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1、防汛抗旱应急预案一、总则（一）编制目的为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会高质量发展。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例以及水资源条例实施中华人民共和国防洪法办法抗旱条例河道管理条例等法律法规，防汛抗旱应急预案综合利用水库调度通则水旱灾害统计报表制度以及突发事件总体应急预案有关规定，结合我县防汛抗旱工作实际,制定本预案。（三）适用范围本预案适用于
2、全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害及地质灾害等次生衍生灾害。（四）工作原则1 .坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。2 .防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3 .防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、人民健康安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为
3、主，防抗救结合的原则。4 .防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。5 .坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。6 .抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。二、组织指挥
4、体系及职责县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），乡（镇）人民政府设立防汛抗旱指挥部（乡（镇）防指）。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。防汛抗旱组织指挥体系见下图。（一）县防指县防指负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防指办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局。县水利局为防汛抗旱工作重要支撑单位。当水旱灾害发生时，启动应急响应，县防指作为县防汛抗旱应急指挥部，负责全县的防汛抗旱突发事件应对工作。1 .县防指由县人民政府县长任总指挥，分管应急工作的副县长与分管水利工作的副县长任指挥长，县人武部副部长、县人民政府办公室主任、县应急管理局局长、县水利局局长、县气象局局
5、长任副指挥长，县人武部、应急管理局、水利局、县委宣传部、公安局、发改委、财政局、自然资源局、气象局、交通运输局、卫健委、工信局、教科体局、文广新旅局、农业农村局、林业局、供销联社、住建局、城管局、武警中队、消防救援大队、公路发展分中心、供电公司、市场监督管理局、民政局、工业园区管委会、商务局等单位为指挥部成员单位。指挥部办公室设在县应急管理局，负责防汛抗旱日常工作。2 .县防指职责县防指负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，主要职责是负责督促全县防汛抗旱规划的实施；执行上级防汛抗旱指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案，实施防汛抗旱指挥调度；组织指导汛前检
6、查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的信息系统,负责依法发布全县汛情旱情通告，宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期；协调指导防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。3 .县防指成员单位职责县人武部：根据汛情、旱情需要，组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险救灾行动，负责向军队系统上级单位申请对我县抢险救灾给予有关方面支援，负责协调任务部队遂行抢险救灾任务的保障。县委宣传部：负责牵头组织全县新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道；负责防汛抗旱舆论引导。县公安局：负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作，负责做好防汛抢险、
7、分洪爆破时的戒严、警卫等工作，打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为，做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，根据防汛需要实施交通管制。县应急管理局：承担县防指日常工作；组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制；协调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量工作；指导协调水旱灾害综合预警，指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则，组织协调重特大水旱灾害应急救援工作；负责自然灾害灾民安置生活救助，受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保障灾民有粮吃、有衣穿、有房住；承担水旱灾情信息的统计发布；承担防汛抗旱物资、资
8、金的计划管理；指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促县内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施；组织指导水毁基础设施修复工作；组织或参与防汛安全事故的调查处理。县水利局：组织指导防汛抗旱应急预案编制并监督实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批后，依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全县水工程防汛抗旱调度；负责水情旱情监测预警工作；组织指导全县防汛抗旱水利工程体系的建设和管理；组织指导行业防汛抗旱水毁工程的修复；承担防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。必要时提
