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1、word摘要地处黄土高原、蒙古高原和青藏高原交汇处,是气候变化敏感区和生态环境脆弱区,自然灾害的种类多、发生频繁,农业生产受灾严重。2012 年对省农业保险发展来说是一个充满了机遇的时期，农业保险条例征求意见稿的公布和马铃薯保险工作在全省围正式启动为省农业保险发展提供了新契机。抓住机遇，通过模式机制创新解决参与率和服务水平两大问题是当前省政策性农业保险发展的关键。本文从省政策性农业保险现状出发，结合全国政策性农业保险的实践和经验，探索更适合我省政策性农业保险发展的新道路。关键词：省，政策性农业保险，发展ABSTRACTGansu Province is in the loess Plateau
2、,the Plateau and the qinghai-tibet Plateau inierchange,And is climate change sensitive regional and vulnerable areas of ecologieal environment,that kinds of natural disasters oceurred frequently serious damageagricultural Production.2012 is a full of opportunity period for development of agricultura
3、l insurance in Gansu Province,Agricultural insurance act draft released and potato insurance work officially started in the province-wide provides new opportunities for the development of agricultural insurance in Gansu province.Seize the opportunity,The key for the development of policy-related agr
4、iculturalinsurance in Gansu Province is to increase the coverage rate and improve service level through pattern and mechanism innovation. This article from the Gansu provincial agricultural insurance situation,bined with the practice and experience of the national agricultural insurance policy,Explo
5、ration of the new path is more suitable for our province policy agricultural insurance development.关键词:省,政策性农业保险, 发展Keywords:GansuProvinee,Policy-related Agricultural Insurance,Decelopment一、我国政策性农业保险发展历程近年来，农业保险在各级政府政策的大力支持下保持了较快发展势头。目前,农业保险的承保险种明显增多,业务规模不断增大，覆盖领域逐步拓宽，保险主体日益多元，功能作用逐步发挥，各项试点逐步推进，效果十分
6、显著。（一）政策性农业保险试点工作逐步推进2008年，中央财政在2007年基础上大幅增加对农业保险的补贴支持，保费补贴经费预算由2007年的215亿元增加到605亿元，对种植业政策性农业保险的保费补贴由2007年的25提高到35，政策性农业保险试点已由2007年的6个省区扩展至16个省区和生产建设兵团。截至2008年底，保险实现签单保费1107亿元,同比增长1125，承保各类农作物5.32亿亩约占全国耕地面积的25参保农户达9 000万户次，为农民提供了2397.4亿元风险保障，三项指标分别比2007年增加了130、80.7和113。(二)政策性农业保险服务领域不断拓宽 目前,市场上存在的农业
7、保险险种达160多个，基本涵盖了种养两业的各个领域。种植业方面，2008年中央财政支持的政策性农业保险所涵盖的主要农作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麦、棉花、大豆5个品种的基础上，又新增加了花生、油菜，达到7个品种；养殖业方面，2008年在巩固发展能繁母猪、奶牛等养殖业保险的基础上积极开展家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险服务。截至2008年8月22日，能繁母猪保险第一个承保周期结束，全国共承保能繁母猪4355万头，提供风险保障4373亿元，承保覆盖面超过90。另外除主要农作物外，各地还结合当地实际情况，开展了林木、烟叶、葡萄、西瓜、青稞等特色险种，进一步拓宽了农业保险的服务领域。
8、例如市2008年政策性农业保险工作新增了豆类、柿子、大桃等险种，承保险种已达到184种，全年实现保费收入2495亿元。惠及农户164万户，已覆盖全市主要农业资源的30。（三）政策新农业保险组织形式向多元化方向发展在鼓励人保、中华联合等全国性保险公司积极开展政策性农业保险的同时，自2004年以来保监会先后批准了5家专业经营农业保险的公司：农业互助保险公司、安华农业保险公司、安信农业保险公司、法盟保险分公司、国元农业保险公司。此外，等地结合本地农业发展特点，在“政府推动+市场运作+农民自愿”原则的指导下，采用“共保经营”和“互助合作”两种方式，开展政策性农业保险试点工作。中国渔业互保协会也在积极开
