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1、谭成义同志在省管公司“十二五”规划编制工作座谈会上的发言（1月0日）同志们:在临近岁末、工作繁忙的状况下，集中两天时间召开这次由省管公司重要负责人参与的“十二五”规划编制座谈会，是省国资委谨慎研究决定的。重要目的在于，进一步学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，座谈交流各公司“十二五”规划编制状况，研究探讨规划编制与实行中的若干重点问题，摸索建立思路清晰、重点突出、保障有力的规划编制体系,加快形成以科学规划引领公司科学发展的工作模式,努力实现公司管理运营方式的重大创新与突破，切实推动省管公司转变发展方式不断迈出新步伐、获得新成效。从24户公司交流发言状况看，今年以来各公司在抓好公
2、司生产经营的同步,认真研究公司中长期发展战略,制定了公司“十二五”规划草案,规划编制工作获得了重要的阶段性成果。一是组织领导有力。普遍成立了规划编制工作领导小组，建立了相应组织机构，明确专人负责，贯彻工作责任，保证了规划编制工作顺利开展。二是调查研究夯实。在规划编制中注重立足实际,掌握实情。山东重工、华鲁控股、新矿集团按产业板块进行具体调研，肥矿集团、龙矿集团进一步权属公司开展调查研究,为编制“十二五”规划提供了重要根据。三是形势分析进一步。对“十二五”期间面临的机遇和挑战，普遍进行了比较进一步的分析，力求精确把握宏观经济走势、行业发展趋势和产业、产品市场态势,客观评价自身的优势和劣势，对制定
3、“十二五”战略方向及发展目的提供了重要基本。四是征求意见广泛。山东黄金、省国投公司、山钢集团聘任出名的管理征询公司举办辅导讲座和征询活动，山东高速、交运集团等公司聘任征询机构参与规划编制,尚有的公司请专家对规划草案稿进行了论证。淄矿集团、盐业集团、上海齐鲁广泛征求基层单位和职工的意见建议，为提高规划编制的科学性奠定了比较夯实的群众基本。五是规划思路清晰。普遍明确了“十二五”期间公司的战略定位和发展途径。许多公司不仅定位高,保障措施也比较到位。兖矿集团提出了建设国际化煤炭公司集团的战略目的。山东黄金制定了构筑黄金、有色、资源、海外、旅游地产“+1”平台的产业布局规划。鲁信集团确立了哺育省内最强、
4、国内一流的金融投资控股集团的战略定位。六是经营目的可喜。部分公司突出发展规划的战略性、宏观性和前瞻性,制定了超常规、跨越式发展的经营目的。有3户公司提出力求销售收入突破亿元。对各公司规划编制工作的好做法,人们要认真总结研究,互相学习借鉴。通过交流发言，不仅达到了互相启发、互相学习、共同提高的目的，还检查了各公司的战略规划管理工作水平,增强了人们的战略规划意识。下面,我就省管公司“十二五”规划编制与实行的有关重点问题,讲几点意见。一、深刻总结经验,树立战略意识，切实增强以科学规划引领公司科学发展的责任感和急切感战略及规划是公司发展的大纲。以科学的规划引领公司科学发展,是省管公司“十二五”期间的一
5、项重大急切任务。这是省管公司贯彻国家政策、履行责任使命的主线规定，是适应环境变化、遵循发展规律的必然选择，是突破瓶颈障碍、实现转型升级的迫切需要。对此，各公司务必要进一步提高思想结识,深刻总结国内外公司的经验与教训，深刻结识本公司的差距与局限性,深刻分析公司发展的机遇与挑战，牢固树立以科学规划引领公司科学发展的工作理念。省管公司“十一五”规划的编制与实行,既积累了珍贵的经验，也存在某些值得深刻总结反思的差距。五年来，省管公司经济规模和效益大幅增长,国有资本布局调节实现突破,体制机制创新进一步实行，核心竞争能力明显增强,社会奉献度不断提高，较好地发挥了在全省经济发展中的骨干带动和支撑保障作用。获
