MARPOL公约附则V实施准则

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1、MARPOL公约附则V的履约及其国内化研究胡承兵长漆海事局，纛能武汉4 3 0 0 1 6 ）摘要t为防治船舶 垃圾污染，国际海事组织制定了MARPOL公约附则 V.本文介绍了附则V的主要规定，重点论述了我国鹣膜钧 情况，井探讨了黔则V在国内船舶垃圾污染防治管理巾的应 用闽暇。零1言 船舶垃圾是船舶污染的一个重要方面，对 水域环境、旅游业、渔业及船舶航行安全等构成了很大威胁。 为控制船舶垃圾的排放，保护水域环境，国际海事组织制定 TMARPOL公约附则V 防止船舶垃圾污染规则 著于1 988年12莠3 1固生效，我国予1 9 8 8年11 胃21遨拥入，1989年2嚣21日对我国生效。为搞好

2、履约工作，我国从立法、船舶监管、现场检查等多方面加强 了对国际航行船舶防垃圾污染管理，并积极探索实施附则V的国内化，加强了对国内航行船舶垃圾污染监管。1附i1 0V的主要内容1.1定义 对垃圾、最近陆地、特殊嚣域 等词语进行了定义。其孛，垃圾系指产生于船舶通常的萤运 期间不断地或定期地予以处理的各种食品的、日常用品的和 工作用晶的废弃物（不包括鲜鱼及其备部分），但MARP OL公约其它附则中所靓定或歹丨1举的物质除外。1.2 适用范围 适用予所有船舶。1。3在特殊区域外处瑾垃圾 酌簌定 （1）切塑料制品（包括但不限予合成缆绳、合 成渔网、塑料垃圾袋及含有毒性或熏金属残余物的塑料制最的焚烧炉灰）

3、均不摄处理入海；（2）漂浮的垫舱物料、衬料和包装材料可在距最近陆地25海里外处理入海：（3）食品废弃物和一切其它垃圾，包括纸制晶、破布、玻 璃、金属、瓶子、陶器及类似的废物，西在距最近陡墟12 海里外处理入海：僵她种垃圾经过粉碎或蘑碎至能通过网眼 不大于2 5毫米的薅网后，可在距最近陆地3海里外处理入 海。1.4在特殊区域内处理垃圾的规定（1）鏊前的特殊区域惫括：遗孛海区域、波罗的海区域、黑海区域、红海 区域、海湾区域、=彳艺海区域、南极区域以及包括墨飚哥 湾和加勒比海的泛加勒比海区域。（2）食品废物废在离最近陆地不少予12海里外排放。在泛加勒比海区域，如食 品废物经粉碎或磨碎至能通过网眼不大

4、于25毫米的筛网 瑶，则可在离最近陆地不少予3海里的海域排放。（3）其它垃圾均不能排放。1。5混合垃毅鲤排放要求对由几种垃圾所组成的混合垃圾，则应适用其中较为严格的要求。1.6对于从事海底矿物资源的勘探，开发及其加工的固定 或浮动平台处理垃圾的特别规定这些平台和靠泊平台或与其相距在500米以内的一切其它船舶，W允许在距 最近陆地,12海里以外，将粉碎或磨碎的食品废弃物，鼠粒径 不大于25毫米的垃圾处理入海。其它垃圾不得处理入65海。1.7垃圾擗放的例外裁定（1）从船上处理垃圾，系为保障船舶及船上人员安全或救护海上人命所必需者。（2）由于船舶或其设备受损纛逸漏缎圾，如暴在发 生损坏以前或以后，已

5、采取了合理的鬆蒴措 施来防止逸漏 或使逸漏减至最低限度。（3）含成渔网的意外失落，如果己采取了一切合理的预防措施来防止这种失落。1.8接收设备的配备规定 各缔约国政府应保证在各港口和装卸 站，按照到港船舶的需要设置垃圾接收设备，并不得造成船 舶的不当延误。缔约黼政府还疲将接收设餐配茎不足的情况 遥知国际海搴组织。1.9港口国监督操作性要求授予了港口国主管机构对该港口所停靠船舶进彳亍防止垃圾污染 程序操作性检查的权力。1.10公告标牌 总长12米或以上的所有船舶都应张贴公告标牌，向船员和旅客适当展示 关于处理垃圾的要求。公告振牌庶以船员的互作语言书写，对于在公约其它缔约国管辖下的港掰或运海装卸站

