能不利于社会的可持续发展、有限资源的利用、社会公共安全的保障等，整个社会就不能处于有秩序的发展之中。行政许可法(第2条)将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。不具有行政管理的性质，不属于行政许可。 如：房地产登记（属于行政机关确认民事财产权利）；婚姻登记（属于确认民事关系行为）。二是，行政许可是行政机关对社会实施的外部
10、管理行为。行政机关对内部的管理行为，不属于行政许可。如：对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。 四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。 二、行政许可法中华人民共和国行政许可法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年月27日通过，自2004年月日起施行。中华人民共和国行政许可法（简称：行政许可法，下同）共八章，八十三条。包括： 第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的
11、实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限 第四节 听证 第五节 变更与延续 第六节 特别规定 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 行政许可法是我国政治文明建设的又一里程碑，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。三、行政许可法的立法目的 关于行政许可法的立法目的，行政许可法第1条作出了非常明确的规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。”分解起来看，这部法律的立
12、法目的有四： 1、规范行政许可的设定和实施。在这一方面的作用，行政许可法首先是将行政许可的设定权与实施权严格分离，通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不得行使设定权。权力的分离可以避免权力的高度集中，防止权力的滥用，“自己不能充当自己的法官”，这是防止权力滥用的基本法则。在此基础上，行政许可法具体规范了行政许可设定权行使的主体和行政许可权实施权行使的主体。行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在各国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成
13、为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面： 一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。在某些领域，一讲行政管理，就要审批。据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、400多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定。在行政许可法出台之前，全国性行政许可事项最多时达4000多项，各省、自治区、直辖市行政许可一般也在2000项以上。老百姓申请行政许可，一般被称为“跑审批”。一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。如： 广西玉林一位老人为筹建一个花木市场，前后“跑”了86趟，却一直杳无音信；北京一位投资商想在西部某市搞一个建材城，年内花了数
14、百万元，却连公章都没盖完；浙江金华一位农民想办一个养鸡场，跑了两年多，盖了270多个章，等手续办下来，市场行情早已发生变化 二是，行政许可的设定权不明确。设定行政许可的随意性很大，甚至县、市政府也用文件形式设定行政许可。一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断，妨碍统一市场的形成和公平竞争。行政许可程序繁琐，不同部门相互推诿、扯皮，许可条件和标准的随意性和缺乏可操作性，更是让申请当事人无所适从。有的许可条件和标准比较笼统；有的许可条件和标准往往不对外公开，让老百姓叫苦连天。三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。有的不规定许可期限，任意拖延。四是，重许
15、可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管。其结果是，实施行政许可后该管的事仍然没有管住、管好。 五是，利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”的手段。有的受利益驱动，为了收费恣意发放许可，造成市场混乱从一定意义上说，不规范的行政许可已经成为一个腐败源。 六是，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 这些问题的存在，严重影响了政府职能转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在某些方面引起了人民群众的不满。因此，迫切需要对行政许可行为依法进行规范。2、保护公民、法人和其他组织的合法权益。如前所述，公民、法人和其他组织依照人权的原理，可以做想做的任何事情，对它们行为的限制必须基于正当的理由和目的，必须要有法定的机关进行限制，必须按照法定的程序进行限制。同时，这些限制本身也是从更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益出发的。 3、维护公共利益和社会秩序。设定行
