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1、湖北省质量兴省战略发展纲要（20112020年）为深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，充分发挥质量兴省战略在增强全省综合实力、建设“两型社会”和提高人民生活质量等方面的重要作用，实现我省经济社会跨越式发展，根据产品质量法等有关法律法规和湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要、省人民政府关于实施质量兴省战略的决定（鄂政发200830号）精神，特制定本纲要。序言质量问题是经济社会发展的战略问题，关系经济社会可持续发展，关系人民群众切身利益，关系政府形象。改革开放以来，特别是省委、省政府提出质量兴省战略以来，全省质量发展水平显著提高，质量管理工作得到进一步加强。通过开展质量提升、质量培训
2、、争创质量奖和质量专项整治等活动，企业质量管理制度逐步完善，质量兴省的良好环境逐渐形成，全民质量意识进一步增强，初步形成了质量工作全社会齐抓共管的格局。但是，我省产品质量、工程质量、服务质量和环境质量与沿海先进地区相比，特别是与发达国家相比仍有较大差距，质量总体水平还不能完全满足提升经济发展质量与效益的需要，还不能完全适应湖北省构建促进中部崛起重要战略支点的需要。质量发展的基础比较薄弱，工业企业提升质量的内在动力不足，自主创新和品牌创建能力不够，原创性产品和技术不多，资源能源消耗大、环境污染现象依然突出，质量安全事故时有发生，服务业顾客满意度较低，质量整体水平的提高滞后于经济规模的增长，制约质
3、量创新和发展的深层次矛盾仍然存在。实施质量兴省战略，是转变经济发展方式、推动全省经济社会又好又快发展的必然要求；是提高湖北产品市场竞争力、增强全省综合实力的迫切需要；是发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障；是提高生活质量、保障人民群众安全健康的根本要求。未来10年，是湖北实现科学发展和跨越式发展的关键时期。在当今区域市场全国化、国内市场国际化、国际市场一体化和多极化的竞争态势下，随着产业结构加速调整和经济发展方式加快转变，国内需求结构不断上档升级，湖北既有不可多得的历史机遇，也面临着国内外两个市场的严峻挑战。“质量兴、湖北兴”。全省上下必须加强质量基础，严守安全底线，坚持以质
4、取胜，坚定不移地走质量兴省之路。一、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进经济社会跨越式发展为目标，以标准体系建设为基础，以争创政府质量奖和精品名牌活动为载体，以质量诚信体系建设、检验检测平台建设和人才队伍建设为保障，切实发挥质量工作在转变发展方式、实现生态文明、维护社会和谐稳定中的重要作用，提高企业自主创新能力和产品竞争力，推动经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展，为推进全省经济社会跨越式发展提供强有力的支撑。（二）发展目标到2020年，质量安全得到有效保障，省内主导产业和产品的质
5、量整体素质达到国内先进水平，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力强的优势企业，建设一批具有先进水平和带动能力的现代产业集群，促使全省的产品、工程、服务和环境质量整体水平显著提高，经济发展质量和效益明显提高，基本建成质量强省。产品质量全面提高。产品质量保障体系更加完善，质量创新能力大幅提升，品种、质量、效益大幅改善，产品品种和质量水平基本满足人民群众的物质文化需求，产品质量安全指标达到国家强制性标准要求，规模以上企业主导产品采用国际标准率达到90%以上，可比性产品质量监督抽查合格率达到95%以上。农产品实现优质、生态、安全，汽车、石化、装备制造、食品、机械、服装、轻纺等产业和电子信息、
6、光产业等新兴产业与高新技术产业的产品质量水平接近或达到国际先进水平。工程质量稳定提高。全省工程建设新技术、新工艺、新材料应用成效显著，普遍采用绿色施工，竣工建筑、道路、水利、林业工程质量和安全指标基本达标，新开工建设工程100%执行节能环保标准，施工企业综合诚信评价体系建设全面完成，优良工程、优质工程、精品工程率达到中部地区领先水平。服务质量显著提高。服务质量基本实现规范化、标准化、现代化，地方服务标准制（修）订工作日益完善，服务业标准推动地方服务业发展取得明显成效。商贸、交通、电信、金融、旅游、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上，全省服务业顾客满意度整体水平提升到80%以上。环境质量明
7、显提高。严格实行污染物达标排放和总量控制，加强综合治理，明显改善环境质量。严格执行污染物排放标准，削减造纸、化工、印染等行业化学需氧量、氨氮等污染物的排放量，工业废水排放达标率达到99%以上。市州级以上城市空气质量二级以上比例达到85%以上。工业固体废物综合利用率达到85%以上。二、强化企业质量主体作用1、严格企业质量主体责任。加大企业负责人质量宣传、培训力度，进一步明晰企业的质量主体责任，促使企业严格执行法律法规、标准及合同的规定，切实履行质量责任和义务。明确企业法定代表人为质量第一责任人，对质量安全负首要责任，企业质量主管人员对质量安全负直接责任。完善企业“一票否决”的质量安全责任制，严格
8、实施岗位质量规范与质量考核制度，建立企业自律性检测网络。建立企业重大产品质量事故报告制度及质量事故应急处理制度，降低质量风险和质量损失。督促企业依法承担质量损害赔偿责任，切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务。2、提高企业质量管理水平。督促企业健全质量管理体系，全面加强全员、全过程、全方位的质量管理。严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验和计量检测，严格落实售后服务责任。大力推行科学先进的质量管理理念和方法，重点普及推广卓越绩效管理模式，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损、质量管理小组等活动。积极应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术
