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1、在全县人口和计划生育工作会议上的讲话（2010年6月5日）同志们：县委、县政府决定召开这次会议，目的是分析当前计生工作存在的问题，准确判断形势，制定有效措施，全力推进下半年人口和计划生育工作。今天这次会议非常重要，王书记在百忙中出席会议，稍后还将做重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、吃透精神、狠抓落实。下面，按照县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：一、2009年人口计生工作取得的主要进展2009年，在县委、县政府的坚强领导下，全县紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这个中心，立足工作创新，着眼新机制建设，计划生育基层基础工作进一步夯实，城区及流动人口管理更加完善，计划生育利益导
2、向机制逐步健全，统筹解决人口问题的新格局基本形成，人口计生工作保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。2009年，全县共出生5297人，比上年度同期减少0.6%；计划生育率为90.4，比上年度提高1.9个百分点；人口文化建设进一步发展，被省人口文化促进会确定为“全省人口文化建设示范县创建单位”；计生协会建设取得新成果，我县代表全市顺利通过省计生协会的评估验收，受到上级领导充分肯定。2009年度我县人口计生工作在全市的位次明显前移，总体排名创历年最好成绩，被市委、市政府授予“2009年度全市人口和计划生育目标管理达标奖”。 在此，我代表县委、县政府向为我县人口与计划生育工作付出心血和汗水的全体计生
3、工作人员及社会各界人士表示衷心的感谢！二、当前面临的人口形势和问题在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，也要看到我县人口与计划生育工作所面临的严峻形势和存在的突出问题。（一）人口计生工作形势不容乐观。一是各乡镇街对人口计生工作仍不够重视。在工作中存在重罚轻管现象，思想上不重视，平常抓的少，只在上级检查时搞集中突击；追逃工作力度较小，经费投入较少，对利益导向机制建设不重视，资金投入不足，个别乡镇仍未将2009年独生子女父母奖励费发放到户；对随访服务工作不够重视，育龄妇女怀孕、私自流引产等现象发现不及时；有的同志甚至对计划生育工作政策开始动摇，工作麻痹大意，存在侥幸心理。二是“四术”欠账率
4、偏高。2009年1-12月份生育人员，全县应结扎人数是1576人，但目前仍未做结扎手术的还有351人，欠账率为22.3%，个别乡镇欠账率竟高达38%以上。三是合法生育率数据不真实。2010年1-4月份，全县出生人口1390人，计生率为94.7%，从表面上看比去年同期提高4.3个百分点，但因去年没有大量计外流引产，今年合法生育率不可能达到报表反映的水平，而且从各乡镇原有基础和实际工作力度看，合法生育率不可能普遍比去年有明显提高，这不仅说明有的乡镇存在弄虚作假现象，也说明今年仍存在相当一部分计外漏报。四是各乡镇街工作开展不平衡。有的乡镇工作基础差，领导不重视，工作措施不力，致使工作一直落后；有的乡
5、镇盲目乐观，甚至受落后乡镇影响，也开始滑坡。在全市通报的2006-2008年度合法生育率低于全市平均水平以及连续下滑的乡镇名单中，我县有4个乡镇。从2007-2009年度合法生育率情况看，仍有个别乡镇计生工作呈下滑趋势；还有3个乡镇连续三年合法生育率低于全县平均水平，而且部分村庄违法生育现象非常严重，计划生育工作几乎无人管理。今年纳入重点管理的38个村，虽然总人口占全县人口的15.9%，但是违法生育却占全县的33.1%；尤其是今年新纳入重点管理的9个村，总人口占全县的2.7%，2009年违法生育达全县违法生育的10.4%，接近全县违法生育平均水平的4倍，严重影响了全县计划生育的整体工作水平。（
6、二）出生人口性别比综合治理任务艰巨。近年来，我县出生人口性别比持续偏高，2009年，我县出生人口性别比是116.9，个别乡镇甚至高达125.8，我县出生人口性别比高出全市指标1.9个比值；二孩性别比更是居高不下，高达141.3，个别乡镇甚至达到166.3。而在出生人口性别比综合治理方面，各相关单位联查联防的工作力度还很不够，对“两非”现象还没有从根本上给予足够打击。（三）计划生育行政执法工作不到位。在执法工作中，有的计生干部业务素质远远不能适应工作要求，工作方式简单粗暴、征收程序不规范、社会抚养费征收数额不到位等问题依然突出。2009年10月份以来，全县应征收社会抚养费的有158人，截至四月底
7、，才征收71人，征收到位率仅为44.7%，个别乡镇甚至一直未曾向县里交纳社会抚养费。（四）城区及流动人口计生管理亟需完善。下岗职工、破产企业已婚育龄妇女以及空挂户、口袋户等特殊人群管理存在漏洞，一些企业和住宅小区计划生育管理工作明显空档，城区拆迁重建所产生的部分居住分散人群的管理也为城区工作带来了新的挑战。在流动人口管理方面，部分乡镇流动人口底子不清，对流出人口计生监管不力，不能落实有效管理。（五）群众的生育观念还没有得到根本转变。非婚生育、为超生流动和在流动中超生等现象时有发生，婚前怀孕现象呈逐年上升趋势，更加剧了育龄妇女生育期的提前，造成了出生人数大量增加。同时，社会上对生育政策不负责任的
