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1、在城建委基本建设项目建设与管理工作座谈会上的报告 各位代表、 同志们: 今天，我们在这里召开城建委基本建设项目建设与管理工作座谈会,这是近几年来召开的有关委基本建设项目建设与管理工作的一次全委性会议,有来自委机关相关部门和委属有关单位基本建设项目管理的负责人参加。会议的主要内容是：以科学发展观为指导,贯彻落实以“维护健康城建，促进人水和谐”为基本宗旨的城建委新时期治江思路，总结“十五”期间委基本建设项目建设与管理工作的成绩和经验,分析当前面临的形势,明确目标和任务，对今后工作做出安排和部署。此外，会议还将表彰我委全国水利建设与管理先进集体、先进个人以及中国水利工程优质(大禹)奖获奖单位。下面,
2、我讲三点意见。 一、“十五”期间委基本建设项目建设与管理工作回顾“十五”时期,我委按照部党组可持续发展治水思路和城建委治江新思路，与时俱进，扎实工作,委基本建设项目建设与管理工作取得了重要进展,主要体现在以下三个方面: （一)城建委重点水利工程建设项目和委属基建项目建设规模空前，成效显著 、城建重要堤防隐蔽工程顺利通过竣工验收 1998城建流域大洪水后，党中央、国务院高度重视水利工作,大幅度增加对水利的投入，国家投入巨资整治城建堤防。19以来， 中央对城建堤防投资强度是99年以前近50年总和的0多倍。由城建委负责组织建设的城建重要堤防隐蔽工程,作为城建堤防建设的重要组成部分，包括28个项目，工
3、程涉及湖北、湖南、安徽、江西四省内的城建干流堤防及支流堤防汉江遥堤、赣江赣抚大堤等20X多公里范围,投资总规模64.7亿元。工程建设从199年开始，共完成了城建干流堤防1项,支流堤防2项,崩岸治理和河控工程项。另外3项崩岸治理和河控工程完成了批复设计内容的部分工程。工程累计完成防渗处理长度367.46公里，护岸治理长度455.7公里，新建、改建和加固穿堤建筑物座。城建重要堤防隐蔽工程经过4年多的建设,完成了下达投资计划内的建设任务。经过5年的运行，已建工程运行正常,顺利通过了竣工验收。城建干堤堤防工程的建设不仅为两岸人民的生产生活提供了可靠的防洪安全保障,而且对沿江地区经济社会发展,产生了巨大
4、的推动作用和深远的影响。解放了洪水对沿江地区生产力发展的禁锢,促进了地方经济社会的发展,改善了当地群众的生产生活条件。可以说,城建重要堤防隐蔽工程成为我委负责建设管理成功实施的亮点工程、民心工程、德政工程，向党和人民交了一份满意的答卷,并积累了非常宝贵的建设管理经验。 、水利基建项目稳步推进 陆水水利枢纽除险加固工程建设进展顺利。已完成征地移民拆迁补偿，施工图设计以及施工监理、大坝土建及安装、副坝防渗施工、金属结构设备采购的招标工作,枢纽除险加固主体工程开工在即；南水北调中线水源有限责任公司负责的丹江口大坝加高、陶岔枢纽和水 库移民等工程建设,在国务院南水北调办公室统一安排和领导下，正在紧张进
5、行。目前,丹江口大坝加高混凝土坝段和左、右岸土石坝段正掀起施工高潮,利用第二个枯水年度施工的贴坡混凝土浇筑,在总结和改进第一个枯水年度施工的基础上,确保实现优质、高强度,以保证今年大坝的形象进度。 、委属基建项目建设进展顺利 “十五”期间,水利部共下达我委基础设施建设中央水利基建投资计划7291万元,其中水文基建投资12836万元，水资源监测能力建设投资2602万元,水政监察基础设施建设投资322万元，河道采砂管理基础设施建设投资390万元,科研教育基建投资20366万元,委属其它基础设施建设项目投资2645万元。共安排水文基建、水资源保护、城建采砂管理基础设施、水政监察设备购置、城建防汛科技
