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1、智利劳动关系三十年间的变化智利劳动关系最显著的特征是后殖民化，智利工人的社会地位低下、经济基础薄弱，联 合力量更是无从谈起。70 年代以前智利政府实行高关税的贸易保护主义，这样的政策造成 国际收支失衡，企业效益低下，经济亏损严重，罢工频发，通货膨胀严重。1973年9月， 智利军人政变上台，实行新自由主义经济政策：大力推行私有化，减少国家干预，实行市场 和金融自由化，精简政府结构，削减公共开支；对外开放，吸引外资，促进对外贸易。1973 年后，智利实行的新自由主义政策使得智利经济在1970-1980 时期迎来转折点，对外贸易快速发展，贸易竞争力指数（Index of cmpetitiOn紧随于美
2、国之后，贸易顺差， 拉动了经济增长。（见图一）智利的经济发展状况的好坏直接影响到智利工人的就业，从图 二和图三可知，就业率的变化和GDP增长的变化大致上是正相关的。经济的发展拉动了就 业，就业状况好转改善了智利工人的境遇。但是，图四显示，从1990-2014年间，智利工人 的平均时薪只增加了一倍多，与美国工人工资相比，总体水平仍然很低。智利工人工资增长 的幅度远远小于智利经济增长的幅度，劳资双方力量失衡。另外，智利的新自由主义政策还催生了智利独特的养老保险模式。它的基本特征是养 老保险私有化，建立个人账户。多缴多得，不缴不得。养老金缴费全部由雇员承担，缴费率 由原工资的11%变为10%。这种市
3、场化的养老保险模式对智利工人的境遇有什么影响呢？有 学者Berstein、Larrain Rios和Pino，针对24000个参保人员的样本数据，对智利未来30年 内的养老金给付水进行了测算，结果表明大约会有40%50%的参保者养老储蓄达不到社会 最低养老金水平,很大一部分退休人员未来的养老金待遇会很低。并且，智利国家官方数据 显示，在1980年智利进行养老金制度改革后，基尼系数明显上升。（见图五）虽然我们不能 直接推断系数上升完全是由改革导致的，但是从数据和学者研究结果来看，系数上升与改革 有一定联系。图六显示， 1990 年后，智利的收入分配不均程度仍然严重，基尼系数始终保 持在0.5以上
4、。这样的状况与智利政府实行新自由主义政策有紧密联系。除此之外，智利工会在过去三十年间，一直处于缓慢发展的状态。 1979 年智利劳动法 令实施，工会活动被限制，集体谈判和合法罢工被禁止。 1982-1985 年工会入会率持续低迷； 1985年后，开始回升。（见图七） 1989的再民主化，促进了工会数量的提升。 1990年早期， 智利主要劳工联合会建立，智利政治民主回归，劳工阶级开始要求对自身更有利的劳动法和 能够提高穷人生活水平的社会政策，政府便进行了劳动法的修正,完善了劳工的相关权益。 另一方面，智利工人的罢工状况也在不断变化（见图八）。 1973年军政府上台后，实行专制高 压统治，关闭议会
5、，中止工会活动；1979 年智利劳动法令实施，合法罢工和集体谈判都被 限制，工人运动处于低潮时期1989 年的再民主化时期，罢工数量开始上升；1994 年 Labor Code 第二次修订限制了雇主的权力，更加保护了劳动力市场：扩大集体谈判的范围，包括 工作条件，生产效率，激励工资等，规定企业自身的工会将集体谈判作为必须履行的义务。 但是，总体上，劳动法令还是偏向资方。在这样的情况下，智利工人的谈判力量处于劣势。自1879年的劳动法令(Labor Code)的颁布后，智利的劳动关系一直在此基础上发展 并受制于劳动法令。虽然劳动法令承认了工人有结社组织的权力，但是工人结社的过程、经 办的手续要求
6、十分严格，罢工的权力被程序化的规则所严格限制。另外，智利的集体谈判 覆盖率常年处于低水平。(见图九)由于集体谈判协议覆盖率低，于是政府为提高其比例， 1991 年进行改革，允许多雇主谈判，集体谈判协议只覆盖工会成员。劳动立法的不平等性 和集体谈判的分散化与碎片化，智利的集体谈判覆盖率仍然没有明显提高。当前，智利存在两种形式的集体谈判，一种有罢工的权力，一种没有。没有罢工权利的 集体谈判中，工人罢工时的第一天能被合法解雇。这些都是工会和集体谈判的力量被法律 政策规定削弱的结果。但值得注意的是， 2015 年智利劳动改革报告提出，允许未入工会的 团体有权力在工会出席的条件下，进行集体协商；许雇主将
