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1、1. 西方国家公务员制度产生的历史背景。源流：西方文职官员阶层；社会经济基础：工业革命的完成， 资本主义生产关系确立；思想文化基础：人人平等思想、教育 的普及；社会政治变革：官职分赃制度阻碍资本主义发展。2. 英、美两国公务员制度形成的过程。英国：第一步：政务官和事务官的分化（第一阶段：17世纪末 开始;第二阶段：19世纪开始）；第二步：考试录用制建立并规范（1833年，实行官职的考试补缺制度，是建立考试录用制的开 始。）美国：1、早期绅士政府阶段（17891829）建国初期新政 府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机 构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都
2、受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。2、 政党分肥制阶段：1801年美国出现两大政党联邦党和民主党，由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员， 还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党在竞选总统获胜 后都将政府官职分给自己的亲信，官员的任命形成了政党分肥原 则。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管 理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换 血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治 决策，形成了周期性的政局动荡。3、文官制度发展完善阶段。 美国完成工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。1883 年，议员彭德尔顿提出
3、以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特 点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔 录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官 任用原则，彭德尔顿法标志着美国文官制度的正式建立。3. 西方国家公务员制度的基本特点（一）政治中立。（二）两官分途，三权分立。（三）公开考试，择优录用（考任制）。（四）严格考核，奖优罚劣（功绩制）。（五）严格规范行为，强调职业道德。（六）知识化、专业化（专家治国）。（七）管理体系完善，法规健全（法制化）4.20世纪70年代，西方国家公务员制度变革主要体现在哪些方 面？系统结构的趋同，中低级公务员实行职位分类，高级文官采 用品位分类的结构；管理
4、机构的健全；系统机制的完善。5. 新公共管理背景下西方国家公务员制度的创新。1、传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通2、国家公 务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事 行政实践已从根本上影响了公共服务提供的方式3、职位分类和 品位分类兼容并蓄与工资制度的改革4、简化法规和制度规定， 增强人力资源管理的灵活性5、新的改革使国家公务员制度朝着 人力资源管理模式的方向发展6、改革从根本上触及了整个官僚 体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展6评述西方国家公务员制度的变革。尽管各国对其公务员制度改 革的具体层面各有侧重，但改革的基本走向是一致的，主要集中 在对公务员体制的结构、
5、运作（包括运作方式和管理方法）和精 神特质方面的改革。1.优势：中立性原则、连续性和功绩制的价 值；公务员制度整体价值体现在保障社会公平与稳定2.问题：连 续性理念的弊端；功绩制问题;标准化、集中化问题；绝对的政治 中立原则3.改革:一，通过引进新公共管理的价值理念转变公务 员文化，形成新的运作机制。二，摒弃传统的公务员管理方式， 实行以结果为本的管理模式。三，实行公务员管理分权化改革。7. 我国公务员制度的特点。一）坚持党管干部，反对“政治中立”， 二）从实际出发确定公务员的范围。共产党、民主党派机关的工 作人员纳入公务员范畴。三）不实行“两官分途”。8. 公务员法：主要两方面规定，一是关于
6、公务员制度和公务员管 理的总括性规定，二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度 的单向性规定，包括录用、考核、职务任免、处分、奖励、培训、 工资福利等。公务员义务：1、模范遵守宪法和法律;2、按照规定 的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;3、全心全意为 人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益;5、 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密;7、遵守纪律，恪守职业道德，模 范遵守社会公德;8、清正廉洁，公道正派;公务员管理原则：一， 公开、平等、竞争、择优和法治原则;二，监督约束与激励保障 并重原则;三，任人唯贤、德才兼备原则;四
7、，分类管理和效能原 则9. 职位分类优点：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才;（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得 职位的最佳人选。职位分类缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性 化。品位分类优点：（1）结构富有弹性，适应性强，应用范围 广，便于人事机构调整公务员的职务。（2）它是建立在公务员应 该具有多方面知识的通才，比较适用于担任领导责任的高级公务 员。（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中同 意地领导。品位分类缺点：
