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1、西乡县国土资源局开展规范管理年活动实行方案按照省厅、市局有关开展规范管理年活动的统一部署和安排，经县局研究决定在全系统开展以“提高结识，夯实基本,完善制度，强化管理”为主题的“规范管理年活动”。现结合我县实际,制定如下实行方案。一、指引思想和基本原则(一）指引思想以科学发展观为统领,认真贯彻贯彻党中央、国务院有关国土资源工作的方针政策，广泛进一步开展政治理论、法律法规、业务管理等学习教育培训活动,着力解决思想观念、管理水平、综合素质、执行能力等方面不适应新形势发展规定的突出问题和单薄环节，进一步推动国土资源管理体制和管理方式创新,增强依法依规管好用好国土资源的能力,改善工作作风和服务质量,以更
2、高的理念和规定，不断提高全县国土资源系统管理服务水平,为实现西乡率先突破发展做出积极奉献。(二)基本原则1、坚持环绕中心、服务大局。紧紧环绕和服务于全县灾后重建和经济社会发展大局，创新管理理念，用规范有序的管理增进国土资源各项事业科学发展。2、坚持因地制宜、突出重点。要与国土资源工作实际相结合，抓住依法行政和管理服务工作中存在的突出问题和单薄环节,采用措施,建章立制,提高管理服务水平。3、坚持调查研究、自觉接受社会监督。把进一步开展调查研究，密切联系群众、联系实际,贯穿于“规范管理年活动”的各个阶段、各个环节,充足听取、吸纳社会各界以及基层的意见和建议,真诚接受评议和监督,把群众的满意度作为衡
3、量“规范管理年活动”成效的重要原则。4、坚持查纠结合、及时整治。通过自查、督查、群众反映和监督等方式发现的管理服务中存在的突出问题和单薄环节,及时发现、及时整治、及时规范，保证“规范管理年活动”获得实效。二、目的任务通过活动的开展,使全县用地审批、耕地保护、矿产开发、两权出让、土地征用、登记发证、决策议事、执法监察、内部管理等方面的工作进一步规范,并获得新的突破,新的成效,国土资源服务全县经济社会发展的水平明显提高。全县国土资源系统“规范管理年”活动具体做好如下八个方面的工作：1、规范土地规划运用管理严格执行土地运用总体规划,切实发挥土地运用总体规划对各类用地的控制作用,认真贯彻土地用途管制制
4、度，严格执行土地运用总体规划和年度筹划,加强建设用地管理，贯彻建设项目用地预审和用地批后检查制度。根据国家供地政策、法定条件、法定权限、法定程序审批土地,建立批前早介入、批中严把关、批后重监督的工作机制。加大耕地保护力度，建立和完善耕地保护网络，贯彻各乡镇的耕地保护目的责任制，将保护责任贯彻到村、到组、到农户。通过认真贯彻基本农田保护六项制度，严格执行基本农田保护五不准，从严控制各类建设占用基本农田，加大土地复垦开发工作力度,实现耕地总量动态平衡,保证基本农田数量不减少,质量不减少。2、规范矿产资源开发运用管理结合开展矿产资源开发秩序治理整顿工作，对无证开采、以采代探、越界开采、非法转让探矿权
5、和采矿权等违法违规行为进行集中整治。加强政府引导和市场运作,有序推动矿产资源开发整合工作，进一步提高资源运用水平。依法关闭不合格小矿，提高资源运用水平。建立矿山生态恢复治理机制和监管机制，进一步完善矿产资源有偿使用制度和采矿权转让制度，规范探矿权登记、备案、核查制度。3、规范土地使用权、矿业权“两权出让”管理认真执行国土资源部招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定，严格经营性用地、工业用地和新设立采矿权招标拍卖挂牌出让制度，从严控制划拨用地和合同出让土地范畴,履行经营性基本设施用地有偿使用,依法规范土地出让程序。严格执行土地出让价格评估制度和工业用地出让最低价原则。国有土地使用权出让价款全额纳
