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1、.浅析交通建立中存在的问题与对策祥猛市八次党代会和市九届人大一次会议明确提出，要全市上下强力推进六大工程，构建集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的大交通格局，将市建成承东启西、接南纳北、畅外联、平安便捷的交通运输枢纽城市。为快速推进六城同创中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫生城市、国家环保模城市、国家级文明城市、国家森林城市，市吹响了城市建立大提速号角，把龙凤新区建立放在了突出位置，交通建立也是重点建立容之一。11月15日11月17日，市委党校青年干部成长工程培训班交通城市管理组学员队龙凤新区建立展开了调研，发现在快速建立同时还存着许多矛盾和问题，这些矛盾如果不能得到有效解决，将对大交通
2、建立带来很大影响，给社会稳定埋下隐患。一、存在的问题根据调研，我们发现交通建立中与群众存在着诸多矛盾，有政策性质问题，市场利益驱使问题，也有管理体制等问题。征地拆迁矛盾重重随着建立和谐社会理念的不断推进，以人为本的工作宗旨日显突出。国家关于征地拆迁的规定和要求越来越严格，杜绝强拆强征已经成为社会开展的必然，而征地拆迁的难度也与日俱增。1、两违建筑难以控制工程正式开工建立前有一个较长的前期工作时间，主要是工程设计工作，从工程可行性研究报告、初步设计到施工图设计，工程线位走向正式确定，待招投标工作完成后即可开工建立。伴随工程前期工作，老百姓沿着道路设计走向进展房屋修建，成线状沿线位布局。从龙凤新区
3、调研情况看，自2012年1月至10月，立案调查两违案件322件，其中规划部门立案192件，国土部门立案140件。龙凤镇对两违行为重拳出击的整治措施有效遏制了龙凤新区的两违势头，但从调研的整个涉及数量上看，整个社会的两违形式非常严峻。以209国道龙凤坝至谭家坝段改扩建工程为例，目前工程正在进展施工图设计，而两违建筑却沿着线位急剧增加。两违行为不仅造成了资源的极大浪费，也给国家带来了较大的负担，增加了征地拆迁资金，同时给社会带来了较大的负面影响，老实人最吃亏成为了百姓口头禅。2、补偿标准引发众多矛盾一是大多数群众不了解征地拆迁的补偿标准，对征地拆迁工作组不信任。调研中发现，由于区域位置关系补偿标准
4、各不一样，很多百姓对此无法理解。舞阳坝办事处的补偿标准为12.8万/亩，而龙凤镇小龙潭村的补偿标准为8.64万/亩，同样的土地，地理位置相邻，补偿标准却相差很大。百姓对政策无法理解，认为拆迁工作组私自降低补偿标准，自己的补偿标准不及别人，这种不信任和不平衡的心理状况，常常导致矛盾的发生，并给征地拆迁带来很大困难。二是民众对征迁补偿诉求越来越高。由于受教育水平和地区开放程度影响，很多百姓认为国家富有，闹一闹说不准可以多补点，不拿白不拿。我们工程所在地的群众，面临赖以生存的土地被征、房屋被拆的时候，不是也不会站在支持工程建立保全公众利益的角度对待补偿问题，导致客运中心站、公交停保场等许多交通工程无
5、法真正意义的开工建立。特别是虎民一级路打靶场至民族路400米的拆迁问题，直接拖延虎民一级路的工程进度，最低延缓了该工程2年时间投入使用。3、安置房建立相对滞后，二次拆迁问题时有发生在征地拆迁过程中，被征迁农户普遍认为安置房建立滞后，要求征地拆迁安置同步推进，很大程度上影响了征地拆迁工作的开展。同时，被拆迁农户房屋拆迁后，全部租住在外，给他们的生产生活带来极大不便，尤其是老年多病的老人，对寄居生活很不适应，如假设不能如期交付安置房，势必形成较大的社会稳定隐患。从龙凤镇政府了解到，截止目前，龙凤镇已签订土地补偿协议9271亩1905户，征收房屋302栋364户，拆迁房屋150栋172户。目前被拆迁