6、得这些成绩的一种重要因素,就是战略规划管理在省管公司逐渐得到注重、规划编制与实行水平不断提高。国内外先进公司的成功实践表白，发展好的公司必须有科学、清晰、可行的战略和规划，必须建立保障战略和规划有效实行的组织架构、制度体系和与之相适应的公司文化;必须持之以恒、一以贯之地推动战略和规划落地。但从省管公司状况看,多数公司的战略规划管理工作还处在初步的摸索阶段，整体水平与国内外一流公司尚有较大的差距,战略管理、战略执行的思想体系、组织体系、制度体系还不健全,以科学的规划引领、推动、保障公司科学发展的思想理念和工作模式远没有确立。一是战略意识局限性。有些公司领导对战略规划管理工作注重不够,觉得有无规划
7、、规划编制与实行水平高不高对公司的影响不大，仍然习惯于以目前多种因素作事关长远决策的思维定势,缺少立足目前抓长远的现代公司管理理念。少数公司战略管理的意识极其淡薄,甚至没有战略与规划。有的公司推动战略规划落地的恒心和毅力局限性,朝秦暮楚,指东打西。二是机遇意识不强。有的公司对国内正处在战略机遇期、公司发展机遇不小于挑战的判断结识局限性，规划目的缺少跨越发展的信心和勇气；机遇来临时没有抓住机遇的本领，危机来临时缺少有效应对的手段。三是措施不配套。有些公司规划中实行筹划不具体，没有精细的规划。有的公司对实现规划目的的保障措施研究不够,保障措施不能支撑规划目的的实现。四是责任不贯彻。有的公司没有建立
8、责任层层贯彻的组织领导体系,导致规划与实际工作“两张皮”,规划成了“空中楼阁”。这些问题，在省管公司“十二五”规划编制工作中也不同限度存在,需要各公司高度注重,在下一步工作中切实加以解决。以科学的规划引领公司科学发展，是“十二五”时期省管公司加快转变发展方式、实现跨越发展的必由之路。国家和我省的“十二五”规划对国有经济发展提出了更高规定，搞好规划对接、发挥国有经济骨干引领作用,省管公司责无旁贷。“十二五”期间经济发展机遇与挑战并存、国际因素与国内因素互相交错的新形势,迫切规定省管公司制定科学的发展规划，引领公司的将来发展。国内外优秀公司的成功经验为我们提供了有益的借鉴。突破公司科学发展的体制、
9、机制、管理、技术、人才瓶颈是长期、艰巨、急切的任务，规定我们既要立足目前、加大力度，又要统筹筹划、逐渐解决。各公司必须把战略规划编制与实行作为事关公司发展的头等大事来抓,真正把以科学规划引领公司科学发展的理念,贯彻和体目前公司战略规划管理工作的各个方面。二、突出工作重点,抓住核心环节,牢牢把握修订完善“十二五”规划的核心问题实行战略规划是一项系统工程。科学编制公司“十二五”规划，是以科学规划引领公司科学发展的基本和前提。各公司必须认真把握关系公司可持续发展的重点环节，找准起点，把握重点,突出特点,切实做好“十二五规划”的修订完善工作，进一步提高规划的科学性、前瞻性。根据中央和我省“十二五”规划
10、编制的总体规定，结合公司实际，我们初步研究拟定了“十二五”时期省管公司改革发展和国资监管工作的总体思路、重要目的和需要把握好的几种关系。总体思路是：认真贯彻贯彻党的十七届五中全会及省委九届十一次全会精神,坚持以科学发展观为统领，以加快转变公司经济发展方式为主线，以科学化、市场化、国际化为导向,以不断优化资本构造、产业构造、产品构造为重点实行转型升级战略,以持续推动体制机制创新、管理创新、技术创新为重点实行创新驱动战略，以有效提高核心竞争能力、价值发明能力、和谐发展能力为重点实行内涵提高战略,以转变国资监管方式、健全贯彻监管制度、巩固发展政治优势为重点实行监管提效战略,努力在转变公司经济发展方式
11、上获得重大阶段性成果，基本走上持续、协调、和谐、率先发展的轨道,为全省经济社会发展作出积极奉献。重要目的是：一是规模效益大幅提高。到“十二五”末，省管公司的资产总额、营业收入、实现利润在“十一五”末基本上翻一番。至少有10户公司人均发明价值和效益水平指标进入全国同行业领先水平。二是大公司集团实力明显增强。打造10户左右在国内外具有较强竞争力和较高出名度的大公司集团，打造5户左右营业收入过千亿的大公司集团,户以上公司进入世界500强。公司的核心竞争力和可持续发展能力明显增强。三是布局构造更加合理。煤炭、钢铁、汽车及工程机械、黄金等老式产业内的公司竞争实力进入全国前列，现代服务业、新兴产业和延伸产