9、，大力发展低碳、清洁、环保生产模式，切实提高质量管理水平。3、加快企业质量技术创新。强化企业质量创新意识，促使企业把技术创新作为提高质量的有效手段，加大技术创新投入，注重创新成果的专利化和标准化，切实改变重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的现象。扶持有条件的优势企业建立工程技术中心和产业化基地，努力成为集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。注重原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加大对产业的共性技术、关键技术和成套技术的研究开发，加快科技成果转化和新产品研发。应用高新技术改善品种质量，提升产品档次，研发制造具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，增强技术创新能力和自
10、主开发能力，提高企业的核心竞争力。4、发挥优势企业的质量示范作用。完善重点企业联系点制度，在全省重点行业扶持100家骨干企业成为企业质量管理标兵，将质量管理的成功实践和先进方法向供应链的两端延伸、输出，有效控制质量波动，减少质量损失，提升产业链的质量水平，引领新产品开发和品牌创建，提高产业集中度，增强质量竞争力。充分发挥企业联盟对中小企业的带动提升作用，鼓励制定高水平联盟标准。中小企业充分利用扶持政策和专项公共服务、市场激励机制，实施技术改造升级、管理创新，提高技术创新能力和市场服务能力，提升专业化分工协作水平，力求做精、做专、做特。5、促进企业履行社会责任。引导企业树立以确保质量安全、促进可
11、持续发展为基本要求的社会责任价值观，承担对员工、消费者、投资商、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。建立和完善履行社会责任的机制和制度，将社会责任观念全面融入企业生产经营与决策活动。促进企业发布社会责任报告，践行质量承诺，确保质量安全，维护劳动者权益，保护环境，节约资源，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立对社会负责任的良好企业形象。三、加强质量监督管理6、加快质量法制建设。坚持质量法治理念，运用法治思维和法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。健全质量法律法规体系，研究制定质量责任、质量奖励、质量信用及消费品安全等地方法规规章。严格依法行政，规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法
12、人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法用法守法的良好社会氛围。7、完善质量准入和退出机制。发挥质量杠杆作用，完善市场准入、退出机制。对高耗能、高污染、浪费资源以及危及安全的产品，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，提高市场准入门槛。对不符合安全标准或存在不合理危险的产品，严格实施召回；对危及人身健康、财产安全和环境安全的产品，强制其退出市场；对问题严重的企业实施强制整顿，对整顿效果不佳的依法实行关闭取缔。对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位，依法严肃
13、处理。重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令其退出服务领域。8、加强认证认可工作。以全面保障认证有效性为核心，健全完善与湖北经济社会发展相适应的法规规范、行政监管、认可约束、行业自律和社会监督相结合的认证认可管理模式，完善认证市场退出和淘汰机制。强化对向社会出具公正数据的质检机构的监管工作。加大绿色食品、无公害农产品和有机食品认证及管理工作力度，加强农产品地理标志认定保护。充分发挥认证认可在促进湖北经济发展转型，节能减排、低碳发展中的作用。认证认可基础保障支撑作用显著增强，以中国方圆标志认证委员会湖北审核中心等国家在鄂认证机构为龙头、市州级工作站为延
14、伸的认证服务网络，实现全省覆盖并有效运转，有效查处、遏制认证违规违法行为。9、强化产品质量安全监督。制定实施重点监督产品目录，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的监管。加强对食品、药品、农资、建材等重点产品的监督抽查，完善生产许可、强制性产品认证和重大工程设备监理制度。加强医疗质量监管，保障基本药物的质量。加强对进出口商品质量安全监督，完善进出口商品质量安全追溯和责任追究体系。研究建立缺陷产品（召回）管理工作机制和信息收集与反馈平台，运用质量安全因子分析与质量安全风险评估技术，建立实施重大质量事故报告和产品伤害监测制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的
15、质量安全风险监测和分析评估工作，对系统性质量风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，提升风险应对和处置水平，切实做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。10、完善农产品质量安全监管体系。提高农业生产的标准化水平，制定并实施严格的产地准出、市场准入标准,完善农产品质量可追溯制度。建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管机构和质量安全检测体系。建立农产品生产企业自律性检测网络。加强检测人员和监管人员的培训与管理。开展放心农资下乡活动，加大执法力度，防止违禁投入品和假冒伪劣产品进入市场。11、确保工程质量安全。规范准入审
16、核，加强交易管理，完善监督机制，保证建设质量。大力推进建筑业技术进步，鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业质量效益。加强安全管理，提高施工质量，打造“精品工程”。12、强化环境质量控制。以构建“生态湖北”为目标，坚持保护优先和自然恢复为主，提升生态环境质量，维护生态平衡，保障生态安全。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严格实行污染物达标排放和总量控制，加强综合治理，明显改善环境质量。加大淘汰落后产能力度，大力发展循环经济和低碳产业，突破资源环境约束，大力推行清洁生产审核工作，切实提高资源综合利用率和节能降耗水平；打造一批掌握关键核心技术、拥有自主知识产权和自有品牌、资源消耗低的行业领军企业。重点推广高质量、低消耗、低排放和低污染的清洁生产技术。严格执行污染物排放标准，严格控制各类污染，