6、农户多租住房屋或者寄居亲朋好友处，倘假设安置小区不能按承诺两年交付，被拆迁农户在盼望落空时很可能形成新的矛盾纠纷。由于被拆迁户大多属于农民，长期进展农业生产，没有其他生活技能，更没有投资观念。在一次性获得补偿资金后，不能正确合理的使用，很多挥霍一空，当补偿安置资金使用殆尽、生活无任何保障时，他们很可能会返回原土地上，极易带来二次拆迁问题。从龙凤小龙潭村调研了解到，由于人多地少，普通家庭获得的补偿以10-20万居多，如不妥善安置，这将给社会稳定带来很大压力。如市客运中心站和货运中心站建立，前两年原已补偿给被拆迁户的征地和拆迁费用由于现行的补偿标准提高，被拆迁户要求二次补偿，这给工程建立带来很多不
7、利影响。建立资金及人才缺乏大交通建立需要大量的资金作为支撑，而上级补助资金有限，本级财政筹资困难，导致很多交通工程无法落实。以209国道绕城线为例，经过全市多个部门的共同努力，该工程根本完成了开工前的所有准备工作，但拟采取的以土地换工程方案至今无法敲定，本来方案今年上半年就要开工的工程到现在仍然无法开工建立。又如大家熟悉的通畅工程，这是一件为民造福的好事。但由于上级补助每公里只有30万元，而实际每公里需要投资在50万元左右，20万元的缺口需要乡镇办自筹，成为很多乡镇办想修路而不敢修路，修路质量无法保证的根本原因。人才稀缺问题较严重。交通系统人才缺乏，不能满足大交通建立需要，尤其是乡镇办公路中心
8、的人员配备，年龄偏大，专业技能不强，难以胜任日益增大农村公路建立养护重任。农村道路建立问题经过近几年的努力，我市农村公路建立取得了巨大的成绩，全市208个村根本上实现了村村通公路。到目前为止，全市已建成农村公路1876公里，其中县道280公里，乡道1062公里，村道534公里。但相对于全省平均水平来说，市农村公路总体上仍处于较低水平，主要表现在以下几个方面：1、建立方案少，农村公路总量缺乏由于农村公路通达通畅工程只能修到建制村的村委会，而在乡镇机构改革期间，市村组大合并将村由613个合并为208个，合并后的行政村变成了自然村，未能列入农村公路建立规划，导致我市绝大局部自然村仍达不到通达的条件。
9、虽然大局部行政村都实现了通达通畅，局部群众出行难的问题已经得到初步解决，但从整个农村公路路网看，我市还处于初级阶段，通达深度明显缺乏，公路网化程度还较低，农村公路形成循环路的目标还未实现。2、上级补助资金占比重小，地方落实配套资金难农村公路不同于干线公路，上级所拨付的资金为补贴性质，而市地方政府的财力又十分有限，所以面临非常大的压力。目前县乡等级路国家补助资金为30万/公里，而每公里造价在80万/公里左右，地方配套压力大；通畅工程国家每公里补助资金为30万，也仅仅够路面铺筑，平均每公里公路建立仍有20万元的资金缺口。由于历史的原因，农村公路建立欠账过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务
10、负担，拿不出足够的资金用于农村公路建立，工程争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建立和维修资金短缺。广阔农村地区比拟贫穷，不少农民群众尚未脱贫，因此，主要依靠地方政府投资和广阔农民群众捐资修路难度较大，资金严重匮乏成为农村公路建立面临的最大难题。3、建立标准低，农村公路道路交通平安形势严峻随着农村公路状况的改善，通行能力显著提高，农村公路的交通流量日益增长，但由于我市农村公路等级较低，道路线型较差，弯多、弯急、坡陡、边坡多，路面质量差的客观条件以及广阔村民的交通平安意识的欠缺，导致了农村公路交通平安事故频发。农村通畅工程受资金、地形等条件影响，原设计标准低，已无法满足当
11、前交通需求。同时防护及排水设施不完善，公路抗灾能力弱，沉陷、滑坡、翻浆等病害现象严重。随着降水量的增多，公路沿线水毁频繁，路基路面病害反复发作，泥石流及边坡塌方现象时有发生，出现了通路不通车、晴通雨不通的情况，已严重影响了农村公路的畅通和行车平安。受资金的限制，公路平安设施建立严重缺乏，在已建、在建的农村公路，护栏、防撞墙以及标志标牌、警示桩等设置不规、不齐全，有的根本没有，平安隐患十分严重。4、农村公路养护管理相对滞后农村公路重建轻管的问题比拟突出，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，养护资金缺少稳定渠道、投入缺乏、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车平安和长远开展。除了已列