7、集体协议中的福利扩展到未入会 的员工；工会有义务提供临时工人，以保证企业运营的顺利进行；雇主不能提出比现有条件 低的福利条件等。智利政府希望通过劳动政策改革来扩大集体谈判的范围，使智利的集体 谈判覆盖率向 OECD 的平均水平靠拢。但是最终改革的效果如何，我们还需要时间来验证。总之，过去三十年间，受新自由主义政策的影响，智利确实迎来了经济的快速发展，就 业状况的好转一定程度上增加了工人的收入。然而，政府崇尚市场化，少干预，社会收入不 平等的现象没有得到明显缓解，工人的境况没有得到显著改善。智利的劳方与资方之间力量 一直较为失衡，智利工人的谈判能力(Bargaining Power)一直处在较低
8、水平且变化不显著， 工人的现状不容乐观。参考文献：1. 郑秉文, 房连泉. (2006). 社保改革智利模式25 年的发展历程回眸. 拉丁美洲研究, 28(5),3-15.2. 吴洪英.(2005).智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败. 拉丁美洲研究, 27(5), 17-22.3.OECD. (2015), OECD Economic Surveys: Chile 2015, OECD Publishing, Paris.OConnell, L. (1999). Collective bargaining systems in six latinamerican countries:
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11、O.http:/www.ilo.org/empelm/pubs/WCMS_114331/lang-en/index.htm0.6Chile【丽诂E29212&29220020.0 1962附录图一Sdrue： OfiUy, Pratl, and Spiljriiler&G (2009).Mole： Tie chart Ehtnvs the arge values Qf a coinyosite Index of sliuctutal policies lhal cauntnES adopted wltlr Uie alm &f inc怕苗li增 爼nripelitroii, ThearMS a
12、r& openne cf 饴piul acoounl; Gpenne of current account； II比向llzalon of agrieullul and netwoik Industries： domesflcfinancial Uteialization; and reductioii in th& amount of taxes betwaen wsandtak-home 刪-An lnde value of zen ts total I酗 of cdmpeitUon and 1 i$ untered oom petition.来源：Ostry et al. (2016)C
13、hart 120020.0 i119621.0n oUnited Sa1,0naSpainu,o* #Push to competeSince the 1980s countries have adopted policies to 竹$柜increased domestic competition through deregulation and opening their economies to foreign capital, (index of competition)1(11 n2 547? All4 1%智利丿国内生卢总值增长率4/1%年变化率（2013年） iw2 9%怕创年1
14、990迹0年201杏看更多数据图三：15105llll.Ill0-51970-2014年智利就业率的变化率来源：根据经济合作与发展组织（OECD）网站数据制作图四：图五：智利国内居民收入基尼系数变化趋势0.70.60.50.40.30.20.1来源：郑秉文, 房连泉,(2006)图六：Gim 时B, Income inequality remains highGni伽0.40.30.2InequalityD.4D.30.20.1L炖豹确0O O O Q Q 富轉関旨毘Mote; The poverty line for a family of four is a family income below CLP 3&1311 pr month, and the extr&Tin# poverty line is a family income blow CLP 240 S74 per month, bath for lhe year 2013.Scurce: Ministeriode Desarrollo Social.StatLinAhttp;加doimg/IQl，阳能8卿算23印来源：诺拉拉斯蒂格（2015）图七：