8、（1）不注重对工作人员现有岗位设置 是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不 清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主观随意性比较大，没 有统一、规范的要求；10. 西方国家公务员职务分类系统改革趋向。1、放松规制，建立 弹性化的管理制度2、改革公务员系统分类结构3、结合职务分 类系统的改革，实行灵活的工资制度11中国职位分类基本内容。职位设置（专业技术类、行政执法 类、综合管理类、法官/检察官/其他职位），制定职位说明书，确 定职务（领导、非领导、法官/检察官），确定级别12我国公务员职位分类特点。是职位分类与品位分类的有机结 合，主要表现三方面：（1）职位、品位因素相结合确
9、定级别（2） 正常的晋级增资制（3）调转升迁的相对灵活性结合职位、品位 因素来确定岗位的职级。各种职务级别设置既贯彻了职位要求， 又在初始定级时通过和学历学位的挂钩，体现了品位分类要求。 具有正常的晋级增资机制。我国公务员连续2年称职以上，工资 升一个档次，连续3年考核优秀或5年考核合格，工资升一个级 别。当升级到一定限度，就要靠职务晋升来升级工资。12设置非领导职务序列主要原因。精兵简政、提高效率、理顺 关系。一是适应机关某些职位特点的需要。机关中有些职位责任 重大，在业务方面对管理对象有着较大的检查、监督权，但又不 担负领导责任，有利于明确公务员的职权分工。二是稳定公务 员队伍中的业务骨干
10、的需要。一些业务熟练具有一定资历而又无 法安排到领导职位上的公务员担任非领导职务，享受相当于同级 领导的待遇，利于留住人才。三是克服“官本位”的需要。为公 务员提供了除晋升领导职务以外的途径，可在不增加公务员领导 职数的前提下，调动工作积极性。四是减少领导职数，减少决 策环节，提高工作效率。五是规范对原有相当待遇人员的管理。 大批老同志安排在非领导职位上，腾出领导职位来安排年轻有为 的干部，既保留了老同志的待遇，又规范了对他们的管理13.公务员职务聘任的理解，作用。（一）职务聘任的含义：职务 聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签 订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式
11、。二）职务聘 任的作用：1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的 生机和活力；2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行 政管理发展的新要求；3、有利于引进人才，提高公务员整体素 质，提高公务员队伍专业化水平；4、有利于降低行政成本。14公务员录用考试中的竞争与择优原则。竞争是公开平等的， 所有35岁以下的中国公民不受性别，家庭出生，民族，宗教等 限制，都可报考，通过竞争进入公务员队伍，逐步打破地域身份 的限制，考试录用公开进行，重视考试结果，同时考核政治思想， 道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。15.公务员考核制度意义一、公务员考核是国家公务度的重要组 成部分，是一项基础性
12、的管理工作，激励公务员积极努力地开展 工作，促进公务员素质提高的重要办法；二、通过客观公正的考 核，管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化知 识和工作实践，从而有利于发现、选拔优秀行政管理人才的重要 途径；三、有利于改进干部作风、转变政府职能、优化政策环境、 创新干部考评机制、完善干部考核体系、实现有效领导和科学领 导。16.中国公务员考核制度的内容、方式与程序。考核方式：1、领 导考核与群众考核相结合。2、平时考核与定期考核相结合。3、 定性考核与定量考核相结合。考核的技术手段：臆断考核法: 导根据个人的印象和看法，直接评定下属的考核成绩。工作标准 法:规定每个职位必须完成的工作
13、数量和质量，去衡量是否合格， 超过标准的为优秀，未达标准的为不合格。配对比较法：按考核 项目将被考核者一对一地加以比较，决定优劣。将每一个人同其 他人分别配对一次，在每一对里，工作成绩较大的打上“+”号， 工作成绩小的打上“一”号。“+”号最多的就是最好的，“-”号 最多的就是最差的。功能测评法，亦叫定量考核法：将各个考核 项目分解成若干要素，如能力可分为组织能力、表达能力、领导 能力等。再将每一要素分为几等，确定每一等的计分标准。领导、 同级、下级各层人员都参加给每一要素打分，由计算机统计后得 出每人的等次。考试评议法：由考委会通过对受考人进行考试， 结合平时工作表现进行评议，确定受考人的优
14、、良、中、差程度。 进行笔试、口试、实际操作等考试，对其基本能力和知识水平以 及管理水平有所了解，然后结合工作中同事对受考人的工作多方 面的评价，在集体评价的基础上确定优劣。360度考核法，亦称 360度工作表现测评法。先界定考核内容，后成立考核小组进行 评价。考核小组由主管领导1人、同事2人、下属3人以上组成， 有多少考核人就建多少个小组，体现领导与群众、上下级与平级 的结合，有利于全方位地评价，并用无记名方式进行，考核结果 由考核小组最终确定。考核的内容：德：职业道德、社会公德、品德修养。能：业务知识、工作能力、 工作经验、健康、性格、表达能力、协作能力等。勤：工作态度、 敬业精神、工作效
15、率、创新求精。绩：工作的数量、质量、效率 与贡献、深入基层、联系群众。考核原则：客观公正：不受出身、民族、文化程度、党派和人际关系、职务 高低的影响。民主公开：将考核条件、考核标准、考核程序、考核等次、考核 结果等告知所有人员严格依法：不得以自己的考核办法代替法定的考核办法 德才兼备：政治思想、道德品质、实际工作能力相结合 注重实绩：工作实绩是德、能、勤的综合反映简便易行：可操作、不繁琐、易推广结果兑现：与后续相关管理环节挂钩，使考核成为公务员制度激 励机制中的基础性手段17. 试分析我国公开选拔领导干部制度。1、公开选拔认识方面存 在的问题2、公开选拔基础方面的问题：主要是指岗位分析不到 位
16、甚至缺位。3、公开选拔程序方面存在的问题4、公开选拔方 法方面的问题，主要是指笔试、面试等看似客观的方法却存在简 单化、教条化的问题。现在的笔试题量相对较小，一些考题不够 严谨，题型的随意性较大，难以考出考生的实际水平。5、公开 选拔跟踪培养方面存在的问题6、公开选拔配套制度方面存在的 问题18. 如何完善我国的干部选拔制度。1、以提高对公开选拔工作的认识为基础，进一步营造公开选拔实施科学化、规范化和制度化 的社会环境2、以提高考试与测评质量和有效性为核心，进一步 推进公开选拔实施的科学化3、以确保程序公正和合理为前提， 进一步推进公开选拔实施的规范化4、以各项制度建设为抓手， 进一步推进公开选拔实施的制度化19. 试论中国公务员考核与职务升降制度所面临的问题及改革的 路径。1、公开选拔认识方面存在的问题2、公开选拔基础方面 的问题：主要是指岗位分析不到位甚至缺位。3、公开选