12、养的公路外，其他的农村公路，根本上处于放任自流的状态，乡道和村道的养护工作根本上是依靠各村委会和当地群众。农村公路由于点多、面广、线长，过于分散，而且断头路较多，增加了巡查和管理的里程和难度，操作起来十分困难。由于受资金限制，农村通畅道路自建立完成以来，未进展改建，不少通畅工程已严重损坏为砂石路面，不仅无法满足沿线百姓正常出行，更存在极大平安隐患。 二、解决矛盾的主要对策在建立大交通中要解决以上矛盾，我认为主要做好以下四个方面工作。完善制度，破解征地拆迁矛盾1、完善交通建立法律制度，大力打击行为，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、必究。结合实践中的新问题，针对工程启动前的各个环节进一步完善
13、法律制度，使新形势下新问题的处置有法可依。两违建立必须有一个较为完善的处置政策，使百姓在两违建立中不能得到利益，并在强有力的保障措施下去执行；把补偿标准制度化、规化，从法律层面提供地区补偿标准差额化的依据，结合地区经济水平，使补偿标准成较小差额渐进式变化，便于百姓承受。2、健全联动机制，从源头为工程建立保驾护航。工程前期工作涉及多个部门，可成立一个含盖规划、国土、林业、环保等部门联动体制，力争各部门在规划时将交通工程通盘考虑，科学规划。对工程用地区进展严格管理，从源头上控制两违行为，规划、国土部门和所在地人民政府在这一环节起着至关重要的作用。3、强化安置措施，杜绝二次拆迁问题。在征地拆迁中，要
14、采取多种形式为当地群众谋出路、谋开展，改善生活环境，增加群众收入，真正让征迁安置变为安居乐业，防止出现二次拆迁问题。采用一次性现金补偿方式时，要充分考虑被拆迁人的再就业问题；采用局部现金和安置房政策时，要把征地拆迁与安置同步推进。多方筹资，破解资金难问题要千方百计加大资金投入力度，切实保障大交通建立需要。1、积极争取国家、省、州资金支持。目前，市正面临多种国家新一轮西部大开发、省委省政府支持建立全国先进自治州以及打造武陵山经济协作区的政策机遇，我们要加强与国家、省、州相关部门的沟通衔接，扎扎实实的做好工作，用工作实绩赢取国家、省、州相关部门的支持，努力形成上级工程和资金向市倾斜的格局，最大限度
15、地争取各方面的资金用于大交通建立。2、加大市级财政资金配套力度。为实现大交通建立目标，一是要确保上级财政安排的交通建立专项资金和转移支付资金，全部用于大交通建立；二是市级财政要加大资金用于大交通建立；三是对其对非交通口子的工程和资金采取合力捆绑的方法，尽可能将资金用于交通根底设施建立。3、广泛吸纳多社会资金。鼓励社会资金参与大交通建立，努力营造良好的投资投资环境。采取多种融资方式用于大交通建立，如合资、合作BT、BOT等方式。目前，209国道绕城线工程拟采取以土地换工程的方式融资建立，确保工程能尽快开工。4、稳固社会办交通成果，降低工程实施的非直接费用。在工程实施中，播送、电信、电力等部门自行
16、负责交通建立所涉三杆的迁移工作，并按城市规划对线管进展预埋处理；国土部门负责解决占地、取料、取土等有关问题；林业、公路、水利等部门从简从速办理公路建立中的林木砍伐、防洪泄洪等审批手续；工商、住建、劳动、公安等部门对交通建立鼎力支持，努力形成各级各部门思想统一、认识到位、措施得力、工作有效的良好格局，形成大办交通、办大交通的合力。多措并举，破解农村公路建立问题1、加大资金投入，提高道路建立标准。资金投入缺乏是制约农村公路建立的根本因素，也是农村公路通行不畅、平安形势差、管养落后的深层次原因。解决上述问题的关键在于加大农村公路资金投入，提高建立标准，配套建立好安保设施，在通畅根底上真正实现平安顺畅通行。2、落实管养措施，确保公路使用周期。一是要落实农村公路养护管理资金，除交通专项养护资金外，地方财政要