12、业比重有较大提高。公司内部产业板块清晰,产品构造优化，资源配备效率和产业协同效应有较大提高。四是资本运营成效更加明显。力求大公司集团增量的以上依托并购重组实现。公司上市实现新突破，其中1户科技型中小公司实现创业板或中小板上市。资本运营对解决公司短板问题的作用进一步发挥。五是科学的体制机制基本建立。普遍建立规范的董事会,监事会实现全覆盖，符合公司法规定的运营体系基本建立。与产业规划相适应的组织体系基本建立、权责关系基本贯彻。科学的集团管控运营体系基本形成。符合市场化内涵规定的技术和管理创新机制基本完善。六是核心要素保障能力明显增强。省管公司科技活动投入占主营业务收入的比重力求达到4.5%以上，高
13、新技术公司达到5.%以上。公司研发水平大幅提高，科技进步对经济增长奉献率达到0%以上。培养、引进一批自主创新的优秀人才和创新团队。这一总体思路和目的规定是在充足考虑省管公司的发展历史、现状、成长潜力和面临的形势下研究拟定的,并与我省“十二五”规划进行了衔接。各公司要根据这些规定,做好本公司规划的修订完善工作,进一步理清规划思路,明确目的方向，完善配套保障措施。要特别注意解决好如下几种方面的关系：一是老式产业改造升级与新兴产业哺育发展的关系。老式产业规模大、基本好、实力强，并且大多分布在基本性、资源性等重要行业,是省管公司的优势所在。必须从材料、装备、工艺、产品质量、专业化水准等方面进行持续的改
14、造提高,巩固老式产业的市场优势。新兴产业代表了将来的发展方向，我们要积极哺育发展，但要坚持高起点定位、高原则论证,不符合世界产业构造调节发展方向的不进入;不具有技术、人才、管理和专业协作优势,不能形成核心竞争力的不进入；不能做强做大成为公司主业的不进入。二是发展速度与质量效益的关系。总的原则是“好”字优先，在保证发展质量效益的前提下，保持较快的发展速度、适度的规模扩张。在追求发展速度的同步，更加注重与潜在成长力密切有关的技术、人才、管理等要素提高,更加注重提高价值发明能力,努力提高资本回报率。三是集中力量发展主业与延伸拉长产业链的关系。突出主业是必须坚持的原则,绝不能走盲目铺摊子、上项目、战线
15、过长的老路。延伸拉长产业链必须科学务实,延长后的产业链项目必须具有较好的发展前景,必须具有人才、技术等核心要素的支撑，必须与既有产业产生协同效益。四是规划目的与保障体系的关系。规划目的要坚持具有前瞻性和适度超前的原则。同步，要本着量力而行、科学发展的原则,制定切实可行的对策措施，建立可以支撑规划目的实现的保障体系，保证发展目的落到实处。进一步做好“十二五”规划的修订、完善、论证工作,要重点把握好如下几种问题。(一)科学务实拟定发展目的。要抛弃惯性思维，增强战略眼光,科学分析研判“十二五”期间公司内外部环境的变化趋势、行业动态，实事求是地测算“十二五”发展指标。一是要积极有为。制定积极的发展目的
16、，是适应市场竞争的需要。从其他省市国有公司的发展规划看，基本上都是以翻一番为目的。在市场竞争中，如果不能发展得更快一点、更好一点，必然会落在背面，丧失竞争优势和发展机遇。同步，制定积极的目的，也能在公司起到鼓舞人心、振奋精神、增强急切感压力感的作用,能激发干部职工干事创业的积极性。基本好、条较好的公司要积极向国内前沿、世界一流公司对标,树立赶超意识,争创一流发展水平。二是要切实可行。要把可以落地实行作为编制“十二五”规划的基本规定,切实做到“必须实行、可以实行、能实行好”。制定发展目的一定要科学务实，不能盲目跟风、空喊标语、摆花架子。市场需求增长是有限的，必须善于通过比较优势获取更大的市场份额。要实现发展目的,必须比别人做得更好。要加强对竞争对手的分析，有针对性地制定竞争方略,形成切实可行的对策措施，保证战略思路和发展目的落到实处。上千亿规模的大公司集团，很有必要建立有效的市场信息收集、分析系统,这也是做好对标管理的重要基本性工作。三是要注重衔接。公司规划要注重与全省、公司驻地都市及有关部
