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1、前 言,美国一方面提出“智慧都市”概念，同年8月,中国国务院总理温家宝提出尽快建立“感知中国”后来,许多都市将智慧都市建设作为发展的战略选择,纷纷开展面向民生、环保、都市管理、能源、文化、公共安全、工商业活动等领域的智慧化建设。北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司（如下简称赛迪世纪)觉得,管理思路与新一代信息技术的创新融合能为中国智慧都市建设带来活力。当将创新投入到服务或商业实践中时，在方略与模式上，有相称多的先进实践可供都市学习。某些政府政策的创举、公司的独到创意或生活社区的巧思需要被观测、被收集、被研究，最后被扩散给更多的都市决策者、商业精英和行业学者,激发智慧都市建设灵感,把创新的措施和心态
2、活用到都市生活的方方面面。环顾中国智慧都市发呈现状,赛迪世纪发现,总体上智慧都市建设已从概念导入期发展到建设加速期、都市间的智慧化发展限度参差不齐、政府推动型的发展模式目前仍处在主导地位，是智慧都市建设的三大特点,在此背景下，智慧都市建设和运营模式需要改善,需要因地制宜地采用新思维和新措施提高水平，作为参照,赛迪世纪精选0大典型案例，描述这些案例的建设内容、建设特点,总结每个案例的创新之处。作为长期研究智慧都市建设的政府智囊，赛迪世纪觉得中国的智慧都市建设需要突显都市定位和自身特色、需要建立建设和运营的长效机制、需要与本地产业发展良性互动、需要智慧都市应用建设循序渐进,做到以上四点建议,才干继
3、续优化智慧都市创新环境，进一步激发新的创举。赛迪世纪是赛迪顾问股份有限公司（中国首家上市征询公司，股票代码:HK25）的全资子公司，从属于工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院，专业从事信息化征询顾问服务作为中国领先的信息技术服务公司,赛迪信息的专业解决方案服务波及公司管理与信息化工程、电子政务工程、智能都市工程、行业信息化工程、电子商务工程、移动商务工程、物联网工程、云计算工程、智能电网工程、节能减排信息化工程等，服务对象涵盖各级政府、都市、能源、制 造、金融、物流等行业和公司，致力成为T规划第一品牌，I实行第一顾问,IT服务第一专家。第一章中国智慧都市发呈现状“十二五”时期是中国经济构造
4、调节、转型升级的核心时期。受新一代信息技术不断突破,新型应用模式不断创新的驱动，在“增进工业化、信息化、城乡化、农业现代化同步发展”的十八大报告指引下,许多都市把信息化作为调构造、转方式的重要手段和途径,提出了新的都市信息化建设目的,纷纷开展智慧都市建设,以增进本地经济社会持续健康发展。一、发呈现状截止到2月,中国在建的智慧都市数量已达69个,密布在环渤海、长三角、珠三角地区,三大区域的智慧都市数量占据了总数的59.4。其中，环渤海地区有14个,占总数的20.3%；长三角地区有19个，占总数的7.5%;珠三角地区有8个,占总数的1.6%。此外,武汉都市群、成渝经济圈、关中-天水经济圈等中西部地
5、区也已经呈现出较好的发展态势。图1 中国智慧都市分布特性资料来源：赛迪世纪智慧都市研究数据库 ,0处在“十二五”建设规划的战略实行阶段，是全面贯彻“十二五”规划各项工作目的的重要一年。各地根据都市信息化总体规划,继续加大智慧都市建设投资，投资规模达到137亿元。同步，各地智慧都市建设增幅有所增长,投资增长率为52%，比上升了.8个百分点。图2 中国智慧都市T投资规模数据来源:赛迪世纪智慧都市研究数据库 ,01二、发展特点1、智慧都市建设已从概念导入期进入建设加速期以来，中国智慧都市建设从概念规划期渐入落地实行期。智慧都市试点是推动智慧都市发展的一项重大举措,国家高层开始正式表白对于智慧都市建设
6、的态度，并采用实际措施进行推动。在国家科技部就认定武汉、深圳作为国家863智慧都市项目试点都市。月，工信部批复扬州为“智慧都市”建设试点示范都市，月发布有关征求智慧都市评估指标体系意见的告知后,于月又批复常州为第二个“智慧都市”试点都市。2月，住建部正式发布了有关开展国家智慧都市试点工作的告知,并告知发布了国家智慧都市(区、镇）试点指标体系，开始推动国家级智慧都市的试点申报工作,进而推动智慧都市的发展。地方层面,智慧都市已从概念设计步入建设推动阶段。北京市开展“智慧北京”顶层设计，分为政府主导领域顶层设计和市场主导顶层设计，分别从业务框架、资源体系、基本设施和政策机制四个方面提出政府主导领域顶
7、层设计的规定,从市场应用、支撑平台、基本设施、政策原则四个方面提出市场主导领域顶层设计规定。广州市发布中共广州市委广州市人民政府有关建设智慧广州的实行意见，并开展智能化都市管理与运营体系顶层设计。武汉市完毕武汉智慧都市总体规划与设计，建立“113”总体框架。、都市间智慧化发展限度参差不齐在全国开始设智慧都市建设的个都市中，都市间经济社会发展不平衡,建设基本不同，智慧都市认知和建设水平存在着巨大差别。赛迪世纪发现,在覆盖限度上，根据经济发展水平、人口数量、有关产业基本等因素将中国的都市提成三级,其中一级都市共有个,分别是北京、上海、广州,这三个都市都在开展智慧都市的建设,智慧都市的覆盖率为0%;