6、的船舷， 公告标牌还应以英文、法文或西班牙文书写。1.11垃圾管理计划 所有400总吨及以上的船舶和经核定可载运 15入或以上的船舶，疲配备一份船员须遵守的垃圾管理计 划。该计划应用船员的工作语言书写。薹.薹2垃圾记录 在公约其它缔约圈管辖下的港口或近海装卸站之间从事运输 的所有400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人或 以上的船舶，以及用予勘探和开发海床的固定或浮动平台都 应配备垃圾记录簿。嗣对酣羹1规定7垃圾记录簿 的格式积记录要求。2履约情况2.1冒内裰关立法情况 为做好MARPOL附则V的履约工作，我国颁布了一系列防 止船舶垃圾污染的法律法规，引用并强纯了 MARPOL附 煲|jV的

7、规定，交通部及部海事髑也颁发了一系列的靓范 性文件，对履约工作进彳亍了周密的安摊。这些法律法规和 规范性文件包括：（1）中华人民共和国海洋环境保护法19 9 9零12胃2 5豳通过了新的孛华人民共和邈海洋环 境保护法，子2000年4旯1豳 实施。适用于中华人民 共和阑内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华 人民共和国管辖的其他海域。 其第六十二条规定：在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反本法规定 向海洋接放污染物、废蹇物和压载水、船舶垃圾及其她有害 物质。”第六十丸条规定：港墨、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃 物的接收设施，

8、并使该设施处于良好状态。”（2）中华入 民共帮国承污染防治法 于1 9 8 4年11月1日颁布实J 施，并分别子1 9 9 6年5月15蹬和2 0 0 8年2月28 目修订，适用于中华人民共和园领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。该法明确 了交通圭管部 _】豹海事管理撬毒鼋对船舶污染东域麓防 治实施监督管。第五十二条并规定：禁止向水体倾倒船舶垃圾。” （3）中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例T1983年12熙29基基图务院实藏，适用予在中华入民共移国管辖海域、海港内的甥中国籍船舶、外阑籍船舶 及船舶所有人和其他个人。该条例明确了中华人民燕和国港 务jl盎督

9、为防止船舶污染海域环境的主管机关，并对船舶 垃圾的接收、处理和排放都做了明确规定。（4）孛华太民共和国水澎染防演法安施缨到新的中华人民共和国水污染防治法实施细则于2 O O 0年3月20日由囡务院颁布实施，是 中华人民共和国水污染防治法的配套 法规。其第二十七条规定： 港口或者码头应当配备含油污窳 和垃圾的接收与处理设藏。接收与娃壤设施由港麓经营单饿 负责建设、管理秘维护。在内溺航孬的船舶不得向水体排放 废油、残油和垃圾。在内河航行的客运、旅游船舶，必须建 立垃圾管理制度。”（5）船舶污染物排放标准（GB355 2.8 2 ） 该国家标准予1 9 8 3年4秀9基发布，1 9 8 3年10嚣

10、实施。适用予中国籍船舷和进入中华人民共 和国水域的外国籍船舶。该标准分别规定了我国内河及沿海 的船舶垃圾排放标准。（6）中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定 该撰定由交逶部予2 0 0 6年1 胃1霞颁布施行，适焉予船舶在中华人民共藉孱内河永域从 事靛行、停泊、作业及其他影响内河水域环境的活动。该规 定对防止船舶垃圾对内河水域的污染作了全面具体的规定。（7）关于7 3 / 7 8防污公约附鄹V生效的通知198 8年12月3 1日，交通部发布了关于7 3 / 7 8防污公 约附则V生效的通知，对该附则履约工作进行了安排。（S）关于执彳亍73H8防污公约辩羹|jV的通知 交通部于1 9

11、8 9年3月5网发布，该通知要求海事管理机 构对附则V的执行情况进行监督检查，明确船检部门负责对 船舶配备的防止垃圾污染的设备进行检验发证，并对执行附 则V的其它事项作了安排。（9）关于执行73/78防污公约附则V的1 9 9 5年修正案有关事项的通知由交道黧于1 9 9 7年4胃7毯发毒，针对国际海事组织予1 9 9 5年9月4日通过的对MARPOL驸划V的19 9 5年修正案，对船舶垃圾记录簿、垃圾管理计划、公告标牌 的配备作了迸一步要求。（10）关于进一步做好 实施73/7 8防污公约附则V的1 9 9 5年修正案的通知由中华人民共和国港务监督局子1 9 9 7年12胃8丑发 布，进一步

