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1、目 录致 函 3 责任保险综述 4 我市责任保险发展概述 5 我市责任保险发展建议 7 公司概况 11 致 函*市人民政府：我们真诚地感谢您对中国人民财产保险股份有限公司的信任和支持。我公司特别珍惜这次为*市人民政府供应保险建议及服务的机会，依据*市的实际状况，我公司本着“以市场为导向，以客户为中心”的经营理念，充分发挥责任险的社会管理功能，定制了奉保险建议书，以供参考、探讨和审议。我公司特别重视与*市人民政府建立的良好合作关系，希望以我公司雄厚的实力和丰富的阅历。竭诚供应全面、周到、高效的保险和风险管理服务，携手共同为我市建设作出最大的贡献。中国人保财险作为国内财产险公司的骨干企业，充分相识
2、保险行业对经济社会发展的主动作用，我们希望能以丰富的保险阅历，足够的偿付实力、良好的社会信誉和专业的服务团队，为我市各行各业供应最优质、最便捷、最周到的承保、理赔和风险管理服务，充分发挥国有保险企业的支柱性作用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。此致！中国人民财产保险股份有限公司2014年8月第一部分 责任保险综述责任保险作为一种转嫁民事赔偿责任的市场机制，是政府转变职能、利用市场手段协助社会管理、提高社会管理效率的重要经济手段。“十五”期间，财产保险公司为社会供应各类责任保险的累计责任限额约30. 64万亿元，支付赔款83. 2亿元（数据来自于中国保监会网站）。保监会项俊波主席在中国保监
3、会举办2014年“78全国保险公众宣扬日”活动表示“2013年，我国责任保险为国民经济各行业的企业单位以及个人供应了近49万亿元的保险保障，同比增长1 6.5%；支付保险赔款89亿元，同比增长18.7%”。在西方经济发达国家，责任保险已经渗透到经济社会生活的各个层面，占据全部财产保险业务的30%左右，美国甚至高达45%，有效地缓解了社会冲突，维护了社会稳定。但是，受我国保险业起步晚、责任保险专业性强等客观因素影响，目前我国责任保险的社会覆盖面和保障程度还比较低，总体规模还比较小，仅占全都财产保险业务的3%左右，发展还很不充分，具有广袤的发展空间。值得留意的是，近年来政府部门越来越重视责任保险工
4、作，特殊是2006年国务院关于保险业改革发展若干看法（国十条）颁布实施以来，行业主管部门起先主动探究在行业管理中引入责任保险制度。目前，环保部、教化部、卫生部、公安部、建设部、国家安监总局、国家旅游总局等多部委已经分别与中国保监会联合下发各领域责任保险发展指导看法，为责任保险的发展创建了有利的政策环境。同时保险公司也依据新的市场需求加大了责任保险产品的开发力度，责任保险产品的种类和数量更加丰富，更加贴近人民群众的实际需求。很多产品都是面对我国经济社会发展过程中出现的新风险而设计的。如：道路承运人责任保险、校内方责任保险、平安生产责任保险、董事高管责任保险以及律师、会计师等各职业责任保险等，责任
5、保险的覆盖领域不断扩大。责任保险在各领域的功能作用随着业务规模的扩大将日益显 现。一方面发展责任保险，保险公司可以干脆介入责任事故的事后 救助和善后处理，受害人可以快速获得赔偿，尽快复原正常的生产、 生活秩序。特殊是一些重大的责任事故发生后，在事故责任人无力 赔偿的状况下，通过建立责任保险制度，可以使赔偿更有保障，使 人民群众的生命和财产利益得到有效爱护。另一方面，通过实行责任风险事故与保险费率挂钩，实行不同的费率标准的经济手段，加上保险公司有针对性的防灾防损等风险管理服务，提高了企业的平安生产意识，从而有效地督促企业主动实行平安措施，削减和降低事故发生频率，实现政府、企业、保险公司和人民群众
6、的多方共赢。其次部分 我市责任保险发展概述（以福州市为例）我公司始终坚持把发展责任保险作为履行社会责任、服务海西的着力点，依据拓宽领域、增加功能、优化结构和改善服务的要求，留意发挥责任保险在缓解社会冲突、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的作用，主动帮助福州市政府开展社会管理工作。2013年福州市责任险保费8617.7万元，担当保险责任11204.7亿元，位列全省之首。保障范围包括医疗、教化、民生、农业、平安生产等多个领域，通过大力发展责任保险，助力社会管理，推动平安社会建设。1、针对医疗事故频发，医患纠纷、医闹事务层出不穷，致力于为福州市医疗机构分担转嫁风险，开办了医疗责任保险，保障医疗机构包
7、括综合医院、社区卫生服务站、乡镇卫生院及村居卫生所等，累计担当保险责任3. 43亿元，支付赔款376. 16万元，为缓解医患冲突、维护社会稳定发挥了主动作用；2、连续七年承保福建省校（园）方责任险，2013年为福州市123万学生供应风险保障，支付赔款370万元，保障广袤在校学生的权益，维护了正常的教化教学秩序；3、针对福建省台风，洪水等自然灾难多发，自2006年起在全国领先开办自然灾难公众责任保险，2013年在福州市担当保险责任341. 98亿元，保障人口590. 84万人；4、作为福建省政府平安生产委员会成员单位，福建人保财险始终致力于为高危企业转嫁生产风险，开办高危行业平安生产责任保险。2
8、013年为全市207家高危企业、2713人供应风险保障20.6亿元；5、为福州市2.7万渔工供应渔工责任险保障，20123年担当保险责任32.14亿元，支付赔款 219.46万元，为渔工出海捕捞作业免除后顺之忧；6、为福建省知名企业走出国门供应保险支持，自1999年起先为福耀玻璃工业集团股份有限公司承保出口产品责任险，2013年担当保险责任2亿美元，自20123年起先为福耀玻璃工业集团股份有限公司承保出口产品召回责任险，担当保险责任5000万美元，为福州市外向型经济的发展撑开责任险的爱护伞。 第三部分我市责任保险发展建议党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的确定，是新时期我国全
