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1、新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。后来随着时间的推移,其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期浮现了如下三种不同的表述与界定。1974年1月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上,提出粮食安全是指“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。1983年,联合国粮农组织根据世界粮食的新状况，将上述定义进行了修改，拟定为“保证所有的人在任何时候可以买得到也可以买得起她们所需的基本食物”。1996年11月在世界粮食首脑会议上,对粮食安全内涵作了新的表述:“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全
2、和富有营养的粮食,来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。”以上三个不同的表述,体现了在不同步代人们对粮食安全由低到高的不同规定。1974年概念的规定最低，只强调数量供应上的满足;983年概念从买得到(数量供应满足)和买得起（购买能力具有）两个方面来衡量粮食安全状况，阐明在考虑粮食与否安全的问题时,已加入了低收入人群经济购买力的因素,比197年的概念要全面。1996年概念则在上述基本上又加入了质量上的需求。以上变化也阐明粮食安全作为国际性概念是一种历史范畴,是动态的、发展变化的。总的来说,我们应从如下两个角度来理解粮食安全的概念:角度一：国家粮食安全-家庭粮食安全营养安
3、全粮食安全是一种涉及“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中家庭粮食安全是一国粮食安全的基本,同步也是粮食安全的基本目的;营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目的；作为宏观层次的国家粮食安全则是最基本、最重要的概念,是家庭粮食安全、个人营养安全的保证。若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。因此,在粮食安全的三个层面中,“国家粮食安全”居于至高无上的地位。因此从国内的国情出发，我们必须从国家粮食安全概念出发,把握国内的粮食安全。角度二:数量安全-质量安全
4、-生态安全现代粮食安全的概念可涉及数量安全、质量安全和生态安全三层。即在保障充足的食物供应和分派数量的同步,还规定营养全面、构造合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性运用基本上。从数量上看，要保障粮食的供求平衡,这是粮食安全第一种层次的规定。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内,只要有足够的购买能力,各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样全世界粮食数量的安全才干得到保障。从质量上看,食物质量安全已经成为全球的重要焦点,随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高,各国开始越来越关注产品的质量和
5、营养的搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染,及动物性农产品存在的抗生素、激素残留,转基因农产品的安全性。这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在将来较长时间内,质量安全将继续接受挑战。从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法避免的,目前不管是中国还是世界上其她国家，生态环境都在逐渐恶化，重要表目前:水土的流失及水资源短缺;耕地退化及沙漠化;外来入侵生物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统,削弱了食物安全的生物学基本，迫使我们减少了粮食耕地面积,由此对农业的可持续发展导致不可逆转的损失。（二)国际性粮食
6、安全概念与国内粮食安全概念的区别国内粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别27。一方面，“粮食安全”的内涵和外延自身就是这项工作的追求目的。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际状况而提出的一种追求目的。这与改革开放后来,特别是十七大后来国内所在新的历史起点上的国情不同,也与我们夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目的不符。另一方面,这一概念的外延是限定于口粮范畴内的安全,没有涉及养殖业、工业及其她国民经济正常发展所需用粮的安全。国内的粮食安全应与“增强农业综合生产能力”相联系，与
7、“增强做好三农工作的急切感”相联系。进一步讲,就是与国民经济的健康迅速发展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食安全是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一种构成部分。因此,国内粮食安全的概念还应涉及养殖业、工业及其她国民经济正常发展所需的用粮安全，才符合十七大和十二五规划的战略精神。二、粮食安全状况的评价指标粮食安全状况可以通过一定的数量指标反映出来,因此对粮食安全状况的评估一方面波及到指标的选择。迄今为止，FAO、世界银行以及各国学者所采用的指标归纳起来有如下几种:（1)粮食贸易依存度粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的比例。如果用f(s)表达一定期期一
8、国的粮食总供应量,f（d)表达一定期期一国的粮食总需求量,则该国粮食贸易依存度Y可以表达为:（f（d）-f（)）/f()*100%粮食贸易依存度从另一种角度看，则反映了粮食自给水平,用公式表达就是=f（s）/f(d)=Y。多数经济学家觉得，5,或者说95%,即达到了足够高的粮食安全水平。（2）粮食储藏水平粮食储藏是当一种粮食年度结束时，从上一年度获得的粮食中得到的粮食结转储藏量,粮食储藏量占下年估计粮食消费量的比例就是粮食安全储藏系数。粮食储藏量的多少是衡量一种国家或地区粮食安全与否的一项重要指标。联合国粮食及农业组织觉得，一种国家或地区粮食安全系数最低范畴是1718。(3）粮食生产波动系数粮
9、食生产是粮食总供应的重要部分,粮食综合生产能力的稳步提高是增强一国或地区粮食可得能力、实现可持续粮食安全的主线途径。粮食生产波动影响粮食的供应，从而影响粮食供求平衡,影响粮食安全状况。一般用波动系数或不稳定指数来表达粮食产量年际间的变化，波动系数越大,，表达粮食安全水平越低。=(-）100%这里我们用其简化计算的作为衡量粮食生产不稳定性的指标，t为t年的实际产量，为准时间序列资料计算的趋势产量，粮食生产波动指数反映了本期粮食产量也许偏离粮食长期趋势产量的限度。该指标为正向指标,即其值越小越安全，越大越不安全。（4）人均粮食占有量人均粮食占有量表白一种国家或地区平均每人粮食的占有状况。一定限度上
10、反映了一种国家或地区的粮食安全水平，显然，人均粮食占有量越多，表达粮食安全水平越高，反之，粮食安全水平就越低。=t/P式中，PY表达人均粮食占有量，Yt表达粮食产量，P表达总人口数。理论上讲，人均粮食的占有量存在某一警戒线，当低于这一警戒线，粮食就存在不安全状况。但就警戒线的具体数值，不同的规定有不同的原则。胡靖博士研究觉得：只要年人均量不应当低于2486公斤,就能保证粮食的生存需求。否则会浮现粮食饥荒33。而根据营养学的规定，近期内粮食的产量不应当低于年人均量50公斤。随着都市化进程中，消费构造的转变,长期中年人均量应当不低于400公斤。(）低收入阶层的粮食保障水平饥饿和贫困在世界各国与地区都不同限度的存在,虽然在最富裕的西方发达国家也不例外,在粮食供应量一定的状况下，一国或地区粮食安全水平的高下重要取决于低收入阶层粮食需求的满足限度。一种国家或地区虽然大体上粮食供应有余,但也许存在一部分低收入者吃不饱或者营养局限性的状况。增长低收入阶层的粮食供应，可以明显的提高一国或地区的粮食安全水平。三、粮食安全的现状分析
