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1、乡村社会事业管理讲座讲稿（主讲：姚兆余，南京农业大学）乡村社会事业管理第一 观众朋友们，大家好！现在我们一起来学习，乡村社会事业管理这门课，乡村社会事业这门课，总共分为十讲，包括乡村社会事业管理、乡村教育管理、乡村计划生育管理、乡村社会保障管理、乡村环境管理、乡村突发公共事件管理、村民纠纷管理调解、村民道德建设，现在我们开始讲第一讲，乡村社会事业管理的涵义、特征和职能。在这一讲里面，我主要讲二个问题，第一个问题讲乡村社会事业管理的涵义和特征，第二个问题，介绍乡村社会事业管理的职能。 下面我们先讲第一个问题，乡村社会事业管理涵义、特征。讲乡村社会事业管理之前，我们先介绍一下，什么是乡村社会事业，
2、到目前为止，政府部门和理论界对社会事业还没有作非常明确的界定，一般来说社会事业是指那些面向全社会以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济或社会生活来提供服务，并且不以盈利为目的的社会活动。社会事业它是衡量社会发展的重要指标，是经济发展的出发点和落脚点，当前我们提出要建设和谐社会，社会事业发展的水平，社会事业的完善与否，也是衡量社会是否和谐的一个重要的指标。根据对社会事业的理解，我们可以简单地给乡村社会事业下一个定义，所谓的乡村社会事业，就是指面向乡村全体成员，以提高乡村居民文化素质，改善乡村居民生活质量和生活环境为目标，为乡村社会经济发展提供各种公共服务的社会活动和服务体系。 乡村社
3、会事业的范围非常的广泛，它既包括决定社会生产力发展和乡村居民素质的科技教育事业，又包括事关乡村居民的身体健康，精神生活质量的文化卫生和体育事业，来包括乡村的环境保护，社会安全和社会保障等各项事业。我们国家的乡村社会事业的发展，经历了一个又少到多，由简单到完备的过程。近年来，随着农村社会经济的发展，乡村的科技教育、文化、卫生、医疗、劳动就业、社会福利、环境保护和公共安全等各项事业，发生了很深刻的变化，取得了非常明显的成就，比方说在医疗卫生方面，2002年全国共有县医院2037所，妇幼保健院有1605所，疾病预防和控制中心1700多所，卫生医院累计达到50多万人，乡镇的卫生医院有4.5万个，卫生人
4、员有106万个，89%的村都设置了卫生室，平均每一个村医生和卫生员大概有1.82个人；在乡村教育方面，2002年底我国实际上基本上已经实现了普及计划生育和扫除青壮年文盲的目标，小学的适龄儿童的入学率达到了99%以上，初中入学率达到90%以上，全国农村共有小学41万所，初中学校有3.87万所，乡村里面的各级城镇文化学校有65万多所，93%的县、94%的乡镇和82%的村都建立了城镇文化技术学校。 虽然我们的乡村社会事业最近几年取得了很多成就，但从总体上来说，我国的乡村社会事业的发展，它还处于一种滞后状态，一方面发展的步伐是非常的缓慢，总体的水平仍然很低。比方说在农村医疗方面，据统计，到2000年农
5、村的人均的卫生事业费才有12块钱，相当于城市人均的卫生事业费23.4%，也就是说还不到四分之一，2001年乡村里面拥有病床的床位，仅占全国总拥有量的23.4%，乡村卫生的技术人员，卫生员数量只占全国总数的23.2%，总体看水平还是比较低。另一方面区域的发展极不平衡，东部沿海地区发展较快，西北和西南等贫困地区由于历史、自然和经济条件等等原因，各项社会事业的发展还是相当地滞后，乡村人口的增长问题还没有得到有效的控制，人口素质还有待提高，教育事业的发展，还不能满足当地全体村民的要求，社会事业的基础设施也是比较薄弱，社会保障体系还很不健全，因此如何完善农村社会事业发展的运行机制，来改进农村社会事业的管
