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1、乡村产权交易所组建方案为深入我市乡村产权制度改革，推动乡村产权流转，进一步伐整和完美我 市乡村产权交易管理系统和运转体制，保证昆明乡村产权交易所建立后可以独 立对外展开业务和实现稳固连续发展，特提出以下工作方案。一、目标思路（一）指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展 观，以保护农民和乡村集体经济组织合法权益、加快推动我市乡村产权制度改 革为目的，以建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代乡村产权 系统为主要内容，以推动乡村财产资本化、实现乡村资源市场化为主要手段， 促使乡村生产因素加快流动和优化配置，建立城乡一体化发展新格局。（二）基来源则1 .坚持
2、公然、公正、公正的原则。2 .坚持兼顾城乡发展，节俭、集约利用乡村资源的原则。3 .坚持稳固乡村基本经营制度的原则。4 .坚持严格保护耕地资源的原则。5 .坚持依法保护农民合法权益的原则。6 .坚持市场运作与政府指引相联合的原则。7 .坚持整合资源、综合利用的原则。（三）主要目标经过搭建一个交易品种齐备、组织架构清楚、管理制度规范、交易模式先 进、技术信息联动、交易风险可控的乡村产权流转交易平台，达到乡村财产资 本化、乡村资源市场化、农民增收多元化的目标，着力推动城乡兼顾发展，加 快推动城乡经济社会发展一体化。二、组建思路（一）机构设置昆明市乡村产权交易市场的名称确立为“昆明泛亚乡村产权交易所
3、股份有限 公司”（下称“泛亚农交所”）。“泛亚农交所”是经市人民政府或有关部门同意后依法建立并执行有关职 责的公司制公司法人，依法为乡村各种产权流转交易供给场所设备、信息公布、 组织交易、交易鉴证等服务，其注册资本金和出资方由“泛亚农交所”筹建工作 领导小组详细测算研究后确立。（二）业务范围“泛亚农交所”的业务范围包含：乡村土地（承包）经营权、乡村集体经 济组织“四荒地”使用权、乡村集体经济组织养殖水面承包经营权、乡村林地 使用权、林权及林产品、农业类知识产权、乡村集体经济组织股权、乡村房子全 部权、农业生产性设备使用权的流转交易；乡村产权的融资担保咨询服务等。（三）运转模式“泛亚农交所”由政
4、府特意部门进行看管，建立市、县（市）区、乡镇 三级流转交易平台系统，推行“六一致”的管理模式。1.成立昆明市乡村综合产权交易监察管理委员会办公室，负责对乡村产权 流转交易行为实行监察管理和指导，实时将有关法例、政策传达给各级交易平 台，反应各级交易平台对有关目标政策的贯彻落真相况。2 .建立市、县（市）区、乡镇三级交易平台系统。市、县（市）区、乡镇三级交易平台由昆明市乡村综合产权交易监察管理办公室进行一致监察指导， 互相间不构成行政隶属关系，原有的机构性质、人员身份等属性不发生改变。县（市）区、乡镇级交易平台加挂“泛亚农交所”的牌子，作为市级“泛亚农交 所”的分支机构。各级平台的详细职责以下：
5、（1）市级交易平台。市级交易平台以泛亚联交所现有的平台为载体踊跃推 进“泛亚农交所”的建设，其主要职责是：在昆明市乡村综合产权交易监察管理 办公室的指导下拟订一致的交易规则、一致的鉴证程序、一致的服务标准，并 进行一致的信息平台和诚信建设。其内设机构包含业务部集体建设用地流转 服务中心、乡村土地（承包）经营权流转服务中心、乡村林地承包经营权流转 服务中心、乡村小型水利工程使用权流转服务中心、乡村房子产权交易服务中 心、农业类知识产权交易服务中心、乡村集体经济组织股权和融资担保咨询服 务中心8个业务部门、办公室（负责平时行政事务及后勤工作）、信息部（负责交易信息的采集、公布及网站建设）、财务部（
6、负责财务工作）、法律 事务部（负责法律风险及其余经营风险的防备和控制）、会员合作发展部等。（2）县（市）区级交易平台。县（市）区已经成立有产权交易服务平台 的以此平台为基础组建乡村产权交易所；还没有成立产权交易平台的县（市）区，以现有的林权及承包地经营权流转交易所为平台，加挂“泛亚农交所”的牌 子。（3）乡镇级交易平台。乡镇级交易平台以现有的乡镇政务服务中心（为 民服务中心）为基础搭建，负责乡村产权交易信息的采集和报送，不执行流转 交易职能。此后，跟着乡村产权交易业务量的增添，可将交易平台延长至行政 村一级。昆明泛亚乡村产权交易所组织架构图3.推行“六一致”的管理模式。市、县（市）区、乡镇三级
7、乡村产权交易平 台在昆明市乡村综合产权交易监察管理办公室的监察指导下推行“六一致”的管 理模式，即一致交易规则、一致交易鉴证、一致服务标准、一致交易看管、统 一信息平台、一致诚信建设。经过“六一致”管理模式，同步一致市、县（市） 区、乡镇三级交易平台的交易契税补助、服务费减免政策乡村产权在市、县 （市）区交易享受相同的收费待遇，减免、补助的花费由同级财政解决，逐渐 形成税费一致、信息共享、交易一致的昆明市乡村产权交易系统。三、工作举措（一）增强组织保障成立“泛亚农交所”筹建工作领导小组，由市政府领导担当组长，成员单 位由昆明市委农办、财政、领土、规划、住建、国资委、农业、林业、水务、知识产权、
8、工商、金融办、泛亚联交所等有关部门构成，负责对组建工作进行领 导、协调、推动，就重要事项进行决议，详细负责事项包含：1 .负责确立“泛亚农交所”的注册资本金、出资方及出资比率；2.负责 拟订对“泛亚农交所”的财政扶助政策；3 .负责拟订市、县（市）区、乡镇三级交易平台一致的交易契税补助、月服 务费减免政策；4.负责与工商、税务等部门协调对于组建“泛亚农交所”波及的有关问题; 5.负责“泛亚农交所”组建的其余先期工作。筹建工作领导小组属暂时性机构，筹建工作达成后自行撤除。（二）健全配套政策为推动有关业务的顺利展开，完美制度建设，市国资委、市领土局、市住建 局、市农业局、市林业局、市水务局、市知识
9、产权局、市金融办等有关部门依据 各自职责，敦促乡村产权流转交易行为进场并赶快拟订出台各自职权范围内的乡 村产权进场交易制度；“泛亚农交所”依据乡村产权交易所的运转要乞降业务 发展需要拟订交易规则、工作流程等。（三）搭建信息网络平台赶快建立一致的昆明市乡村产权交易所的信息沟通网络系统，在泛亚联交 所“泛亚公共资源交易网电子商务平台”开通乡村产权交易子板块，实现信息 公布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，同时借助电视、广播及报刊等媒体 扩大信息公布的覆盖范围。各级乡村产权交易机构要同步联动、实时正确地公布 全市范围内的交易信息。逐渐完美与各县（市）区联网、互动的信息服务平台。四、工作步骤2011年12月尾前：制定组建方案、征采部门建议，报市政府、市委审批。依据组建方案进行工作对接，确立办公地址。2012年1月：正式挂牌成立。