6、入地方预算，严格执行“收支两条线”管理。4、规范土地征收征用和补偿安顿管理严格按照法律规定征收、征用农民集体土地,贯彻征地告知、确认、听证和公示制度;完善征地安顿和社会保障制度;严格执行征地年产值原则。建立征地补偿安顿监督约束机制和征地补偿安顿资金截留、挪用等行为防备措施。5、规范土地确权登记管理严格执行土地使用权申请、审核、审批、登记、发证工作制度,按照土地来源合法、界址清晰、面积精确等规范规定,进一步规范土地登记发证工作。6、规范国土资源议事决策程序按照民主集中制原则,规范国土资源议事决策程序。完善重大问题民主决策制度,重要政策出台、土地征收、权属纠纷调处等波及人民群众切身利益的工作,要集
7、体会审，保证决策的科学性。完善专家征询制度，土地开发整顿、矿山环境治理、土地运用和矿产资源规划编制等工作，要组织专家进行合法性、合理性及可行性评估和论证。环绕土地征收、集体土地流转、矿业权出让等热点问题,进一步开展调查研究,提高决策的科学性、民主化。进一步规范局党委会议、局长办公会议、局务会议的议事范畴、会议构成、会议程序、议事规则,增进决策规范化,提高决策效率。、规范国土资源执法监察工作认真解决群众来信来访问题,贯彻信访案件办理的各项制度规定，完善土地、矿业权纠纷调处机制，严格执行动态巡逻工作制度，健全和完善县、乡、村、组四级国土资源监察信息网络。8、规范内部管理进一步规范完善各项规章制度，
8、加强内部管理,切实做到制度管人管事有章可循。进一步加强文书印鉴管理、劳动人事管理和资金资产管理，完善职工考勤、财务管理等内部管理制度。履行政务公开制度，将土地登记、土地使用权出让、采矿权出让成果等信息公开，以便群众查询,接受群众监督。三、措施环节 本次规范管理年活动从6月份开始至12月底结束，分为动员学习、提高结识,对照检查、寻找差距，整治贯彻、建章立制,考核评比、总结验收四个阶段。（一)动员学习、提高结识阶段(7月）1、动员部署安排。结合我局实际，研究制定“规范管理年活动”实行方案，召开会议进行动员部署,作出具体安排。2、组织学习培训。明确学习内容，提出学习规定，注重学习成效。以股室、事业单
9、位和国土所为单位认真组织开展干部职工教育和培训。结合工作实际,通过专项辅导、参观考察、业务交流等方式加深对开展活动目的、任务、意义的理解，进一步统一思想，提高结识。3、坚持学以致用。紧密联系干部职工思想、业务、工作实际,把学习培训和研究解决问题有机结合起来,边学习、边思考、边应用，保证学习培训的效果。（二)对照检查、寻找差距阶段(8月9月)各股室、单位要结合工作实际，认真查找在基本管理、制度建设、行政执法、组织生活、科学决策等方面存在的问题,寻找差距，剖析因素。重点做好六个方面的检查：1、基本管理状况。重点检核对照文书印鉴管理、劳动人事管理、财务资产管理等方面状况。查看公文运营、管理与否规范，
10、印鉴使用、管理与否严密,定人、定岗、定责规定与否贯彻，人员调动、培训、使用、交流、考核、奖惩制度与否建立,资金使用管理和财务制度与否贯彻，资产管理与否规范。、制度建设状况。重点检查学习教育、人事管理、公文运营、印章使用、安全保密、信息公开、信访接待、请示报告、督促检查、奖惩考核、责任追究、车辆管理、职工考勤等各项规章制度与否建立完善，各项制度与否坚持,制度贯彻与否到位。、依法行政状况。重点查看土地规划运用、矿产资源开发运用、土地使用权、矿业权出让、土地征收征用以及补偿安顿等方面的行政审批事项设立与否合法,审批根据与否充足,审批责任与否贯彻,审批环节与否合规，审批时限原则与否透明，审批流程与否规
11、范,审批各个环节与否受到监督,审批成果与否公开。、科学决策状况。重点检查决策根据、决策过程、决策成果与否公开透明，民主集中制原则与否坚持,重大事项与否通过会议集体决定,各类会议、决策制度与否坚持。5、组织生活状况。党的组织生活制度与否得到贯彻,党的纪律与否严格执行,重要工作思路与否清晰、工作措施与否贯彻、工作效果与否明显，基层组织生活制度与否坚持，党员队伍作用与否有效发挥。6、廉政建设状况。党风廉政建设责任制、“一岗双责”的规定与否贯彻,领导干部廉洁自律规定与否执行,民主测评、行风政风评议、社会监督反映的问题与否得到改正,土地使用权、矿业权审批出让等工程建设领域突出问题治理与否获得明显成效。(
