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1、市优化营商环境第三方评估报告市工商业联合会【摘要】市工商业联合会关于营商环境的第三方评估显示，市制定的优化营商环境 9+N系列政策措施，积极对接世界银行营 商环境报告方法学， 借鉴国际领先标准，在企业跨境贸易、开办企业时效、社会投资建设项目审批、缴纳税费、登记财产、获得 信贷等方面，精简环节，精简时间，精简费用，增加透明度，为 企业创造审批少、流程优、效率高、服务好、稳定公平透明可预 期的营商环境。企业总体评价是：改革成效显著、整体比拟满意，政策实施精准、深度解读有待加强，有效评价差异大、低效评价指向集中， 措施能否落地、仍有质疑之声。企业认为存在的主要问题是：政务平台不完善、服务流程不够优化
2、，信用体系不健全、企业融资困境依旧，法治环境尚需优化、监视检查亟待加强， 共性问题依然存在、民企开展任重道远。企业建议持续提升营商环境便利化、 法治化、国际化、制度化水平。当前正处于从高速增长向高质量开展转型的关键时期。遵循总书记关于等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指 示精神，市率先行动、改革优化营商环境，在去年9月出台率先行动优化营商环境实施方案的根底上，制定了一批优化营商环境的政策措施，形成了 9+N政策体系。受市政府委托，市工商联承当此次9+N政策效果与营商环境第三方评估工作。自3月19日工作全面启动以来，共组织了 6场营商环境专题座谈会， 实地调 研走访并听取了 100余家民
3、营企业对新政出台的真实感受和建 议；邀请市发改委、规划国土委、住房城乡建设委、财政局、国 税局、工商局、城市管理委、商务委、金融局等9个政策制定部门，面向650余位商协会组织代表和民营企业负责人，进展专项政策解读；市工商联领导班子成员、 局部区工商联和近 100位企 业、商协会代表参与了第三方评估内容、组织实施、问卷设计、 报告框架的研讨；发放并回收有效调查问卷 505份。由于9+N政 策集中密集出台，短时间内政策效果并未充分显现，评估工作覆盖X围有限，还望谅解。现就评估效果和政策完善形成如下报告：一、总体评价党的十八大以来，市委、市政府坚决贯彻总书记两次视察重 要讲话精神，全面落实党中央、国
4、务院关于深化经济体制改革、 全面推进“放管服改革的决策部署， 着眼新时代首都职责使命， 着力建设表现首都优势和特色的现代化经济体系，在把打造成国际一流的营商环境高地、促进首都经济高质量开展方面不断迈出 新步伐。从座谈交流、调研走访、问卷调查的情况来看，民营企 业对我市营商环境和 9+N政策的总体评价主要包括以下四个方 面：（一）改革成效显著，整体比拟满意非常不好非常奸价民营企业普遍认为，市委、市政 府以新时代中国特色社会主义思想 为指引，按照党的十九大和中央经济 工作会议决策部署精神，结实树立新 开展理念，深入落实首都城市战略定 位，把优化营商环境作为实现首都经 济高质量开展的重大战略， 不断
5、推出改革创新新举措， 持续激发 市场活力和社会创造力，营商环境有了明显改善。企业对我市营商环境现状总体是满意的。13.7%的企业认为当前我市的营商环 境非常好，48.4%的企业认为比拟好，正向评价合计超六成见 图1。（ 二）政策实施精准，深度解读有待加强政策出台后，市委、市政府开展密集新闻宣传，政策制定部非當/基本了解有所耳闻从未听说门与相关单位持续政策宣讲，主要政 策均制作了“一图看懂，方便企业 快捷浏览。企业普遍认为 9+N政策以 问题为导向、以目标为导向、以效果 为导向，直面问题，直指痛点，在流 程、费用、环节、透明度等方面均有 一定突破和改善，很多企业提到公章 制作免费、税务一日领票、
