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1、附件一高速马路技术前期阶段工作内容和流程高速马路工程项目完成工程预可行性报告及工程可行性报告外,主要还包括项目申请报告书、规划选址看法书、项目土地预审、环境影响及放射性环境影响评估、防洪评估、地质灾难评估、压覆矿床查询、文物调查、地震灾难评估、林地占用评估、河道通航评估等等。各评估论证工作在时间支配上相互制约,要全部完成各项评估及报批工作,历时较长，为节约时间，必需统筹优化支配。一、各专项评估工作的依据、内容与目的1、项目申请报告书1）工作依据依据国务院关于投资体制改革的确定(国发200420号),改革现行投资项目立项模式为批准、核准、备案三种,高速马路项目属于核准类书目范围内,因而实行核准制
2、,即高速马路项目立项不再审批,改由编制项目申请报告书按权限报所属的投资主管部门核准(一般省网高速马路项目由省发改委核准,国家网的高速马路项目由国家发改委核准)。项目申请报告应由具有相应工程询问资格的机构编制,其中由国务院投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应由具有甲级工程询问资格的机构编制。2）工作内容以及报批要求项目申请报告书的内容主要包括项目申报单位状况、拟建项目状况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会评价。在上报项目申请报告书的同时还需附上城市规划行政主管部门出具的城市规划看法、国土资源行政主管部门出具的项目土地预审看法、环境爱护行政主管部门出具的
3、环境影响评价的审批看法和依据有关法律法规应提交的其他文件。3） 本项工作的开展及报批支配项目申请报告书的编制工作需利用到环境影响爱护技术评估、国土预审和规划选址等的工作内容,应在取得各主管部门批复文件之后起先,当然也可同时编制,在上述评估工作完成之后一并完成。项目申请报告经发改主管部门核准后,该项目才算正式立项,项目申请报告书的完成时间受到其所需的土地预审、规划选址看法书、环境爱护评估等的批复时间制约,项目申请报告书从上报至批复,在资料齐全的状况下一般须要2个月左右时间,其报批流程大致见下图所示。2、水土保持方案论证与评估1） 工作依据依据中华人民共和国水土保持法第19条第三款规定:开发建设项
4、目的水土保持设施,必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用;水利部开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定其次条规定:凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必需在项目可行性探讨阶段编报水土保持方案,并依据批准的水土保持方案进行前期勘测设计。水土保持方案论证编制其他依据主要还有:中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国水土保持法实施条例、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国防洪法、建设项目环境爱护管理条例、全国生态环境爱护纲要等。2） 工作内容水土保持方案论证与评估工作主要通过对工程影响区域水土保持现状的调查探讨,依据工程建
5、设的特点,对本工程防治责任范围内可能造成的水土流失及危害进行预料、分析,依据预防为主,因地制宜,综合防治,加强管理,留意效益的方针,从水土保持的角度论证主体工程的合理性,并提出切实可行的防治措施,使新增的水土流失得到有效限制,削减泥砂进入河道和掩埋农田、草地、林地等等,保证工程平安,改善生态环境。将工程建设活动带来的人为水土流失削减到最小程度。3） 本项工作的开展及报批在工程可行性探讨报告通过专家评审后即可开展水土保持方案技术评估工作,并应由相应资质的评估单位进行编制,本项评估工作从报告书编制起先至上级主管部门批复为止一般为23个月,其工作流程见下图。3、 环境影响论证与评估1） 工作依据按中
6、华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境爱护管理条例的有关规定,建设过程中或者建成投产后可能对环境产生影响的新建、扩建、改建、迁建、技术改造项目及区域开发建设项目,必需履行环境影响报告的制度。高速马路项目的占用土地面积大,对区域环境影响大,因此必需编制环境影响报告书进行论证和评估。2） 工作内容与作用环境影响评价首先是对本项目所在区域环境质量现状进行调查监测,驾驭评价沿线区域的环境特征、环境生态要求和爱护目标。再次是通过工程分析和污染源分析,了解本项目工程特点及污染物排放特征。依据沿线环境特点和项目污染物排放特征,分析预料本工程建设过程中及建设后对四周环境的影响程度、
7、影响范围以及环境质量可能发生的改变。最终是评价建设项目对生态环境、大气环境、水环境的影响和对沿线环境敏感点的影响;从环境爱护角度分析项目建设和线路选择的合理性;提出在建设过程中减轻污染、爱护生态的措施和在营运期间产生污染的预防、限制与管理的措施。经专家评审并得到环保主管部门批复的环境爱护方案是建设项目工程设计以及业主进行生产管理的科学依据,也是环境爱护主管部门全过程监测环境质量的依据。3） 本项工作的开展及支配环境影响报告书及其批文是项目立项核准的必备材料,本评估工作在工程可行性报告专家评审通过后即可起先,但上报环保主管部门之前必须要附上水土保持方案技术评估报告及其批文,以及当地农业部门的环境
8、爱护看法,否则不予受理。环境评估工作相对较困难,要做的调查和方案论证工作较多,历时也较长,从环评工作起先至环境爱护主管部门批复报告书为止,所需时间一般要46个月,其工作流程见下图。 4、规划选址看法书的评估论证1） 工作依据据中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国土地法、建设部和国家计委建设项目选址规划管理方法、建设部等九部委国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的有关规定,建设项目立项报批必需编制规划选址看法书,并对选址看法书的内容进行评估论证。2） 工作内容项目规划选址看法书评估论证是对工程项目沿线环境影响敏感区域进行重点评析,论证项目建设与周边地区社会、经济、城镇发展的协调性,项目建设与