6、大楼、电子政务工程、城建水利委员会机关大院停车库、城建防洪模型、城建科学院研究生综合楼、城建科学院实验大厅改造、城建流域水环境监测中心实验楼、荆江泥沙实验基地、宣传出版中心设施设备更新改造、委职工集资建房等委属基建项目。这些必要的基础设施确保了城建治理、保护与开发工作的正常进行,改善了我委广大干部职工的办公、生活条件和环境，并为城建委今后的发展创造了很好的条件。 (二）以质量、安全管理为重点的建设与管理工作显著加强“十五”期间，是我委基本建设项目数量最多、投资强度最大的时期。我委建设与管理工作通过认真落实“三项制度”,强化工程质 量和安全管理，工作成效显著。 、“三项制度”稳步推进 认真落实项
7、目法人负责制。委基本建设项目按规定落实了项目法人负责制，成立了城建工程建设局,作为城建委负责的城建流域范围内中央投资水利工程项目建设的法人单位，为搞好流域内中央投资公益性水利工程的建设管理提供了组织保证，并在以城建重要堤防隐蔽工程等为代表的公益性水利工程建设中较好地履行了项目法人职责;陆水水利枢纽除险加固工程、城建防汛科技大楼、利用世行贷款城建防洪模型等委基本建设项目均按规定和要求实行了项目法人负责制。 全面推行招标投标制。统计数字表明,目前，我委基本建设项目中规定规模和标准以上的建设项目施工招标率、监理招标率、重要设备和材料采购招标率在%以上,勘察（测)设计招投标正稳步推进；同时,注重加强对
8、招标投标工作的监管。按照水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定和水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定，对我委基本建设项目中规定规模和标准以上的施工、监理、重要设备和材料采购招标进行了行政监督和行政监察,确保了委基本建设项目招投标工作的“公开、公平、公正”。成立了我委招标代理机构，招标代理咨询服务水平明显提高，招标代理业务范围不断扩展。 建设监理制得到贯彻落实。规定规模和标准以上委基本建设项目中基本实行了建设监理制。通过改革委建设监理管理体制,委属监理单位的市场主体地位得到加强，监理队伍进一步壮大，建设监理实力 显著增强。建设监理的“三控制、两管理、一协调”作用显著，委基本建设项目的进度、
9、质量、投资控制良好，合同管理得到显著加强。 2、质量、安全管理显著加强 注重质量管理体系建设。委基本建设项目初步建立了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合”的质量管理体系。一是建设单位和参建各方落实了质量管理责任制,建立健全了质量管理和控制体系，确保工程质量处于受控状态。二是规范了质量评定和验收管理。按照单元工程、分部工程、单位工程逐级评定的质量评定制度和项目法人验收与政府验收相结合的验收制度,规范了委基本建设项目施工质量评定和验收行为。三是加强了工程质量检测。严格实行“三检”制度,把质量检测作为委基本建设项目质量控制的重要手段,在城建重要堤防隐蔽工程等水利建设项目和城建
10、防汛科技大楼等委属基建项目建设过程中积极推行第三方质量检测评价，提高了检测成果的科学性、准确性和公正性,确保了工程质量。几年来,通过落实质量管理责任制、加强质量监督检查,严格验收管理等措施,委基本建设项目工程建设质量全面提高，未发生一起重大质量事故。其中,城建重要堤防隐蔽工程黄冈城建干堤加固工程和城建堤防加固钢板桩示范项目等2项工程荣获中国水利工程优质（大禹）奖，城建防汛科技大楼主体结构工程获得X省建筑结构优质工程奖。 安全生产管理体系初步建立。构建了“政府监管、业主负责、企业保证、群众参与”的安全生产管理体系。一是委有关职能部门加强安全生产督查工作。每年定期不定期对委基本建设项目进行安全生产
