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1、建设现代化国际港口都市07月22日烈日炙烤，位于甬江之畔庄市小镇的宁波帮博物馆人流如织。游客中有不少身价不菲的宁波籍商人带着“富二代”的儿子来参观，态度尤为虔诚。诞生过无数商界巨子，为世界奉献了两位船王的宁波，用一座商帮博物馆来总结先辈的商业文化。博物馆外，甬江缓缓入海，宁波港舒缓地展开。港通天下，如今有了新的注解。近来，国务院批复的长江三角洲地区区域规划指出，宁波要建设“先进制造业基地、现代物流基地和国际港口都市”，宁波建设现代化国际港口都市初次进入了国家层面的发展规划。日前，宁波市长毛光烈接受本刊专访，详解宁波新的都市规划。港口是最大的优势瞭望东方周刊：改革开放以来，宁波经济社会持续迅速健
2、康发展，港口吞吐量迅速提高，都市综合实力不断增强。请问宁波都市发展的定位是什么？现代化国际港口都市的具体内涵是什么？毛光烈：宁波位于长三角的南翼，地理位置优越，港口是宁波最大的优势。改革开放以来，宁波就立足港口资源和都市区位优势，始终积极实行“以港兴市、以市促港”的战略，推动“港”、“市”相得益彰地发展。在“以港兴市、以市促港”发展战略的框架下，宁波确立了建设现代化国际港口都市的目的。现代化国际港口都市，从字面上来理解，这个定位涉及了两层意思：一是现代化的港口都市。现代化是指具有现代化的意识、文化和社会治理制度，现代化的产业体系，现代化的公共服务，现代法治等体现综合性先进水平的发展境界。生产水
3、平达到世界较为先进的限度，广泛参与国际生产分工和国际经济循环。城乡居民生活水平也要达到现代化，具有相对完善的都市基本设施和教育、医疗、文化、生态环境等生活服务功能。二是国际化的港口都市。国际化切实体现了开放的水平。通过完善国际性港口都市的生产、贸易、流通等服务功能，带动都市能级的提高和经济效益的增强，提高在全球经济和区域发展中的地位和作用。瞭望东方周刊：与全国其她都市相比，宁波的港口都市有什么样的特点？毛光烈：我们提出的建设宁波现代化国际港口都市，需要从国际化的高度和视野去看待，这不仅仅是一种概念，更是宁波都市建设努力的目的，我们既要以国际原则为坐标，又要体现我们宁波都市的特色和优势。我觉得，
4、可从如下两方面来解释：宁波是开放合伙的港口都市。宁波开放型经济发达，实际运用外资占到全省的1/4，外贸自营出口额占全省30%、全国的3.2%。宁波经济外向度高，去年经济外向度98.6%、出口依存度62.6%，分别高于浙江42个、23个百分点，高于全国53个、38个百分点。去年，宁波港口货品吞吐量达到3.8亿吨，居大陆第二、全球第四位，宁波港的集装箱吞吐量1042.3万标箱，位居大陆第四、全球第八，今年上半年居大陆第三、全球第五位。目前的宁波港已经与全球100多种国家(地区)的600多种港口通航。除了建设港口都市外，宁波还是一种活力四射的商城。宁波自古以来就是中国重要的对外贸易口岸，素有“无宁不
5、成市”的美誉，涌现了包玉刚、邵逸夫等一大批工商巨子和国际名流。依托区位优势，改革开放以来，宁波进出口贸易不断发展，目前全市拥有近1.3万家进出口公司，商务部批准的出口品牌称号商品20个、浙江省出口品牌称号商品75个，与世界上210多种国家(地区)有贸易往来。近120个产品的产销量位居全国第一。多次被全球出名商业杂志福布斯评为中国大陆最佳商业都市。努力发展总部和总部经济瞭望东方周刊：以来的金融危机在全球蔓延，宁波受到“重创”，是全国受冲击时间最早、力度最大、影响范畴最广的地区之一。对外贸出口相对倚重的宁波经济有什么影响？毛光烈：宁波是一座因开放而崛起的港口都市。30年对外开放的实践，使我们充足享
6、有了经济全球化带来的红利，把宁波与世界紧密联系在一起。下半年以来，国际金融危机对宁波导致了深度冲击，去年全市进出口降幅达20%以上，去年一季度全市GDP猛跌至1%。当时宁波经济面对着巨大压力，通过全面贯彻中央保增长的一揽子筹划和出台拓市场、调构造、促消费、增优势、惠民生的一系列的政策，去年全市GDP增速达到了8.6%，今年一季度迅速回升到18.8%。瞭望东方周刊：借助本次的长江三角洲地区区域规划，宁波在再创开放型经济体系新优势方面有什么规划？毛光烈：此后一种时期，宁波的开放型经济发展面临严峻挑战，但是，这也是一种难得的机遇。一方面，对外开放战略我们不会转变，除此外，我们会大力构建内外对接的产业
7、体系、市场体系、营销体系、金融服务体系等，努力打造全新开放型经济体系。我们目前正在努力发展总部和总部经济。目前，宁波的公司在国内已有1200多亿元投资，在国外已经收购了一批出名公司的营销渠道、市场品牌等。下阶段，我们将充足发挥特色优势，引导民营公司加强组织体系创新，完善空间布局构造，哺育发展县域总部、市域总部、国内外一体的总部。另一方面，立足宁波现代化港口都市的优势，我们加快了物流业与制造业的联动发展，减少公司物流成本。我们下一阶段将重点推动梅山保税港区、宁波集装箱海铁联运物流园区、镇海大宗货品海铁联运枢纽中心、空港物流园区等物流基地建设，完善港口型内外对接的现代物流体系。此外，我们构建完善离
