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1、贫困的类型 绝对贫困是指生活资料的数量不足以维持劳动力简单再生产，特别是食物数量不足，不能提供人生存所必需的热量，人的生存受到威胁，即通常所说的还没有解决温饱问题。 相对贫困（掌握）的贫困是相对而言的，在同一时期或同一国家内，由于某些人或者家庭的收入水平步入另外一些人或者家庭，低于一般人或者一般家庭的生活状态或者贫困状态就叫相对贫困。关于社会收入不平等程度的测定：洛伦茨曲线（Lorenz Curve） ：理解 将社会成员按收入从低到高排列，人数占总人数的比例与收入占总收入的比例所呈现之间的函数构成了洛伦茨曲线。如果我们把社会家庭按其收入分为5个等级，它们各占总数的20%，每一等级的收入分布情况
2、见下表：家庭收入等级 占家庭总数的百分比 累计的家庭百分比占家庭总收入的百分比累计收入百分比120206622040121832060173542080245952010041100公平的衡量指标之一基尼系数 理解 先计算洛伦茨曲线与45度角直线围成的图形面积，然后除以45度角直线与正方形底边和右边围成的三角形面积（实际上为半个正方形面积），其商（A/A+B）即为基尼系数。 基尼系数为0，表示社会收入分配状况达到了绝对平等化程度； 基尼系数为1，表示社会收入分配处于绝对不平等状态，即最高收入的唯一家庭占有了全部的国民收入，而其余所有家庭不占有任何收入。 基尼系数低于0.2，为高度均等；0.20
3、.3，相对均等；0.30.4，比较均等；高于0.4，不均等 。 基尼系数0.4为国际警戒标准。 目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。我国收入分配差距的问题 掌握我国的收入分配状况： 中国在08年的基尼系数为0.469，并且呈现继续扩大的趋势。 现在贫富悬殊的距离由改革开放初期的4.5：1扩大到12.66：1。 世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。中国的财富集中度甚至远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。推荐精选城乡差距： 城乡居民收入比从1998年的2.52：1扩大到2
4、008年的3.31：1地区收入差距持续扩大行业收入差距扩大： 部分传统行业如农林牧渔业、采掘业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等行业的从业者的平均劳动报酬不断下降，而垄断行业和部分高新技术产业的平均劳动报酬大幅度提高。措施：起点干预政策： 转变经济增长方式，不能过渡依赖廉价劳动力的比较优势 推动城乡协调发展，支持农村剩余劳动力向城镇转移，促进区域协调发展，在教育、医疗等公共领域实现公共服务的均等化。过程干预政策： 建立合理的薪酬制度。目前公务员的非货币工资即福利部分比较高，工资中基本工资比例较高，绩效工资很低甚至没有，而私企的状态正好相反。 反垄断：对垄断行业提供的产品或服务，应通过举行听证会
5、定价；对于垄断行业的工资水平，政府应该制订工资指导线，按照国际上通行的做法，垄断行业职工工资保持在全社会平均工资中等偏上的水平，以社会平均利润率作为企业的平均利润率；加强对垄断行业收入分配的监管，将垄断收益大部分收归国家财政。结果干预政策： 税收政策：个人所得税、遗产税和财产税，以及消费税。 社会保障政策：全民低保制度、失业津贴、向贫困者提供就业与培训机会、医疗保障与医疗援助、向低收入者提供低房租住房、最低工资法等保护低收入者的立法。 建立公共财政体系，完善转移支付机制，理顺中央和地方的财权和事权关系。贫困程度的衡量指标 贫困发生率：指贫困人口与全部人口之比，反映的是贫困的广度。贫困发生率=贫
6、困人口/全部人口贫困缺口率：掌握贫困人口收入低于贫困线的程度以及贫困程度减轻或加重的状态，它反映贫困深度及其变动态势。贫困缺口率=1- 贫困人口的平均收入/贫困线收入恩格尔系数：掌握随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。 其公式表示为： 恩格尔系数（%）= 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额100% 恩格尔系数在60%以上为贫困，50-60%为温饱，40-50%为小康，20-40%为富裕，低于20%为最富裕。 新剑桥学派的社会救助思想 ：掌握 P14 政策主张 实行累进的税收制度 实行高额的遗产税和赠与
7、税 通过政府的财政拨款对失业者进行培训 ，给低收入水平的家庭以一定的生活补贴 减少财政赤字，逐步平衡财政预算；并根据经济增长率来制定实际工资增长率政策推荐精选 实行进出口管制政策 政府运动财政预算中的盈余来购买私人公司的股票，把一部分公司股份的所有权从私人手中转移到国家手中，从而抑制食利者阶层的收入，增加低收入家庭的收入 贝弗里奇的社会救助思想：掌握 承认社会救助的存在和作用 关于社会救助的享受资格：国民救助在享受时只要经证明确实需要，就可得到现金给付，不需要事先缴费，但是必须经过经济状况调查。 关于待遇给付：待遇随个人情况而调整、变动，但标准必须比社会保险待遇低，否则参保人就不会向社会保险缴
