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1、从五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力，调研报告从五个方面着手，不断提高纪检监察机关依纪依法办案的能当前，我国正处于社会经济体制转型时期，腐败案件 呈上升趋势，纪检监察机关面对执政条件和社会环境的深刻变化， 必须不断提高依纪依法办案的能力。提高依纪依法办案的能力， 不仅是依法执政的内在要求，也是保障和促进党的执政能力建设 的重要举措。一、深刻认识查办案件的重要意义，端正办案思想， 是提高办案能力的动力之源查处违法违纪案件，是惩治腐败的中心环节，是纪检 监察机关履行四项职能的中心环节，是贯彻标本兼治、综合治理 方针的重要体现，也是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。 抓紧抓实查案工作，是纪
2、检监察机关义不容辞的责任，更是时代 赋予纪检监察机关的一项重要职责。我们必须清楚地认识到，当前反腐败斗争的形势依然 严峻，腐败现象仍然频发多发，深化对查办案件工作的认识很有 必要，查办案件工作不能有丝毫的放松，作为战斗在一线的纪检 监察机关，要把查办案件放在全局工作的重要位置。只有加大查 办案件的力度，严惩腐败分子，才能不辱使命，不负重托，维护好改革发展稳定的大局。二、切实加强学习，是提高办案能力的前提、基础1、要深刻认识学习的重要意义，把学习作为一种政治 责任和精神追求。当今社会正处于变革之中，各种新情况、新问题层出 不穷，面对新形势、新任务、新知识，纪检监察干部只有加强学 习，才能从容应对
3、时代的挑战。正如江泽民同志指出：“学习的 问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和 社会主义事业的成败。”学习对于纪检监察干部来说，不仅是自 我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。2、学习要注意突出重点，全面了解、掌握办案的必备 知识。一是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想，当前尤其要学习十六大报告和中纪委三次全 会精神，通过政治学习，坚定理想信念，增强理论修养，促进政 治上的成熟。二是要学习党规党法和纪检监察业务知识。当前我 们除了要学好党章，了解党章赋予我们的职责和任务外，重点是 学习两个条例，即中国共产党党内监督条例和中国共产 党纪律处分条例，
4、两个条例的颁布实施，是党内政治生活中 的一件大事，是贯彻党要管党，从严治党的方针，进一步加强党 的纪律建设的重大举措。作为纪检监察干部，必须率先学好两个 条例，掌握好两个条例的精神实质和具体规定。第三要注 意学习法律、经济、金融、证券等方面的知识。三、学以致用，以学促用，学用相长，是提高办案能力 的有效之路党的十六大提出要形成全民学习，终身学习的学习型 社会。作为纪检监察机关，建成“学习型机关”，学习中要讲究 方法，注意在三个方面下功夫，实现“两个”转变：在三个方面下功夫：一是在理论和实践的结合上进一 步下功夫。在学习中，要紧密联系自己的工作职责，联系新时期 违法违纪案件出现的新情况、新问题来
5、进行。二是恰当梳理自己 的知识结构，掌握有效的学习方法。对已学的知识，要定期不定 期进行认真梳理，看看哪些方面学得好，已掌握，哪些方面学得 差，还没有掌握，原因是什么，方法正不正确，只有这样，学习 才能富有成效。三是夯实业务基础知识。纪检监察机关要全面履 行职责，依纪依法查办案件，不将业务基础知识学深学透，显然 是不行的。特别是一些办案程序、办案方针方面的规定，要做到 深刻理解，融会贯通，切实把业务知识学扎实。实现“两个”转变：一是由“拥有学历”向“拥有能 力”转变。学历只表明了一个人受教育的程度，这并不意味着拥 有文凭就拥有水平，有学历就有能力。我们所处的社会是发展变 化的社会，一个人即使拥
6、有再高的学历和文凭，如果停滞不前， 满足于已拥有的学历、文凭，习惯于吃老本，不思进取，最终会 落伍，会被时代所抛弃。正确的选择是，紧跟时代的步伐，不断 紧贴纪检监察工作要求，将学习作为修身立业的根本，使学习进 入思想，走进工作，做到学用的有机结合，精益求精，才能成为 纪检监察工作的行家里手。二是由“学了什么”向“学会了什么” 转变。联合国教科文组织出版的学会生存一书指出：“未来 的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”这 说明，学习方法在一定意义上比学习的内容更重要。学习的目的 在于运用，学习要真正取得成效，不能只停留在学了什么，而在 于学会了什么，且有没有把学到的知识转化为实际
7、能力。四、用好用活“两规”、“两指”和组织协调职能，是提高办案能力，突破大案要案的有效手段1、“两规”、“两指”的运用。“两规”、“两指”是党内法规和国家法律赋予纪检 监察机关的一项重要权力，也是纪检监察机关查处违法违纪案件 的重要手段和方法。“两规”，即是要求有关人员在规定的时间、 地点就案件所涉及的问题作出说明。“两指”是指责令有违反行 政纪律的嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的有关问 题作出解释和说明。采取“两规”、“两指”是非常严肃慎重的事情，具 有较强的政策性。在使用上应注意四点：一是限制了适用对象， 只能对已掌握一些严重违纪事实和证据，具备给予纪律处分的涉 嫌违纪党员或行政