8、甬和离岸金融服务体系。金融是现代经济的核心，宁波的金融业生态环境在全国始终都处在领先水平。下阶段，我们将重点建设完善离甬和离岸金融体系，支持大公司大集团建立财务公司，引导公司把金融结算中心放在本地。发展壮大离甬和离岸金融结算业务，引导金融机构到“走出去”公司集中的都市设立营业网点，为公司发展提供完善的金融、投资等服务。第四，我们提高开放型经济体系信息化水平。通过加快都市信息化、数字化和智能化建设，为开放经济提供有力的支撑和保障。我们将建设服务型教育体系，调节优化教育构造，办好与开放经济发展规定相适应的学校和学科、专业，建立对高校、职校的评价和鼓励引导机制。创新“学历+能力”型的人才培养模式，哺
9、育大量高水平的经济管理人才、中高档“灰领”技能人才队伍，为宁波制造输送大批有学历有技术的高档工人。滕头馆成为上海世博会唯一乡村案例馆瞭望东方周刊：宁波二次荣获“全国文明都市”，三次蝉联“中国最具幸福感都市”称号。请问近年来宁波在提高都市文明水平、提高城乡居民生活品质、增进社会和谐稳定方面有哪些创新性的举措？毛光烈：这是发展的目的和动力，也是我们政府的责任。近年来，我们坚持摸索创新，完善配套服务，让每一种生活在宁波的人都能感受到这座都市的温暖和幸福，这亦是我们执政理念和执政能力的重要体现。去年，虽然受金融危机影响而导致财政收支平衡困难，但改善民生、增进和谐的投入力度并没有削弱，全市用于各类民生支
10、出达到312亿元。我们先后获得了国家环保模范都市、国家卫生都市、国家园林都市、国家节水型都市等荣誉称号，我们获得荣誉的同步，也肩负着重大的责任。为了改善空气质量，我们开展了一系列的行动，全面实行燃煤电厂和热电机组脱硫工作，合计关停火电机组43万千瓦。为提高宁波居民用水的水质，我们建立健全了市域内原水统筹机制和有关管网建设，中心城区供水能力达到162万吨，城区居民所有喝上了优质水库水。我们还建成污水解决厂22座，目前市区污水解决能力达到112万吨，中心城区污水解决率达到84%，平原地区污水管网覆盖面也达到30%。瞭望东方周刊：在宁波建设现代化国际港口都市过程中，如何统筹宁波的城乡区域一体化发展？
11、毛光烈：近年来，我们加快形成城乡区域一体化的发展，全市农民人均纯收入持续6年保持两位数增长，农村小康实现限度持续5年居全省第一，达到85%以上。在上海世博会上，宁波滕头案例馆成为上海世博会的唯一乡村案例馆，目前合计参观客流近30万人，成为了展示我市城乡和谐发展的好名片和好窗口。今年我们确立了7个中心镇开展卫星都市建设试点，机构设立、规划编制等正夯实推动，努力实现由“镇”转“城”的历史性跨越。为提高农村住房条件，宁波全面启动实行农村住房改造和改建，仅去年就完毕建设投资71.7亿元，合计项目达214个，改造农村住房3.8万户。除此之外，我们还实行“农民健康工程”，建成省市级规范化社区卫生服务中心1
12、70家，公共卫生服务项目达标率93.8%，创立率居全省前列。在全国率先实行城乡义务教育段学生免除学杂费，低收入农民子女就读中档职业学校免除学杂费比例达到100%，总额达到2260万元。外来者得到善待，优秀者得到优待瞭望东方周刊：宁波的外来务工人员将近400万，在平常服务与管理方面，有哪些经验？毛光烈：在外来务工人员服务管理方面，我们独创了“宁波模式”。我们按照“三为主、三提高”的规定，即以服务为主、鼓励为主、融合为主，提高外来务工人员的积极性和发明性、提高思想文化技术素质、提高新老市民共同参与和谐社会建设水平，努力让“外来者得到善待，优秀者得到优待”，增进外来务工人员与公司同进步、与产业同提高
13、、与宁波同发展，充足激发创业创新的强大活力。我们在调查分析、方案论证、征求意见、选点评估等基本上，制定出台了宁波市外来务工人员积分落户暂行措施，受到了普遍欢迎和广泛支持。近年来，我们始终建设融合组织，有效增进了新老宁波人和谐共融。目前，全市村(社区)融合组织建成率分别为51.7%和95.9%，其中外来人员100人以上的村(社区)建成率达到100%。同步，有500多家公司、近90个商务楼宇建立了融合组织。外来务工人员到宁波来，一方面要健全保障体系。我们按照“低费率、广覆盖、可转移”的原则，摸索完善了参保费所有由用人单位承当，就可享有工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大基本保险制度，其中大病住院医疗费最高可报销90%。这一创新举措成功入选中国改革开放30年30个创新案例。目前，已有近60万外来务工人员享有了“五险合一”的社会保险政策，受到了普遍欢迎。