8、二级都市一共有个，其中开展智慧都市建设的都市数量为23个,智慧都市覆盖率为74.2%。三级都市一共有6个，其中开展智慧都市建设的数量为3个,智慧都市覆盖率为3.3,可见，智慧都市覆盖率与都市实力成正比关系,随着都市级别的减少，智慧都市覆盖率也随着减少。赛迪世纪还发现，在建设深度上，欠发达都市与发达都市之间也存在着重大差别。在经济社会和信息化发展都具有一定实力的都市,涉及北京、上海、广州、深圳、南京、宁波等，侧重于以典型应用为切入点,符合都市发展需求、突出都市特色的综合性建设;而以西部部分高速发展的资源型都市为代表，中西部欠发达都市的智慧都市建设更易与都市基本设施大规模改造联系在一起,借助都市化
9、改造,在信息化基本设施建设上谋取后发优势。、政府推动型的发展模式仍处主导地位按建设主体划分，中国智慧都市发展可分为政府推动模式和市场推动模式。现阶段,中国政府特别是地方政府仍然引导智慧都市建设的主导力量，智慧都市建设的资源投入，涉及财力、物力、人力支持均仰赖政府运作，投资模式比较单一;公司往往作为参与者投入建设,市场机制尚未形成，难以形成建设、运营和运营维护的长效机制，也缺少市场化机制所需要的政策和发展环境支撑。在实际建设中,国家层面，工业和信息化部发布了中国信息化都市发展指南,为智慧都市建设的重点、思路提供了指引。地方层面，地方政府的财政投入以及本地政府对智慧都市建设的注重限度,是影响智慧都
10、市建设的决定力量，经济实力越好，机制体制越灵活的都市，对于智慧都市的建设力度越大。第二章 中国智慧都市创新衡量维度中国城乡化与工业化、农业现代化同步发展，各个都市都需要解决农村人口迁移、就业、社会保障、资源运用等多种问题。智慧都市是中国都市发展的新模式，都市发展对智慧都市建设提出高规定。而中国智慧都市建设的起点相对较低，在观念、队伍、技术、产业、设备、投资等方面还比较单薄，这就规定都市决策者和有关公司运用新思维、新措施解决建设过程中遭遇的问题和障碍,提高建设水平。一、智慧都市建设基本要素赛迪世纪觉得，智慧都市是指融合物联网、云计算、移动互联网等新一代信息与通信技术,具有迅捷信息采集、高速信息传
11、播、高度集中计算、智能事物解决和无所不在的服务提供能力,实现都市内及时、互动、整合的信息感知、传递和解决，以提高民众生活幸福感、公司经济竞争力、都市可持续发展为目的的先进都市发展理念。智慧都市成为越来越多都市的整体发展战略,将提高管理水平、增进经济发展方式转变、提高都市宜居水平作为最后目的,体现了更高的都市发展理念和创新精神。如智慧都市建设通用框架图所示,作为智慧都市发展基本的智慧环境，和以政府、公司、市民三类主体为核心的智慧治理、智慧经济、智慧市民，以及体现三者之间(G2B、C、B2C)服务关系的智慧服务五个方面构成了智慧都市建设的基本要素。图3 智慧都市建设通用框架智慧治理由高效精细都市管
12、理、精确高效政务管理两部分构成。具体要实现都市空间可视化、都市应急联动化、都市形象秩序化,政务在线办理、政务资源共享、政务智能决策等。智慧经济由智慧产业定位与壮大、产业智慧化发展两部分构成。具体实现物联网产业强力发展、信息产业高品位化、都市战略性产业迅速成长,公司两化融合广泛进一步、创新应用新技术、重点行业龙头公司在全国范畴甚至全球范畴具有竞争力等。智慧服务由便捷公共服务和智能社会服务两部分构成。具体实现信息充足公开并充足发挥信息资源价值、政府部门及行业协会等机构及时科学引导公司与公众理性决策、水电气等生活必须资源缴费便利、使用过程智能化管理，医疗资源共享、医疗服务便利可获得、交通管理智能有效
13、、交通信息及时精确、教育资源共享、教育内容具前瞻性等。智慧市民由智慧家庭和智慧个人两部分构成。具体实现家庭网络普遍化、家庭设备智能化、家庭生活广泛应用新技术、市民新技术应用意识强、具有常用信息技术应用能力、对社会生活环境满意等。智慧环境由智慧软环境和硬环境两部分构成。具体实现信息基本设施完备、基本设施智能化、都市自然环境与资源使用绿色可持续、激发社会主体创新潜能等。二、创新衡量维度早在一种世纪前，经济学家熊彼得（Jose Als Shmpe)就提出了“创新”一词（19）,她觉得“创新”，是将多种生产要素重新组合,变化其功能，来满足市场需求从而发明利润。今天,随着社会和经济的不断发展,这个概念的涵盖范畴逐渐扩展,始从公司的投入产出,扩展到都市、区域乃至整个国家的创新发展,涵盖政治、军事、经济、社会、文化、科技等各个领域。结合智慧都市建设的通用框架，赛迪世纪觉得中国智慧都市创新应将应用落地和环境改良作为出发点。应从创新环境、创新经济、创新服务、幸福市民和创新管理五个维度观测、总结和评判,一种都市在智慧化进程中与否创新、哪里创新，创新带来的效益体目前何处。图 中国智慧都市创新衡量维度资料来源:赛迪世纪 ,02