9、请县应急管理局以县防指名义部署水旱灾害防治工作。县气象局：负责监测天气气候形势，做好灾害性天气预测预报预警工作，及时向县防指提供天气实况和气象预测预报预警信息；承担气象灾害预警信息的发布。县自然资源局：负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督，及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持，做好防灾救灾的测绘保障工作。负责农村居民住房灾后重建的规划工作。负责督促和落实废弃矿山、稀土矿场等汛期安全防范工作。县财政局：负责筹集防汛抗旱资金，在本级财政预算中安排资金，用于：防汛抗旱应急
10、除险，水毁防洪工程、抗旱工程的修复，防汛抗旱非工程措施水毁修复；根据县防汛抗旱指挥部提出的资金分配建议，按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门监督检查资金使用情况。县发改委：负责组织协调防洪抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集；协调调度防洪排涝和抗旱用电用油。县住建局：负责有关城市城区公用设施建设工地等安全工作。县城管局：负责有关城市城区排涝工作，城区构筑物防台风工作，负责县重点弃土点防汛安全工作。县农业农村局：负责组织指导灾后农业救灾、生产恢复及农作物种子的供应。负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需的排涝抗旱机械设备及燃料等有关物资的筹集和供应。负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编
11、织袋、灾民救济粮供应，以及洪水威胁区内粮食转移等工作。县林业局：负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等器材的供应，组织做好林业系统的防汛工作。县交通运输局：负责指导水运和公路交通设施的防洪安全，负责所辖枢纽工程防洪安全的协调、督促、检查和落实，指导汛期通航秩序监管和督促地方政府加强渡运安全管理。汛期督促船舶航行服从防洪安全要求，配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。保障抗洪抢险车辆的优先通行。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，必要时实行水上交通管制。县文广新旅局：负责组织对全县防汛抗旱工作进行宣传报道及重大灾情影像资料的收集工作，主动及时向上级新闻部门提供稿件。负责组织指导旅
12、游景区、旅行社制订防汛应急预案，负责旅游景区防汛工作的组织协调，督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施，保障团队游客生命安全。县卫健委：负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。县市场监督管理局：负责紧急防汛期依法规范和维护本行政区域内各类市场的经营秩序，负责紧急防汛期本行政区域内市场安全应急体系建设，组织编制应急预案。县民政局：负责指导、协调、监督全县敬老院、养老院等民政系统单位落实防汛各项防范措施。及时与县防办会商洪、涝、旱灾情数据。县教科体局：指导、协调、监督全县各类学校做好防汛抗
13、旱宣传教育工作。及时向全县学校发送预警信息，确保第一时间采取措施，保障学生、教职员工安全。督促涉及防洪安全的各类学校落实汛期安全防范措施，指导学校灾后规划重建工作。县工信局：负责保障防汛期间通信设施的安全，保障水情信息和防汛抗旱调度命令、水旱灾害信息传递及时。紧急情况下，调度应急通信设备，保障防汛指挥调度联络畅通;负责协调电信、移动和联通公司发布重大汛情预警信息。负责协调有关企业的防汛工作。负责水泥、钢材及机电设备等防汛物资的代储备。县工业园区管委会：负责县工业园区内防汛安全工作。县商务局：负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需生活必需品的供应。县供销联社：负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有
14、关物资的筹集和供应。县供电公司：负责组织指导电力部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施；保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电；负责按防汛抗旱要求实施电力调度。县公路发展分中心：负责所辖公路交通设施的防洪安全,汛期优先保证防汛车辆的通行，优先运送防汛抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。县武警中队：根据汛情需要，组织武警部队参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资及执行爆破等任务。协助做好维护灾区社会安全稳定工作，并根据县防指要求，申请调配抢险救灾物资、器材。县消防救援大队：根据汛情需要，组织消防救援大队执行抗洪抢
15、险救灾、营救群众、转移物资等任务，负责特大干旱时城乡群众的应急送水工作。4 .县防汛办县防办承担县防指日常工作，指导、推动、督促全县乡级以上防汛指挥机构编制实施防汛抗旱体系建设规划、专项预案；负责重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案的批复并监督执行；指导协调水旱灾害综合预警，指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则，组织协调较大水旱灾害应急救援工作；组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助。承担水旱灾情信息的统计发布；负责提出防汛抗旱经费、物资的计划和调配建议;组织指导水毁基础设施修复工作；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织防汛抗旱指挥系统
16、的建设与管理等；组织或参与防汛安全事故的调查处理。5 .县防指应急工作组组成及职责县防指启动应急响应时根据要求视情成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。6 .指挥协调组由县应急管理局、水利局组成，县应急管理局任组长单位。负责与相关部门和地方党委、政府对接抗洪抢险救灾工作；负责响应期间工作机制的建立；统筹协调各工作组工作；统计、收集、汇总、报送重要信息；统一发布灾情、抗灾信息；协调做好县领导同志赴灾害现场相关保障工作。7 .宣传报道组由县委宣传部、应急管理局、文广新旅局组成，县委宣传部任组长单位。负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料，主动及时向上级新闻部门提供稿件。协调做好洪涝灾情