12、明确了垃圾记录簿、垃圾管理计期和垃圾公告标 牌的配备规格和配备要求。（11）关于落实国际海事组织（7 3H8防污公约附则V修正案有关问题的通知圭中华人民共鄹园海事局予2 0 0 4年4胃3墨发蠢。该通知 针对酣NV静2000年修正寨，就执绿工作予以了明确。2.2附则V有关规定的执行情况2。2. 1舶垃圾的摊掖控制 目前猩我国还没有附则V所规定的特殊区域，对船 舶垃圾的排放，我国除严格遵守附则V有关在特殊区域外处 理船舶垃圾的规定外，更针对内河水域提出了更为严格的摊放标准。（1）沿海：排敖标准与附剜V的规定檑同(2)内河：禁止所有的船舶垃圾排放。2 12 12港口接收设施的配备。根据中华人民共和

13、国海洋环境保护法、中华人民共和固水污染防治法 实施细则的褶关规定，我国分 别明确港口、码头、装卸站和船舶修造厂为沿海港口和内河 港12 1配备船舶垃圾接收设备的责任单位或部fl。目前 我嚣对外开放港口均按规定配备。r船舶垃圾接收设施，成 立了垃圾接收攀位。2.2. 3公告标牌、垃圾管理计划、垃圾记录簿的配各 根据附则V第9条的要求，交通部、中 华人民共和国海事局分别颁布关于进一步做好实施（73/78防污公约附则V的1 9 9 5年修正案的通知等规 定，要求国际航行船舶按公约要求配备了文誊和设67备。（1）公告标牌 所有总长为12米及以上麴国际航线船舶（禽港澳航线）均按要求张黠或悬挂由中华人民共

14、衣豳港务 监督局统一监制的公告标牌。凡400总吨及以上的国际航线船舶至少配备了三块铜质标牌（中英文），鼹于船员餐 厅及两舷舷梯入E1处。经核定霹载运15人及良上的国际 航线豹船舶嚣备了镔囊褥牌，置予每个餐曩：块；蔑裔旅 客活动的主甲板每层两舷各一块。港澳航线的4 0 0总吨及以上的船舶和经核定可载运15人及以上的船舶至少配 备了两块硬塑质标牌（中英文）。置于两侧羚走癣。高速客 船在每一客舱内配备块钢矮标牌。（2）船舶垃圾管理计划的配备和执行 船舶垃圾管理计划均由船方按照IMO 的指南制定，报经船籍港海事管理机构批准后由船舶指定专 人执行。400憨吨及以上襁经核定可载运15入或以上豹 菡际靛行船

15、舶，均持有船舶垃圾管理计划。（3）垃圾记录簿的配备和记录 我匿船舶的垃圾记录簿均采用驸则 V所裁定的统一格式耱记载要求，并由船籍港海事管理机构 统一核发。400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人 或以上的国际航行船舶均配备了垃圾记录簿。2. 3监 督检查 我圈海事管理机构将MARPOL公约附则V的执 行情况作为海事监督管理的一项重要内容，通过PSC、F SC和现场监督检查来进行监督管理.并把船舶防止垃圾污 染设备、文书等配备和执行情况作为PSC、FSC和现场 煎督检豢的一项重要内容。从检查的馕况看来，除极少数小 型船靛外，绝大部分船舶均按公约及我因法律法规的要求配 备了防止垃圾污染的设备和文书。3附则V的国内化 我国 除积极推动国际航行船舶履约工作外，还主动将附则V的相 关规定国内化，推动国内航行海船和内河船舶垃圾污染防治 工作。主要表现为以下几个方面：3.1如强立法，将辫则 V的榴关规定国内纯（1）防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定 由交通郝、建设部、国家环保局子 1 9 9 8年3胃1基颁毒 实施。适用予长江承域内靛霞、停 泊、作业的船舶和船舶所有人（经营入）以及码头装卸设施所有人(经营人)。该规定将附则V的相关规定引入到对长 江航行船舶防治垃圾污染的管理，对船舶垃圾的处理和接 收、告示牌及船舶垃圾管理计划、船舷垃圾记录簿 的