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1、产业联合体建设方案【篇一：#健康服务业示范基地建设方案(2.0)】一、项目目的111健康产业示范基地项目是由222、333集团牵头发起，按照构建大健康生态体系，培育111健康产业龙头”的总体思路，拟在中国111实施的大健康产业示范项目：1 .促进升级111经济结构。在111市实施和发展医疗、养老、养生、旅游、健康管理、健康保险及健康产品物流等项目，并以资源的优化和整合为主要途径，打造形成集健康教育、健康筛查、健康干预、健康促进、健康养老养生等为一体的111健康产业生态体系，满足民众的健康需求，培植形成111健康产业龙头，带动111以加工工业为主的传统经济向第三产业转换。2 .促进打造111城市
2、新名片。111作为连接穗、深、港、澳的中心城市，围绕这些世界级城市，开展与国际接轨的现代化医疗、养老、旅游等功能性、协同性服务，是111发挥自身优势，发展经济与社会的必然选择。引进先进的医院管理理念和管理模式，采用数字化、信息化先进技术，在111建立以医疗、养老、养生、旅游为一体的健康产业示范基地，进一步落实中德卫生保健框架协议，为穗、深、港、澳的市民世界级服务，不仅能够培植111新的经济增长点,而且能够成为111一张新的城市名片，并为中德合作积累经验、提供示范。3 .促进建设111健康双创基地。111健康产业示范基地项目以大众创业、万众创新为动力，由333及其合作伙伴在111政府指导下，制定
3、双创”发展规划，着力将111打造成为国内国际健康创业目的地、健康医疗养老养生旅游目的地和健康生活目的地。同时，整合并形成以健康消费为载体的健康金融的服务平台，争创广东省健康产业发展示范基地。二、项目背景1 .健康产业是继it产业之后的全球财富第五波工健康产业是21世纪的黄金产业、希望产业、朝阳产业，具有巨大的发展潜力和市场前景。随着世界经济发展与民众生活水平提高，健康产业已成为世界上增长最快的产业之一。2 .中国已进入到中等收入阶段。2015年我国第三产业gdp占比首次过半，达50.5%;最终消费支出对gdp贡献率66.4%,同比提高15.4%o新的消费增长点和新的消费模式逐步出现，消费结构递
4、进提开。居民家庭的恩格尔系数持续下降，至2015年，城市居民恩格尔系数已经低于30%,全国居民恩格尔系数为30.6%,将进入更富裕类型（恩格尔系数小于30%）。教育、医疗、文化、养老、旅游方面形成巨大市场，信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费趋势明显。3.中国正面临着人口老龄化的严峻挑战。截至2015年底，全国60岁及以上老年人口已突破2.5亿，占总人口的16%,预计2025年突破3亿，2034年突破4亿。人口老龄化的快速发展，随之带来了养老等健康服务需求的急剧增长。25.中国健康产业还处于初期成长阶段，存在巨大发展空间。近几年来，国内许多地区和知名企业都已开始着手布局健康产业。具投资重点之
5、一，就是按国际先进经验，建立覆盖全生命周期的健康管理与教育体系，集医院、疗养、体检、健身、养生、中医中药推广与展示等功能于一体，并能定期举办国际健康论坛、知识讲座以及学术交流的健康中心”，以促进地区经济社会发展及全民健康水平的提高。6.111市委市政府加快推进健康111建设。健康产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展，具有较大的发展空间。把实施全民健康促进行动与经济建设结合起来，既是改善民生的必然选择，也是经济转型的有效途径。三、项目实施单位1 .主办单位介绍2 .承办单位333集团介绍33.项目承办单位合作方介绍（四、项目建设方式拟由333集团与111市政府或国有资产指定代理人共同成立“11
6、1333健康产业发展有限公司”（暂定名，具体以工商行政管理部门批准为准。以下简称“111333”），共同建设和运营111健康产业示范基地及各个项目。出资方式：333集团以现金出资，占股比不低于51%;111市政府及其国有资产指定代理人以具体项目的净资产或新征用土地使用权出让价3款（出让价格为具体项目类别的土地基准价格）作为出资，占股比不超过49%。治理方式：“111333依照公司法和公司章程进行企业化、市场化运营管理。111333设立董事会、监事会。董事会设5名董事，111市政府或指定代理方推荐2名董事，333推荐3名董事并出任董事长；监事会设监事3名，双方各推荐1名，社会中介机构1名，政府及