8、宣传在一定程度上造成部分群众误解。而真实情况是，当前和今后一段时期人口计生工作面临两大基本矛盾：人口过多、增量过大与经济社会发展的矛盾，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍然存在。因此，国家计划生育政策和工作要求丝毫不会改变，工作力度和处罚力度也丝毫不会减弱。三、当前和今后一个时期人口计生工作的主要任务针对当前严峻的工作形势和存在的突出问题，县委、县政府决定，从即日起，至9月底也就是省市年终考核前，利用不到四个月的时间，在全县范围内开展一次计划生育集中整治活动。具体方案已发到大家手中，各单位要加大工作力度，不折不扣地完成好各项工作任务。（一）要狠抓清理清查，切实稳定低生育水平。各乡镇街要组织
9、精干力量，以宣传教育为先导，以摸底子、搞清理、抓落实、夯基础为主要内容，扎扎实实地开展集中整治活动，切实提高长效节育措施落实率、社会抚养费征收到位率和合法生育率。县人口和计划生育领导小组要加强对各乡镇街工作开展情况的督导，实行一周一通报，对工作进展缓慢的单位要及时调度其主要负责人和分管负责同志。（二）要优化出生人口结构，综合治理人口性别比。要坚持标本兼治，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。出生人口性别比综合治理专线各相关部门要各司其职，协作配合，对B超使用等情况联合开展专项检查。对查实的非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的单位，依法依纪严肃处理。对情节严重造成重大后果的，要坚决吊
10、销其执业许可证，给予直接责任人开除党籍、开除公职处分；对主要负责人、分管负责人予以免职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要进一步强化孕情跟踪服务，对每一名持证怀孕妇女都要明确包保人员，及时掌握育龄妇女的孕育情况，坚决杜绝政策内大月份私自终止妊娠现象。（三）要严格依法行政，强化计划生育队伍建设。一是完善基层队伍。组织精干力量充实到乡村人口计生队伍，对工作能力不强、作风不正、素质低下的计生干部要坚决清理出计生队伍。对开展合村并居工作的村庄，要按照“年轻化、知识化、女性化”和“文化水平高、群众威信高”的标准，及时调整充实基层计生干部队伍，选聘计生专职主任，以保证工作的连续性和稳定性。二是加强行风建设。
11、要紧密结合“机关作风集中整治年”活动，加强计生工作人员职业道德教育，强化责任意识，改进工作作风，提高工作效能，树立计生队伍新形象。要加强计生干部业务培训，邀请上级业务骨干专题授课，由上至下，开展一次全系统业务培训，全面提高计生干部工作水平。三是严格依法行政。要进一步规范行政执法程序和执法行为，杜绝乱罚款、乱收费、搭车收费、超标准收费和征收社会抚养费不到位、不规范等现象的发生。要认真做好群众来信来访工作，加大对违法生育案件的稽查力度，确保结案率在98%以上。要加大社会抚养费的征收力度，在征收足额到位的同时，要严格按照“收支两条线”的规定，及时上交到县财政，坚决杜绝私设“小金库”的违法行为，发现此
12、类问题，严格按规定查处，追究单位主要负责同志及有关人员的责任。四是加大处罚力度。进一步加大对违法婚姻、违法生育、违法收养行为的处理处罚力度，大张旗鼓地处理一批违反计划生育政策和失职渎职的公务人员，是领导的，免除领导职务；是党员的，给予开除党籍处分；是国家公务人员的，给予开除公职、解除劳动合同和辞退等处分，营造打击违法生育的浓厚氛围。（四）要加强城区工作，做好城区及特殊人群管理。一是进一步完善管理网络。要充实壮大社区计生管理队伍，建立完善计生工作人员奖惩激励机制，依法落实计划生育责任制，为计生工作顺利开展提供人力保障。二是扎实开展清理清查。要组织精干力量，对城区人员进行彻底清理清查，澄清底数，健
13、全档案，落实管理，消除管理死角，从严处理违反计划生育政策人员。三是加强特殊人群管理。要进一步加强对流动人口、离下岗职工等特殊人群的管理与服务，切实落实“属地管理、分类管理、动态管理”机制。对因人员流动而使居住地发生变化的，相关乡镇街要做好交接手续，绝不允许推诿扯皮，出现漏管；对县外流动人口要严格落实属地管理，办好管理手续，健全管理档案，落实管理合同；对城区流入农村的下岗职工，澄清底数，及时做好交接，全部纳入管理。（五）要创新宣传教育方式，努力培植工作亮点。要依托村级计划生育宣传一条街、人口文化大院，坚持以“双进”、“双建”活动为主线，组织群众开展形式多样、内容丰富的生育文化活动，尤其要精心组织好今年“711第21个世界人口日”、“925中共中央公开信发表30周年纪念日”等专题社会宣传活动，广泛宣传计划生育工作动态、先进典型和计划生育政策法规。要以我县被确定为全省生育文化建设试点县、全省人口文化建设示范创建县为契机，在全县普遍抓好生育文化创建活动的同时，对典型村和示范村重点抓，重点指导，在宣传广度、深度和实效上狠下功夫。同志们，做好当前人口计生工作任务繁重、责任重大，我们一定要统一思想，坚定信心，以创新的理念，发展的思路，开拓进取，奋发有为，为推动全县人口计生工作发展做出新的更大贡献！- 1 -