9、沿线环境爱护的协调性,风景名胜、文物古迹爱护规划的协调性,建设项目与防灾规划、消防规划的协调性,项目建设的平安性,生态可行性,最终确定项目工程选址的可行性。3） 本项工作的开展及支配项目规划选址看法书也是项目核准的必备资料,“工可”评审后可起先选址看法书的编写和论证,但考虑需利用到的地质灾难评估、地震灾难评估、环境爱护评估等资料进行评估论证,因而最好支配在后期进行,最好能与国土预审同时完成,本项工作的上报至批复时间一般为2个月左右。其工作流程见下图。5、 文物调查、勘探工作报告1） 工作依据依据中华人民共和国文物爱护法其次十九条规定,在进行大型基本工程项目的建设前,建设单位应当事先报请省、自治
10、区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。2） 工作内容调查以地面踏查为主,在线路占地范围内进行全面的文物调查、勘探工作,从调查、勘探古器物数量和残碎片分布的地形地貌分析,推断路途四周是否有史前和历史时期墓葬或遗址存在。只有通过文物调查、勘探,在路途建设范围内未发觉必需进行抢救性发掘的地下古代文化遗存时,方可在本路段进场施工,以及在有关区域范围取土作业。3） 本项工作的开展及支配文物调查一般在初步设计完成之后进行,也可在“工可”的线位上先进行调查,在设计阶段须要局部改线时,再做补充调查。文物调查工作的完成时间要视工作面的大小而定,一
11、般须要1个多月,文物调查部门将其调查的结果上报文物主管部门(一般是文化厅),由文物主管部门将调查结果发文给建设单位,指示其是否可在该线路上进行施工建设。6、 地质灾难危急性评估1） 工作依据地质灾难危急性评估工作依据:国土资源部第4号令地质灾难防治管理方法、中华人民共和国国务院第394号令地质灾难防治条例、国土资源部关于加强地质灾难危急性评估工作的通知(国土资发200469号)以及有关地质环境管理条例。2） 工作内容地质灾难危急性评估工作的主要目的和任务是调查评估区内地质环境条件、地质灾难现状,预料工程建设可能引发和加剧的地质灾难以及工程建设本身遭遇地质灾难的可能性,在此基础上,对已有和预料的
12、地质灾难危急性做出全面评估,并提出防治措施。评估工作的主要内容和要求如下。查明评估区内已发地质灾难的分布、类型、规模、主要引发因素与形成机制,对其稳定性进行初步评价,并对其危急性和对工程的危害范围和程度做出评估。依据工程建设的规模和特点,结合地质环境条件和地质灾难发育状况,预料工程建设可能引发或加剧地质灾难及建设工程本身可能遭遇地质灾难的可能性、危急性和危害程度。依据地质灾难现状评估和预料评估结果,进行地质灾难危急性综合评估,并充分考虑评估区的地质环境条件的差异,进行地质灾难危急性等级分区,论证建设用地的相宜性,提出防治地质灾难的措施和建议。3） 本项工作的开展及支配本项工作由业主托付有相应资
13、质的单位进行调查编制,完成时间(至批复)一般是23个月,其工作流程见下图。7、 压覆矿床查询1） 工作依据依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地法、关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知(国土资发2000386号)的有关规定,凡是打算建设铁路、马路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的,建设单位必需向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采状况,各省国土资源主管部门应当向建设单位供应建设项目范围内资源分布状况和矿业权状况。2） 工作支配本项工作一般由编制地质灾难评估的单位一并完成,国土资源主管部门依据其数据资料库和编制单
14、位的沿线调查结果赐予本项目线路是否压覆矿床的批复。8、 地震平安性评估工作1） 工作依据场地地震地质灾难评价主要是依据工程场地地震平安性评价(GB17741-2005)、马路工程抗震设计规范(JTJ00489)和工程性质,对项目场地进行地震平安性评价。2） 工作内容与目的场地地震地质灾难评价主要是通过钻孔对工程场地内地震进行土层剪切波速测试,测试场地地面常时脉动,分析确定场地地面的卓越周期,对场地进行地震危急性分析和场地土层地震反应分析,计算出场地50年设计基准期超越概率为10%、100年设计基准超越概率为10%和2%的地震烈度值、基岩水平加速度峰值、水平加速度时程和反应谱(水平地震系数K及水
15、平地震影响系数),为工程设计供应抗震设防计算参数。3） 工作开展及支配本项评估工作在“工可”完成评审后即可起先,其工作流程见下图。9、 防洪评估1） 工作依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例的有关规定,修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建设物及设施,建设单位必需依据河道管理权限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后,方可依据基本建设程序履行审批手续。2） 工作内容与目的防洪评价主要通过对桥位河段范围的暴雨径流、各级频率历史水位进行调查、分析计算拟建工程对旁边河势稳定影响、河道演化、两岸平安、防汛抢险、防洪抢险、对第三者及公共利益的影响进行评估,评价其项目平面布置、断面结构、对河道的影响程度,必要时提出消退影响的防治和补救措施。3） 工作开展及支配本项工作主要在初步设计完成后,将桥梁的有关设计方案托付有相应资质的单位进行验算评估,论证其桥梁断面、布置是否符合要求,并报河道主管部门审批,本项工作的完成时间约需1个月。10、 土地预审工作1） 工作依据依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、国务