11、 的专项检查。2X年以来,由委属有关部门（单位)组成安全检查小组，先后八次分别对城建防汛科技大楼项目、城建医院及血防监测中心还建工程、城建防洪模型、集资建房等委属基本建设项目的安全生产工作进行了集中检查，对检查中发现的问题提出整改要求,并对整改情况进行跟踪监督。二是建立了安全生产责任制。按照“管工程必须管安全”的原则,建立了以项目法人和各参建单位主要负责人为责任人的安全生产责任制。项目法人加强了对参建单位的安全生产管理制度、安全保证体系、预防安全事故的措施、安全投入、安全文明施工等方面的检查。三是建立了我委安全生产事故报告制度、落实了安全生产联络员。设立了水利工程建设举报信箱，接受社会各界对工
12、程建设中质量与安全问题的举报和监督。四是制定了城建委水利工程建设重大质量与安全事故应急预案,提高了质量与安全事故的应急管理能力。此外,还通过开展“安全生产月”活动，强化工程建设、管理单位的安全生产意识,督促落实各项安全保障措施。几年来,通过上述有效工作，我委基本建设项目未发生一起重大安全事故。 3、稽察与专项检查工作力度加大 委机构改革前,我委稽察办在有关单位的积极配合和大力支持下，对城建重要堤防隐蔽工程的大部分项目进行了稽察、复查和专项检查。同时,配合水利部开展了本流域水利建设项目的稽察和专项检查,受到了水利部的表扬。通过稽察和督促整改,对促进“三项制度”的落实、规范基本建设程序、提高工程建
13、设管理水平和保证工程安全、资金安全、干部安全发挥了重要作用。此外,注重加强安全度汛等专 项检查，每年汛前发出通知，对城建重要堤防隐蔽工程的部分在建工程,丹江口水库、汉江王甫洲水库、陆水水库等已建水利工程项目法人和委属水管单位提出安全度汛要求，组织专家开展汛前检查，并对存在问题的整改落实情况实施跟踪监督，确保了在建工程和委管工程安全度汛。 、工程竣工验收规范、严格 工程竣工验收是建设管理工作的重要环节和工程投入使用前的的重要关口。几年来，我委按照国家和行业的规程、规范和规定,严把工程竣工验收关，圆满完成了各项竣工验收任务。一是主持完成了流域内部分重点水利建设项目的阶段验收、竣工初验和竣工验收,先
14、后完成流域内重点水利建设项目验收4余项次。二是注重加强我委水利基本建设项目的验收工作。在城建重要堤防隐蔽工程的竣工初步验收和单位工程验收中,从加强验收领导、严格验收制度和程序、制订验收细则、规范验收资料、加强质量抽检等方面具体化，确保验收质量。城建重要堤防隐蔽工程顺利通过了竣工验收,其中,25个项目优良率达6。三是规范委属基建项目的验收管理。制订了委属基本建设项目建设管理办法，“办法”对委属基建项目的验收主体、验收条件、专业分工、验收程序等方面作了专门的规定，确保了验收的深度和质量。按照委属基建项目验收的相关规定，城建防汛科技大楼等委属基建项目顺利通过主体工程竣工验收，正在积极准备项目竣工验收
15、。 (三)法规制度逐步完善，能力建设步伐加快 “十五”期间,我委基本建设项目建设管理工作注重完善法规制度,强化监督，积极加强队伍能力建设，成效显著。 1、法规制度逐步完善 “十五”期间，在建设与管理方面,国务院颁布了行政法规1项、法规性文件3项,水利部出台了部门规章11项、规范性文件28项。我委积极配合了水利部组织的法规、规章的修编工作。同时，根据我委基本建设项目管理工作实际,制定城建重要堤防隐蔽工程验收实施细则等堤防验收办法个；城建水利委员会委属基本建设项目建设管理办法(试行）、水利部水利工程建设质量与安全监督质量监督总站城建流域分站项目站管理办法等规范性文件2个;制定城建委水利工程建设重大质量与安全事故应急预案等有关应急预案2个;印发水利工程验收鉴定书、水利工程项目开工批复、处理工程建设管理中的有关问题及转发上级有关文件等共行文600多份。目前我委基本建设项目管理的法规制度和标准化体系已初步形成,为推进依法行政,提高建设与管理水平提供了强有力的制度保障。 2、能力建设步伐加快 “十五”期间，我委十分注重抓建设与管理的基础工作,强化能力建设。一是注重建设管理课题研究。针对建设与管理工作中面临的突出问题，开展了流域控制性水利工程的建管体制、城建流域重点水利工程验收管理办法、委属基本建设项目建设管理办法等多项涉及建设