12、三)整治贯彻、建章立制阶段（1月1月中旬）各股室、事业单位要按职能分工，认真制定各项工作制度,科学设定工作流程,对国土资源办事程序进行修改完善。各国土资源所要对工作人员拟定工作岗位，明确工作职责，实行挂牌上岗。办公室：负责制定学习制度、考勤制度、车辆管理制度、首问负责制度、服务承诺制度、行政许可内部会审集体决策制度等各项平常机关管理制度;制定完善国土资源所各项规章制度，实行规范化管理；负责贯彻党务政务公开制度和政府信息公开制度,要通过政府信息网和党务、政务公开栏等形式，提高工作效率，以便群众办事;负责组织对全体干部职工进行培训,年内分期组织登记发证、地灾防治、公文写作、矿产管理、执法监察、计算
13、机操作、党风廉政建设培训班,对全局干部职工进行全面系统的培训。资金资产股:负责制定财务管理制度、财产管理制度，加强系统财务人员培训;负责对全系统国有资产进行造册、登记和管理;负责修订完善资金使用收支管理措施，认真执行新的财务报销制度，保证新的差旅费报销制度和新的财务规定实行和规范化规定；认真管理好专项资金,积极参与和检查项目进展状况,保证专款专用,杜绝截留、挪用和挤占专项资金行为。耕保股:负责制定建设用地报批管理制度和办理程序，土地运用年度筹划管理制度;完善村民宅基地审批及抽查制度,临时用地办理工作制度和流程等；建立土地市场动态监测工作等有关制度。矿管股：负责制定矿业权年检、采矿权设立、探矿权
14、设立、采矿权出让、探矿权出让、采矿权转让等工作制度和流程,制定完善探矿权登记工作制度，探矿权备案工作制度,探矿权核查工作制度,矿山生态恢复治理工作制度等。地籍股：负责制定土地变更调查工作制度,贯彻“月清季累、半年预报、年度记录”的土地变更调查工作；负责修订档案管理和查阅制度，加强档案管理工作；负责规范土地使用权抵押登记工作流程，对已办理抵押登记的土地使用权进行登记造册，规范管理。统征储藏办公室：负责制定土地征收、征用各项工作制度,规范征地工作流程;负责制定土地收购储藏工作制度和流程,规范完善划拨土地使用权管理工作制度和流程;负责制定存量国有土地管理有关制度等。国土资源交易管理中心：负责制定完善
15、土地招标、拍卖、挂牌出让工作制度和程序;规范合同出让土地工作制度和程序；制定和完善土地二级市场管理工作制度及土地市场管理等有关制度。执法监察队:负责制定国土资源违法案件会审工作制度和流程,国土资源执法监察工作制度和流程,国土资源执法监察动态巡逻工作制度,国土资源违法案件记录报告制度，国土资源违法案件审查备案制度,国土资源执法监察责任追究制度,国土资源违法案件办理程序，国土资源违法案件立卷归档工作制度和流程等执法监察工作制度。发证办:负责制定土地登记管理、土地登记会审报批、土地登记资料公开查询等工作制度和流程，完善土地登记规范化管理工作制度，土地登记资料立卷归档工作制度和流程等土地登记管理制度等
16、。地质环境监测站：负责制定和完善地质灾害防治工作制度、汛期地质灾害值班制度等。编制和实行地质灾害防治方案及应急预案，贯彻地灾防治各项措施。土地复垦中心：负责制定土地发复垦整顿工作有关制度和项目报批工作流程，做到项目报批工作的制度化、规范化和程序化。勘测规划大队：负责完善建设用地预审制度和工作流程,制定建设项目用地预审会审工作制度，制定土地勘测规划工作制度和工作程序。各国土资源所:按市局统一规范规定建立健全国土资源所各项管理制度,规范建立各项业务工作的记录、台帐、表薄,健全各项工作原则和工作流程，并结合基层国土资源所规范化建设，搞好党务、政务公开等各项基本工作。各股室、单位于10月1日前将制定的各项规章制度和工作流程报局办公室,局务会审定后下发执行。 （四)考核评比、验收总结阶段（1月下旬）将“规范管理年”活动列入年度