9、面深化改革的总纲领，提出了一系列以保障和改善民生为重点的改革举措。全国人大和国务院也越来越重视责任保险在协助社会管理方面的主动作用，在法律、行政法规明确建立相关的责任保险制度。环境爱护法(2014修订)明确提出“国家激励投保环境污染责任保险”；特种设备平安法、旅游法等法律也提出类似要求。国务院在关于促进市场公允竞争维护市场正常秩序的若干看法(国发201420号）提出“试行扩大食品药品，生态环境、平安生产等领域的责任保险。形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制”。2014年7月9日，国务院第54次常务会议审议通过了国务院关于加快发呈现代保险服务业的若干看法(简称若干看法
10、），若干看法并提出：要运用保险机制创新公共服务，主动探究推动商业保险机构开展社会保险经办服务。以与公众利益亲密相关的环境污染、食品平安、医疗责任辞为重点，开展强制责任保险试点。我省也在文件中提出(各地自行补充) 基于我市发呈现状并结合国家和我省政策要求，我们建议在以下方面建立相关制度：1、将火灾公众责任险纳入立法。为实行党中心、国务院提出的构建社会主义和谐社会、实现经济社会又快又好发展的要求，2006年3月，公安部，中国保监会联合发布了关于主动推动火灾公众责任保险切实加强火灾防范和风险管理工作的通知，通知建议发展火灾公众责任保险，提高全社会火灾风险防范实力和管理水平。2011年12月30日，国
11、务院印发关于加强和改进消防工作的看法(国发2011 46号），看法第九条指出：“有立法权的地方要针对本地消防平安突出问题，刚好制定、完善地方性法规，地方政府规章和技术标准”。我公司建议我市人民政府以国务院、公安部印发的通知及看法为依据，学习上海市、深圳市阅历，将火灾公众责任险纳入立法，强制推行，有效预防火灾事故，保障公众聚集场所平安，削减公共财政负担。2、大力推行食品平安责任险。近年来毒奶粉、地沟油、假羊肉、毒豆芽事务频发，人民群众餐桌上的风险起先受到社会各界广泛关注近期发生的上海福喜“过期肉”事务，再次证明外资企业的食品平安防线也已失守，涉事知名连锁餐饮机构数量之多、范围之广，令人震惊，再次
12、引发社会对食品平安问题的担忧和焦虑。为了保障消费者的合法权益，充分发挥责任险的社会管理功能监督食品生产、流通企业提高平安标准，我公司建议在校内食堂、酒店、连锁餐饮机构及大企业食堂大力推行食品平安责任险，确保食品平安事故受害方得到经济赔偿，同时通过责任保险的第三万平安监督、削减质量平安事故发生。3、促进环境污染责任险的落地执行。爱护环境作为我国的基本国策，在十二五期间推动环境爱护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设的背景下，全社会越来越关注和强调环境爱护工作。2013年1月22日，环保部，中国保监会联合印发关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导看法（环发2 01 310号），看
13、法中指出：“地方环保部门、保险监管部门应当主动争取将环境污染强制责任保险政策纳入地方性法规、规章，或者推动地方人民政府出台规范性文件，并协作有关部门制定有利于环境污染强制责任保险的经济政策和措施”。福州市作为福建省省会城市，对全省其他城市起到主动的带头示范作用，我公司建议我市人民政府将环发201310号文件落地执行，出台相关规范性文件，在环境爱护领域引入保险机制，制定具有我市特色的环境污染责任保险推动方案，使责任保险充分为环保工作服务。4、全面推动建筑工程质量保险。 2005年8月5日，建设部与中国保险监督管理委员会联合印发了关于推动建设工程质量保险工作的看法(建质( 2005) 133号），
14、要求各地建设行政主管部门和保险监管部门要加强对工程质量保险工作的指导，共同推动工程质量保险工作健康发展。2014年福州市将建设保障性住房、棚户区改造住房共9207套户，保障性住房建设是政府民生工程的重要内容，有效的改善了中低收入住房困难家窿的居住条件，对促进社会和谐有重要的意义。为了避开因保障房质量问题影响社会稳定，我公司建议福州市政府要求保障性住房建立方投保建筑工程质量保险，充分保障中低收入困难家庭的合法权益，同时通过保险的监管职能，发挥保险在建设工程质量保证机制中的作用，有效规避建筑质量风险，提高建立方质量水平，确保民生工程的顺当推动。5、建立健全特种设备平安责任保险制度。我国现有在服役中
15、的特种设备数量巨大，截至2013年底，全国特种设备总量迭936. 91万台，比2012年上升14. 02%;其中：锅炉64.12万台，压力容器301. 12万台，电梯300. 93万台，起重机械213. 50万台，场（厂）内专用机动车辆55. 36万辆，大型游乐设施1. 79万台（套），客运索道873条，气瓶14387万只，压力管道89. 83万公里。同时特种设备平安事故时有发生，仅2013年，全国共发生特种设备事故227起、死亡289人、受伤274人。2014年1月1日起实施的中华人民共和国特种设备平安法第十七条强确提出“国家激励投保特种设备平安责任保险”。为爱护特种设备平安事故受害人的合法权益，我们建议在涉及公共平安的电梯，客运索道、大型游乐设施、景区内的厂内专用车等特种设备推广特种设备平安责任保险制度，化解该领域的纠纷和冲突。
