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1、有关行政管理效能评定机制的思索 摘要：行政管理效能评定是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检验，经过对行政管理结果的考察评定，促进行政管理能力和水平的提升。笔者在提出怎样寻求行政管理评定的有效性问题后，叙述了经济学上的成本一收益分析方法，探讨了利用该方法进行行政管理效能评定的可行性和实施过程中的关键内容。关键词：行政管理；效能评定；成本收益；机制行政管理工作是各类行政机构的一项常常性、主导性工作，提升行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评定是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检验，看其是否认真落实实施了国家的法律法规、方针政策和国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地推行
2、了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。详细内容包含，(1)是否依法依规办事。即在行政管理中是否实施了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按要求的程序办事，是否实施了内部行政管理制度。(2)是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一个定约形式。定约的实施情况就成为评价行政管理效能的一个主要标准。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充足发挥了现有潜力，最大程度地调动了人员的主动性、主动性和发明性，取得了理想的行政管理效能。一、行政管理效能评定的有效性行政管理效能越来越多地成为考量行政机构
3、行政能力的指标，不过因为行政管理效能评定机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评定存在着不科学、不合理的现象。详细表现在：一是效能评定不立即，不能有效发觉行政管理中出现的低效问题，不能立即对管理方案进行纠正和完善；二是效能评定不到位，不能评定到行政管理中的每个步骤。评定了面上的工作，不能深入到点。或正相反，评定了部分点上的工作，忽略了整个面的工作。行政管理效能评定方法选择的不适当，往往是因为不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评定方法。为了更加好地发挥行政管理效能评定的作用，就要提升行政机构科学决议的水平，就要设计更加好的效能评定工作程序。以成本一收益为关键的绩效评定能够为行政管理效能评定提供
4、科学工具，有利于工作程序的科学化，有利于提升行政管理效能评定质量。经过成本一收益分析，一是对不一样行政管理领域及对应行政管理效能评定的成本和收益进行比较，能选择含有最高净收益的行政管理效能评定的目标；二是对不一样行政管理效能评定方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评定方法。二、成本一收益分析方法成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入和产出进行估算和衡量的方法。它是一个计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，全部要考虑详细经济行为在经济价值上的得失，方便对投入和产出关系有一个尽可能科学的估量。成本一收益分析是一个量入为出的经济理
5、念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学能够用它来研究多种条件下的行为和效果的关系，探究怎样以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎能够无所不包，其它社会科学也可利用它来分析人的行为。行政管理行为是一个公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证实，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决议来处理，必需由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评定工作一样也能够用成本一收益分析方法来考察其有效
6、性和可行性。行政机构的成本一收益分析是一项艰苦的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会组员，每个人的价值取向不一样，分析所用的数据搜集更是一项复杂的工作，不过，不建立一个有效的评定机制进行有效地评定，就可能因为无效的行政管理行为造成的行政成本提升，浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评定机制不失为一项正确的选择。三、建立符合成本一收益标准的行政管理效能评定机制行政管理效能有效评定机制的建立和运行是很复杂的，其中的制约原因很多，有政治问题，包括价值冲突、权力冲突；有法律问题，包括评定机制的法律框架；有技术问题，包括评定的适用范围、分析方法、和质量控制和结构设计；还有行政文化传统等等
7、。借鉴经济领域有效评定的成功经验，在行政管理效能评定中引入有效评定机制要做以下工作。1制订法规，确立行政管理效能的有效评定制度。行政管理效能评定是行政机构进行行政管理的必须内容，因此，此项工作要依法依规进行，需要对应的法规规范。2确定行政效能评定有效评定的适用范围。要充足考虑到分析能力、有限性和效率等，应依据目前的实际情况确定行政效能评定中有效评定程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评定的可信度和可用性，由点到面，不停探索经验，稳步推进。3确定行政管理效能评定机制的责任，要详细落实到对应部门，明确职责、明确任务、明确方法。4使用统一、灵活的分析方法。对
8、全部行政管理效能评定事件全部利用成本一收益分析方法进行分析，详细的分析方法可依据对可行性和成本分析的实际判定来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判定，不能拘泥于一个方法，也不可能只用一个方法。5寻求有效的数据搜集机制。数据搜集是有效评定最困难的步骤之一，有效的评定取决于有效的数据搜集，有效的数据搜集是做出正确评定的基础。数据搜集的方法是：(1)直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，详细方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、络搜集等等，这种搜集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要确保数据的真实；(2)相关学术机构的研究结果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据搜集，其中的部分数据是有价值的。6相关信息的公开。行政管理效能评定的分析、资料及其数据搜集过程要公开，要接收群众的监督。总而言之，行政管理效能评定机制不但包括复杂的制度设计、技术操作，还包括政治、经济、文化等不一样层面的问题。实践中，可区分不一样行政管理效能评定对象，有针对性地选择部分含有普遍性或是突出的问题进行分析、试验，从而找出一个含有可操作性、可行性而且较为稳妥的评定方法。