8、监察对象使用；二是限制了适用阶段，只能在 案件调查阶段使用；三是限制了使用主体，只能是具有一定级别、具备一定条件的纪检监察机关才能批准或使用；四是限制了使用 时限，只能在批准的时限内使用。在具体运用“两规”、“两指”时，要讲究方法和策 略，注意把握时机，过早会增加调查人员的工作量，过迟又会贻 误战机，使本该得到突破的案件变成了夹生饭。具体要因案而定。2、组织协调职能的运用。党的十六大通过的党章赋予纪委组织协调反腐败 工作的职责，而做好查办大要案件的组织协调是履行这一职责的 重要内容，纪委如何搞好“组织协调”，应把握好以下四点：一是准确理解把握组织协调的内涵和工作定位。“组 织”是安排分散的人或
9、事物，使之具有一定的系统性。“协调” 是整合组织内部的各个分子，使之配合适当。纪委在查办大要案 件运用组织协调职能时，既要善于组织，又要勤于协调。组织是 前提，协调是保证。只会组织而不会协调，工作就难以发挥最大 的效果；只会协调而不会组织，工作就是一盘散沙。所以纪委在 进行组织协调时，一定兼顾组织和协调两个方面，不可偏废任何 一方。二是把握好组织协调的主动性。纪委在查办大要案件 时，要针对全案进行超前谋划，主动协调，广泛听取其他职能部 门的意见和建议，正确分析案情，最大限度地发挥各职能部门的 职能作用。这样，既解决了办案力量的不足，又发挥多种办案手 段的综合作用。三是切实履行好牵头的职责。纪检
10、监察机关既要敢于 协调，又要善于协调。协调中要注意发挥审计部门查账、税务部 门查偷漏税、公安机关找人、检察机关取证、法院把握证据的优 势，以便快速突破大案要案。四是既要注重上下协调，及时、经常向党委、政府请 示汇报，求得支持；又要注意左右协调，主动与公安、检察、法 院、审计等部门的沟通联系，形成优势互补，整体联动；还要注 意内部协调，统一办案人员的思想。五、建设一支高素质的干部队伍，是提高办案能力的 保证纪检监察机关作为党的监督部门，肩负着维护和执行 党的纪律的重要职责，这支队伍的素质如何，直接影响到党风廉 政建设和反腐败斗争的成效，影响到党的形象和声誉，同时直接 决定着纪检监察工作的质量和效
11、率。要建设一支高素质的干部队 伍，可以从以下方面入手：1、努力提高干部队伍的思想素质和思想品德。要提高干部队伍的思想素质最根本的是要用邓小平理 论和“三个代表”重要思想统领干部队伍的思想，并把它作为行 动的指南。当前，社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义 等腐朽思想又有抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是 腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象，面临着腐蚀与 反腐蚀的严峻考验。只有认真组织纪检监察干部深入学习邓小平 理论和“三个代表”重要思想和党的方针政策，解决好世界观、 人生观、价值观问题，思想上建起一堵防腐墙，才能使纪检监察 干部队伍始终保持清正廉洁和秉公执纪的良好形象。2、
12、提高干部队伍的业务素质。纪检监察工作一项政治性、政策性、业务性很强的工 作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，也是党政各 部门中专业性最强、难度最大、最不好干的工作。纪检监察干部 如果不具备较强的业务素质，显然不能适应工作的需要。现在，办案工作涉及的领域越来越多，查办案件的复 杂性、艰巨性更加突出，必须要加强纪检监察干部对新知识的学 习，不断更新纪检监察业务所需要的知识，努力探索有效突破大 要案的新思路、新方法。实践出真知。只有在实践基础上学会办 案，积累经验，增强本领，才能不断提高纪检监察干部的业务素 质和攻坚能力。3、改善办案队伍的构成，实行优化组合。在这支队伍的配备上，既要有熟悉
13、纪检监察业务的人 员，也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员， 并随时根据案情，调整、充实办案人员，建立合理的人才结构。 对他们既关心爱护，又要严格要求，努力把他们建设成为一支特 别能吃苦，特别能战斗的队伍。4、加强自我监督，自我约束，规范自身的执纪执法行为。纪检监察处于执纪执法的重要部门，享有监督惩处别人的权利，平时更应严以律已，自觉加强对自我的监督、约束， 行为更要规范、合法。要严格遵守纪检监察机关内部管理的纪律 规定，特别是中纪委提出的“四大纪律八项要求”，必须认真执 行，做到令行禁止。5、要创新激励机制，激发内在动力。当前，有少数纪检监察干部，认为纪检监察机关是清 水衙门，工作得罪人，任务重，政治上无奔头，交流难，提拔更 难，工作积极性不高，缺乏热情。对此，我们应运用多种媒体， 大张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀个人，对办案有功人员 实行奖励和授勋，形成浓厚的舆论氛围，使纪检监察工作在社会 上成为受人尊敬，令人羡慕的职业，激励纪检监察干部人人爱岗 敬业，个个奋发向上。