6、理体制，优化农村社会事业管理资源的配置，加大农村社会事业的投入，应该是我国乡村社会事业的发展亟待解决的一个重要问题。 在介绍了乡村社会事业涵义以后，下面我们具体再介绍一下乡村社会事业管理，乡村社会事业管理是指政府根据农村社会经济协调发展的规划，对乡村的资源、人口、教育、保障、秩序和文化等社会事业的发展进行规划、组织和控制，从而保障乡村社会良性运行的社会活动。究竟怎么去理解乡村社会事业管理呢，我觉得应该从以下三个方面去管理去把握： 第一，乡村社会事业管理必须根据社会经济发展的规划，制订出科学合理的发展目标和管理机制。绝对不能脱离各个方面的实际情况，靠个人的意志和主观的臆断进行安排。 第二，乡村社
7、会事业管理的责任主体是地方政府。为什么这么说呢？乡村社会事业有的是公共产品，比方说像基础教育，像公共安全，环境保护是属于公共产品，有的它属于准公共产品，像医疗卫生，像农村高等教育，它实际上是准公共产品，任何一个社会成员或者是企业，或者是单位，它都不具备，充当责任主体的能力和资格，它没有这个能力和资格，作为乡村公共权力的主体和乡村社会事业的管理者，地方政府掌握着乡村社会的资源，也具备行政执法的权力，因此它完全有能力向社会提供公共产品。此外，在乡村社会事业的发展过程中，政府必须要制定法律法规的政策，规范和引导社会事业的发展，这一点是其他任何单位和个人，都不可能做到，只有作为社会事业管理的主体地方政
8、府，才能做到这一点。 第三，乡村社会事业的管理是一项需要全社会参与的系统工程。政府在管理的活动中，应该在改变以往对各项社会事业前面包揽的这做法，按照以政府为主导，全社会广泛参与的原则，转变职能下方权力，构建小政府大社会的管理框架，积极培育乡村各种社会组织，让它们来承担，一部分社会事业管理的职能。 乡村社会事业管理究竟包括哪些内容呢？乡村社会事业主要应该包括乡村的规划与资源管理、教育管理、人口和计划生育管理、社会保障管理、乡村环境管理、突发公共事件预案管理、乡村社会秩序管理、乡村精神文明建设等。下面我们就把每一个方面简单做一个介绍： 乡村的规划和资源管理，它实际上主要是对村镇的住宅，公共设施、生
9、产设施、基础设施和环境设施进行统一的规划，在规划的时候，一定要考虑到各个地方资源的禀赋状况，一定要考虑资源走资源可持续发展道路，力求土地利用和资源开发要达到最佳的经济效益，社会效益和生态效益。 乡村人口管理主要包括计划生育管理，人口质量管理和人口流动管理。近年来，随着我国农村市场经济的发展和产业结构调整，农民实际上发生了分化，农民收入开始分化了，乡村的社会分层非常明显，所以人口管理变得会越来越复杂，难度越来越大，不仅需要人口所在地和暂住地的各个组织通力合作，而且需要乡村居民自觉遵守法律政策和道德规范，形成自我保护和自我管理的意识。 乡村教育管理主要分为技术教育管理和城镇教育管理和职业教育管理，
10、技术教育管理主要就是我们通常所说的义务教育，根据义务教育法对适龄儿童要进行普及义务教育，城镇教育和职业教育，主要是对乡村的成年人进行科普知识、实用技能和法律知识这一方面的教育和培训。 社会保障管理，目前来说在乡村，主要是养老保险和医疗保险。由于各个地方经济发展水平的不一样，所以养老保险盒医疗保险，它的模式具体怎么样去操作，也不完全相同，所以各个地方必须要根据自己的经济社会发展水平，来采取相应的措施和相应的保障机制，形成一个多渠道、多层次、多样化的社会保障体系。 乡村环境管理，也是我们乡村社会事业管理一个重要的部分，尤其是近几年，随着工业化进程的加快和乡村人口的迅速增长，以及人类改造自然力度加大
11、，通过环境问题实际上越来越突出，像农药污染、化肥污染、塑料地膜污染、农业废弃物的污染、乡镇工业污染，已经很严重地影响到人类和其他生物的正常生存。另外一个方面，在农村滥砍滥伐，毁草种地，围圃造田，有这一类不合理开发活动，加剧了农村的生态环境的恶化，在这样的一种背景下，各级乡镇政府必须要坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，增强环保意识，加强环境管理，并教育村民来合理利用自然资源，保护和改善自然环境。 乡村突发公共事件预案管理，它实际上包括三个部分，一个部分主要是乡村突发公共卫生事件管理，公共卫生事件管理，它主要是指对重大的传染病，像2003年的非典，重大的传染病，还有全体性不明原因的疾病，以及重大
