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1、对乡镇债务的调查 财政是国家的经济基础，财力是基层政府赖以正常运转的支撑。但从全国来看，乡镇债务矛盾很突出，已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定。怎样充足发挥财政的职能，增收节支，有效化解乡村债务矛盾，是我们基层干部必需面临的课题。遵照县委保先活动的统一安排，春节期间，我们走访了部分乡镇领导干部、乡村干部，并上查询，对基层政府债务问题进行了调查和思索，提出部分见解，供大家参考。一、乡镇债务形成的原因1、税收秩序乱，税收成本高一是挖税、买税。乡镇税源通常较少，征收难度大，为了确保任务的全方面完成，不得不依靠税务部门到外乡外县去挖税。而通常情况下挖税成本较高。首先税务部门要给外地纳税户一定的好
2、处，其次乡镇政府要给税务部门一定的分成，到最终，乡镇政府得到实际税款最多剩六成，而在财政总收入中全部必需按税票面额核实表现为十成收入，无疑有40%左右的泡沫。买税也类似于此，国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的，税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱了税收秩序，提升了税收成本，增加了财政收入“泡沫”，这不利于地方经济的发展。二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成，有的财税部门违反要求收“过头税”，想方设法预收一部分单位的税款。当年财政收入是完成了，不过，对下年度的财政收入和财政支出形成了很大的压力，虚增了当年的财政收
3、入。三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出，其危害性很大，因为贷款入库不但不增加可用财力，而且为支付贷款利息会造成财力降低。四是财政“空转”。有些乡镇因为经济发展上不去，税源少，极难完成财政收入任务，为了硬性完成任务，受奖不受罚，便出现了财政“空转”现象。2、财政包揽过多乡镇财政支出严重“越位”，包揽过广，关键建设的支出是乡镇负债的主要原因。“普九”建设、农业基础设施建设、办公条件的改进等等，超前建设、超前消费，极大地增加了乡镇财政的困难。3、预算外资金没有真正纳入财政统筹现在乡镇财政十分困难，但有很多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外。多年来加强了预算外资金的清理整理和统筹管
4、理的力度，但效果不是很显著，也没有真正增强地方财政的实力。4、财政支出管理缺乏严格监督加强财政监督，是有效使用财政资金的主要路径。乡镇没有根据预算法和财经纪律制度办事，开支随意性大，一是招待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大，存在铺张浪费现象；二是预算外资金管理不严，没有做好财政专户管理工作，部分预算外资金游离于财政监督管理之外。二、化解乡镇债务的对策1、转变观念，培育主体财源，扎实财政实力发展经济、培植财源是处理财力担心的根本举措。乡镇财政在发展经济、培植财源方面必需抓好以下三点：一是要扎实农业，壮大工业，培育主体财源。要突出地方特色，立足实际，以市场为导向，把有特色、有
5、优势的产品发展起来，形成规模，壮大支柱产业，形成主体财源。二是搞活三产。大力发展小城镇建设，繁荣市场，增强农村经济的活力。三是在培植财源方面要找准方向，财政资金退出竞争性领域，扩大服务领域，从改进经济环境、为经济发展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上，经过资金扶持、政策引导等方面出发，主动培植财源，以增加地方财政收入。2、依法理财，依法治税，强化收入征管一是加强税收执法力度，理顺税收秩序，果断杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不规范的现象。二是优化税收环境。在税收管理中果断打击多种偷税、漏税、骗税和暴力抗税行为，强化税收征管工作。3、加强
6、预算外资金管理，增强乡镇财政综合财力认真落实实施国家有关加强预算外资金管理的相关要求及其配套管理措施，促进预算外资金管理的规范化，加强票据源头控制，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，加强财政监管，堵塞漏洞。深入完善“罚缴分离”、“票款分离”、“银行代收”的管理体制，严格实施“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度，增强财政综合财力。4、加强监督，维护财经纪律秩序一是要强化财政监督职能，建立健全财政监督和管理相结合的机制。二是建立健全内部相互约束、互为协调配合的约束机制，强化内部监督。三是建立健全财税社会监督体系，财政部门要和人大、纪检、审计相配合，建立内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事后监督相结合，日常监督和关键检验相结合，形成强有力的财政监督体系。5、严格管理，增收节支减债务一是建立健全财务管理制度，规范收、管、用行为。二是主动争取上级财政的转移支付。三是民主理财，以节支促增收，严格控制招待费、租车费、电话费、会议费等弹性较大的支出。四是乡镇领导干部要率先垂范，廉洁自律，建立一支勤政务实、清正廉洁的干部队伍。