8、费了。 关于资金来源：国民救助资金只能来自于国家财政，而无其他途径。 社会救助的基本概念：掌握 通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。 实施主体是国家 救助对象是贫困人员 须经过严格的资格审查 基本特性：掌握权利与义务的不对等性资金来源的单一性享受对象的有限性保障水平的最低性资格审查的严格性社会救助的发展阶段 （一）产生（1833年） 1601年 “伊丽莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）（二）初期发展（1834-1882） 1834年，新济
9、贫法（The New Poor Law）（1）第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准，这成为以后福利政策的基本思想。（2）严格审查，统一管理。（3）建立起完善的济贫管理体系：中央成立济贫法部，有权颁行济贫条例；成立督察组，设立地方稽核员；选举监督官。（4）以院内救济为主，也允许少量的院外救济。（三）1883-1934（与社会保险并存阶段） 1883年，德国颁布疾病保险法 命题：有人预言，社会救助将会被社会保险完全替代。（四）19351944年 多层面发展阶段 1935年，社会保障的出现（五）黄金阶段（194570年代） 英国福利国家的建立（六）改革与调整
10、阶段（70年代至今）P49 生活社会救助的实施原则 掌握推荐精选低保保障对象: 掌握 (1)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； (2)领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； (3)在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。 (4)因天灾人祸造成暂时生活困难的居民 （5）国家有关政策规定的特殊保障对象例：钱某，上海市市民，某企业职工，月工资1500。钱某的家里有4口人，母亲72岁，同钱某生活在一起，没有其他赡养人。妻子没有工作，女儿上小学三年级。201
11、2年8月，钱某家庭批准获得最低生活保障。最低生活保障待遇是多少？（ ）确定最低生活水平线的具体方法市场菜篮子法我国普遍使用 掌握根据一个人生存和发展需要确定最基本的需求，并按照市场价格来就计算这种需求标准的方法。 eg.1990年世界银行制定的贫困标准包括食品、生活必需品和社会日常生活的费用。低保给付 掌握对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民，批准其按照当地城市低生保标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市低保标准的差额享受关于保障资金： 条例规定，“城市低保所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款
12、专用”。 与此同时，国家鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠和资助.关于申请领取程序 ： 个人申请 居委会核实 街道办事处审核 区民政部门审批 市民政部门复核备案 流浪乞讨人员救助管理办法: 就医问题县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。农村五保供养 掌握 1994年1月，国务院颁布
13、农村五保供养工作条例，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，明确规定五保供养为农村集体福利事业，供养经费从村提留或者乡统筹费中列支后，五保供养工作得到了进一步加强，初步走上了制度化、规范化管理轨道。2006年3月1日正式实施 农村五保供养工作条例（修订草案） 供养内容： (一)供给粮油、副食品和生活用燃料；推荐精选(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。农村五保供养对象的疾病治疗
14、，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。医疗救助特点 理解 政府承担主要责任 救助性质的公益性 救助对象的广泛性 救助水平低救助方式 掌握 医疗减免 医疗社会救助基金 慈善救助 平民医院 临时救济 专项补助 团体医疗互助GB模式的特点 掌握 其特点是专为贫困群体主要是农村贫困妇女,提供存、贷款、保险等综合服务。 GB 对贷款实行贷前、贷中、贷后全程管理,并形成了一整套GB 文化。获得GB 贷款的借贷人从得到贷款后的下周起,每周分期还贷一次,贷款期一般为一年,每周还款率为总贷款本息的2 %。 GB 的职员均走村串寨上门服务,平均一名职员大约要负责10 个中心,约400个借款人的业务。近年来GB 的管理队伍主要吸收刚毕业的研究生或大学生。 GB 贷款实行连带责任制。借贷人需参加由不含直系亲属的5 人组成的互助互保贷款小组,再由68 个小组组成一个中心,分别选出组长和中心主任,主任任期1 年,不能连任。 为了建立小组成员间的相互帮助和监督,发挥联保作用,形成组内制约机制,要求借贷人和GB 各拿出少量资金,共同建立救济基金,用于紧