9、展渔业保险经营的探索。目前，经营政策性农业保险的保险组织形式主要有：股份制的商业保险公司形式、专业农业保险公司、农业保险合作组织、政策性农业保险公司、外资或合资农业保险公司等。政策性保险经营主体日益丰富并形成向多元化发展的态势推动我国政策性农业保险稳步向前迈进。二、省政策性农业保险发展现状（一）省政策性农业保险发展情况20世纪80年代,省曾在、等地零星试办农业保险,开办险种最多的时候有二十多种,经营农业保险的只有中国人民财产保险股份一家。随着1996年中国人民财产保险股份从国营性质向商业性保险公司转型,农业保险开始大量萎缩,保险品种、经验和人才都在缩减,到2004年,农业保险基本处于停办状态。
10、自2004年,我国在统筹城乡平衡发展的重要战略部署下,将农业保险提上议事日程,并积极组织在多个省份开展了政策性农业保险试点工作。省在2006年先后发布了关于大力推进保险业改革发展的意见和关于充分发挥保险在社会主义新农村建设中作用的意见。2007年,在中央组织和财政补贴下,全省开展了政策性能繁母猪保险,同时,开展地方政策性农业保险试点工作,在、等地开始试点。从2007年到2011年,逐年增加试点地区和品种,不断完善组织方式和管理制度,目前,省政策性农业保险形成了一定的规模,取得了一定的成效。省政策性农业保险采取保险公司替政府代办的经营模式,保监局负责开展农业保险机构的资格认定。目前,省替省政府承
11、保农业保险业务的主要有中国人民财产保险股份和中华联合财产保险股份,按照“政府主导,市场运作,农民自主投保”的原则经营。省级试点补助资金主要用于试点地区参保农户的保费补助,由市(县、区)级财政部门按报账制办法直接向承保保险机构支付。农户与承保保险机构签订合同并缴纳其承担保费后,市(县、区)级财政部门按补助标准一次性将资金支付到承保保险机构。省上对省级试点投保方式不作统一规定,由各市(县、区)根据当地情况自行确定。可由农户分散投保,也可依托农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等统一组织投保。2007年,中央确定省为政策性能繁母猪保险试点省份,2008年,中央确定省为政策性奶牛保险试点省份；2010
12、年,中央财政在能繁母猪和奶牛保险的基础上,又安排新增玉米制种保险,2011年新增藏区青棵、耗牛、藏羚羊保险项目,以扶持藏区农业保险发展；2012 年启动的政策性马铃薯保险不仅标志着省最具特色、最具优势、最具规模和影响的马铃薯产业进入了政策性农业保险制度安排之中，也标志着省农业保险发展进入了一个新的阶段，为全省马铃薯产业发展提供了新的契机。在开展中央政策性农业保险险种的同时,省也开展了地方政策性农业保险试点品种,具体试点地区和品种见表2-1。表2-1 省地方政策性农业保险试点围及品种年份开展品种及试点围2007年奶牛保险(肃州区、临泽县):玉米制种保险(肃州区、甘州区、临泽县);苹果保险(县、泾
13、川县);肉牛保险(甘州区)2008年玉米制种保险(肃州区、甘州区、临泽县);设施农业保险(靖远县、崆峒区);啤酒大麦保险(玉门市)2009年玉米制种保险(肃州区、临泽县);设施农业保险(甘州区、区、清水县);啤酒大麦保险(玉门市)2010年设施农业保险(甘州区、肃州区、区、临泽县、靖远县);啤酒花保险(玉门市)2011年青稞险（、天祝县）；牦牛保险（、天祝县）；藏系羊险（、天祝县）2012年马铃薯险（安定区、通渭县、临洮县、渭源县、陇西县、岷县、会宁县、庄浪县、榆中县、永登县、古浪县、山丹县、民乐县、武都区）资料来源:省保监局资料（二）政策性农业保险发展分析为减少自然灾害给藏族农牧民带来的经济
14、损失，2010年年底，财政部将、和5省区的青稞、牦牛和藏系羊列为农业保险保费补贴品种。2011年6月17日，人保财险省夏河支公司成功签发藏区特色农牧业保险第一份保险合同，标志着率先在全国启动藏区特色农牧业保险承保工作。为将这项工作落到实处，甘南藏族自治州制定政策性特色农牧业保险工作实施方案，并召开了藏区特色农牧业保险保费补贴工作启动大会，对开办青稞、牦牛、藏羊等特色农牧业保险进行了具体安排。同年，省财政厅和农牧厅于联手出台了畜牧业保险补贴政策措施，以为基点，大幅度提高了畜牧业政策性保险财政投入，比2010年翻了一番。此项补贴政策大力支持了建立养殖业、种植业重大病害、自然灾害、意外事故等保险制度
15、，增强农户抵御重大病害、自然灾害等风险的能力，逐步构建市场化的农牧业生产风险保障体系，促进了农牧业持续稳定发展。与此同时，补贴政策将遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，充分发挥农业保险在保障农业生产、稳定农民收入、完善农村金融体系等方面的作用，此项政策在奶牛保险数量不变的基础上，农户所承担的保费降低63%；还增加了能繁母猪保险数量，进一步提高保障能力。截至8月底，农业保险保费收入达到15749.4万元，同比增长192.26%。其中，藏区特色农牧业3个品种实现签单保费 7885万元，占全省农险总保费的50.07%，占全国5省区总签单保费的45.2%，承担风险保障13.14亿元，
16、共承保青稞14万亩、牦牛50万头、藏羊93万只，分别完成省财政下达计划的94%、83%和93%，基本完成年度承保目标数量，承保进度和保费总量均暂居全国第一。2012年，政策性农业保险的承保面进一步扩大，实现保费收入1.19亿元，同比增长51.18%，继续保持全国领先地位。保险的功能得到彰显，2012年前11个月，承保畜禽291.88万头（只），农作物2581.53万亩，已决赔款1.63亿元，受益户次45.2万户。藏区特色农牧业保险去年首次承保实现保费收入7885万元，占全国藏区5省区总签单保费的45.2%，承保覆盖面和保费总量均居全国第一。（三）市“马铃薯险”发展分析2012年4月24日，省政策性马铃薯保险启动暨培训会在省市召开，标志着省政策性农业保