12、的食物中毒，像这一类严重影响社会公众健康这一类的卫生突发事件要进行管理。社会安全事件管理主要是指对那些危害乡村居民生命和财产安全的这一类突发事件来进行管理，从而维护农村社会稳定和社会秩序。 自然灾害管理，主要是指对乡村地区经常发生的自然灾害，进行预防，进行救治，这个也是乡村突发公共事件管理的一个重要内容。乡村秩序管理主要讲的是，乡村社会秩序，乡村社会秩序它实际上主要是指国家法律制度和乡村社会习俗所构成的村民和村民之间、村民和国家之间、村民和社会组织之间，这种互动的准则和规范，就是社会秩序，社会秩序它是维护人们正当权益，保护村民的人身和财产安全的重要手段，在乡村必须要建立一个良好的乡村社会秩序，
13、要建立一个良好的社会秩序，必须要加强农村的法制和宣传教育工作，做好治安管理，要综合运用教育管理打击和防范等手段来保证乡村社会稳定。 乡村精神文明建设，它实际上主要指的是在坚持思想基本原则的基础上，要以经济建设为中心，以提高农民素质为目标，对农民进行道德理想教育，社会公德教育，职业道德建设和家庭道德建设。上面我们把乡村社会事业管理具体的八个方面的内容，做了一个简单地介绍。下面我们再看一下，乡村社会事业管理具有哪些特征。乡村社会事业管理既不同于工商事务管理，又不同于一般的行政事务管理，它具有自己的一些特征，这个特征表现在这么几个方面： 第一，社会性。乡村社会事业管理的基本目标是运用公共权力和公共资
14、源，更好地满足乡村社会的各种公共需要。所以它跟工商企业实际上是不一样的。工商企业管理，它是单纯追求产值，追求利润，追求经济效益，社会事业管理，它更多地去追求一种社会效益，比方说像环境保护、文化教育、基础设施，这些领域里的投入，往往需要大量的人力和物力，但是在这些领域投资，它又具有见效慢，回报率低的特点，所以工商企业一般都不愿意在这些领域里发展，在这种情况下，只能由政府来充当投资的主体，更多更好地提供科技教育，文化卫生这一类公共产品的服务，来弥补市场运作的不足。 第二，强制性。社会事业管理的主体是各级政府部门，因而具有较大的强制性。政府部门行使权力具有强制性的这个特点，也就决定的社会事业管理也要
15、具有强制性，事实上像社会事业管理的过程当中，大量的立法，像政策规章制度，在一定程度上，都体现了一定的强制性，像基础设施、公共服务的价格管制，技术教育、社会保障、卫生服务的法律方面的规定，它都具有强制性。我们说社会事业管理的强制性，也并不以为这管理者可以随心所欲地运用公共权力，而是要遵守有关的法律法规，来进行管理活动，真正做到公正、公开、公平。 第三，非营利性。科学技术、文化教育、卫生保障、社会救灾、社会救济等社会事业，主要是满足乡村居民的公共需要，不以营利为目的，具有明显的服务性的特征。另一方面，地方政府在实施社会事业管理的时候，也确确实实要改变工作作风，提高服务的质量，真正以公仆的意识来替代
16、父母官的意识，要真正以为人民服务的意识来替代要人民做事的意识，既不能把营利当作管理的目标，也不能滥用权力，以权谋私影响干群关系，损害人民公仆的形象和威信。 第四，复杂性。社会事业管理涉及到乡村社会活动、社会关系、社会生活的各个方面，涉及到乡村社区各种不同的阶层，因此比较复杂。比方说人口管理，最近几年，农村外出务工的人数是越来越多，人口流动越来越频繁，目前我们国家对人口流动的管理，还没有形成全国“一盘瓷”的格局，流动人口管理的体制以及管理机制，都不健全，这样一来，流动人口的计划生育管理，面临着很大的困难。 第五，前瞻性。乡村社会事业管理尽管是解决乡村社会发展中面临的现实问题，但必须要具有前瞻性。为什么这么说呢？首先，乡村社会事业管理，具有见效慢，周期长的特点，投入和产出不能保持同步性，它需要很长时间以后才能见效，所以它必须有一个预先的发展，否则的话，它就会严重