7、指定代理方出任监事长；公司总经理从社会上选聘，财务总监由333推荐，副总经理由总经理提名，连同总经理、财务总监一起由董事会任命。建设方式：1.通过点面结合形式进行建设。包括进行面上的总体规划，并以总体规划指导和建设各个具体项目。在具体项目上成熟一个，落地一个，建设一个，积累经验，逐步铺开。实现以点带面促进各个项目的快速建设。2.111健康产业示范基地项目作为333集团全国健康产业的一个重要支点，着力建立与333集团相关产业互通、与333集团形成的市场互通的开放平台，发挥资源集聚效应。加快111健康产业示范基地项目的建设。五、主要建设内容111健康产业示范基地主要建设项目包括两个联合体、两个中心
8、、两个基地屋两个联合体”【医疗联合体】设立111333的医疗投资管理子公司，通过混合所有制合作或收购市直公立医院，整合全市镇街医院，对接333的医疗技术平台、精准医疗平台、质子肿瘤治疗平台等医疗资源，建立和发展111地区医疗健康联合体，不断提高全市医疗服务水平，带动111三级医疗联动体系。同时，在提供基础医疗服务基础上，引进和提高高端医疗服务，以满足多元化医疗服务需要，发展壮大111医疗服务业。具体合作方式包括改制、混合所有制合作、托管等形式。通过合作，4新增加编制床位达到5000张。【养老联合体】建设融合式联合养老服务体系。一方面，以就近养老，保证老年人以往生活的延续性和一致性，满足失能半失
9、能老人的长期照料为出发点，有效整合111养老资源和宾馆、闲置房屋和场地，在老人居住的社区附近建立小型机构，以机构为纽带把居家养老、社区养老、机构养老的功能有机的融合在一起，构成一个完整的服务系统。通过市场化运营、政府支持、家庭合作的方式，为老年人提供低成本、高效能、专业化的服务支持。另一方面，在松山生态园区建设一家2000张床位，集中高端养老、老年医学康复、医学恢复、医学研究、护理人员培训、连锁养老管理为一体，医养结合的失智失能症干预激活、康复、护理、全护理半护理养护中心全功能的养老服务中心，在满足111老龄客户需求的同时，通过333健康体系导入穗、深、港、澳和外来老龄客源，将111作为333
10、100家休闲养老基地的重要基地来打造。既实施专业养老，也加强对社区养老的支持，从根本上改变现有养老体系专业性欠缺、资源碎片化严重、建设与运营成本高的现状，实现老有所养、老有所医，而且在此基础上实现以老年人的快乐、老年人的体验为中心。两个中心”【健康培训与双创中心】111333与广东111相关职业教育机构共同设立健康培训与促进中心，争取国家教育部、民政部支持，开发专业护理、健康企业管理、老龄养生保健、健康培训、健康体检、健康美容、健康康复等健康服务课程，嫁接德国、美国、日本、台湾等先进国家地区的培训教程，建立国际国内互认的健康职业技术教育体系，为健康中国”培养护理师、保健师、营养师、健康及心理咨
11、询师等专业技术和管理人才，为打造全方位的健康服务体系奠定坚实人才基础。同时，以广东111职业教育机构为依托，借助医疗、养老、养生、旅游等平台，建立健康体检、健康美容、健康康复和健康金融等新平台，打造111健康双创中心。【健康保险中心】在111建立健康保险公司，将“111333汲3335【篇二：ppp项目方案】ppp（公私合作关系）项目实施建议方案一、什么是ppp（一）基本概念、核心理念ppp,即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框
12、架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值，通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。（二）ppp的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少
13、，较好发挥了四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。3、实现合作双
14、方互利共赢合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。（三）ppp实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负
15、债约7万亿在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）ppp法律依据ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见，即非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。2010年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。（五）ppp适用领域ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采