6、电力安装 降费等措施落地与时，给企业带来了实实在在的优惠N和便知利度 但 是，受政策出台时间短的影响，只有 5.4%的企业对9+N非常了 解，28.9%的企业表示根本了解，而高达 48.0%的企业只是有所 耳闻，另有19.5%的企业表示从未听说过这些政策见图 2。（三）有效评价差异大，低效评价指向集中此次政策评估的一个重要组成局部是对9+N系列政策的主要改革举措进展评价，为了便于企业了解政策内容、结合实际情况客观评价，调查问卷在设计时把主要举措按照开办企业、建设项目审批、获得信贷、纳税、获得电力、跨境贸易、财产登记和 人才8个方面进展了归类。 从问卷填写情况看，企业对这些政策 的评价差异比拟大
7、，正向评价评价为非常有效和比拟有效的 平均值和负向评价评价为效果不明显和没有效果的平均值之差高达20%见图3。政策有報性（疋问）平均!fe 政策有效社（负向宰均找图3.9+N政策措施有效性评价按改革措施正向评价由高到低排序来看，好评率最高的是提高企业开办效率的改革举措， 好评率最低的是获得电力的改革举措详见表1排序改革措施按正向评价由高到底排名非常有效+比拟有效1提高企业开办效率88.0%2财产登记79.8%3深化建设项目行政审批流程78.6%4纳税76.5%5跨境贸易75.8%6获得信贷71.1%7人才70.7%8获得电力66.0%具体举措中评价最高的 5条措施分布比拟均衡，有的涉与纳 税，
8、有的涉与企业开办，有的涉与财产登记详见表2。1推行一般纳税人网上申报自主更正，申报期内的错误，允许自行屡次网上修改。 缩短公积金业务办理时限。2进一步精简企业登记文书表格材料、优化名称预先核准制度。推进企业登记“全 程电子化，实现全程无纸化办理营业执照，线上申请设立登记最快当日可办结。3水、电、气、热、通信等市政公用根底设施接入服务项目集中到政府政务服务大 厅，实现“一站式窗口服务。4设立区级企业开办大厅，涉与企业开办、审批事项一窗受理，实现“只进一门， 只对一窗、“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结。以购置服务方式， 增加行政辅助人员，实现“一站式服务。5物理聚合不动产登记办事窗口，实现
9、自然人房屋权属转让中涉与多部门参与的业 务一窗办理。低效措施如此集中指向信贷领域，评价最低的5条措施均为获得信贷相关举措详见表3。全部举措的评价情况请参见报告附件。1推动银行业金融机构知识产权、应收账款等质押融资业务开展。2拓展贷款抵（质）押物X围，支持银行业金融机构大力开展与环境相关的收益权、 排放权、排污权抵押贷款等业务。3降低金融信贷本钱，推动在京法人银行减免1 2项收费项目，保证总体收费水平逐年降低。4压缩金融信贷审批时间，鼓励银行业金融机构针对同一类型小微企业客户优化信 贷审批机制。5定制小微企业针对性金融服务和奖励政策，对500万元以下的小微企业贷款重点给予奖励倾斜。（四）措施能否
10、落地，仍有质疑之声近年来，从中央到地方，对民营企业的利好政策层出不穷， 企业表示倍感振奋。但以往政策执行走样变形的情况屡见不鲜， 此次出台的9+N新政是否能贯彻到底， 不少企业表示担忧。 局部 企业指出，9+N对一些深层次问题没有触与，例如公务人员懒政、不作为，执法人员不懂法、 乱作为等行为，政策没有给出有效解 决方案；28.9%的企业认为，要提高职能部门公务员的担责意识、 业务素质和道德水平，严惩不作为、乱作为、不懂法、乱用法行 为；局部企业提出，与南方局部省份政府部门相比，相关政府部门重审批、轻监管，监管又重于服务的情况仍然没有得到根本性扭转，个别政府审批部门自由裁量权过大的问题依然突出涉
11、企业务管理和服务情况满意度评价详见表4；局部小微企业如此认为，他们在反映问题需求、参与政策制定、获取有效信息、执 行意见反应方面的权利表现不充分。排序部门满意不满意1人力社保79.67%2.39%2消防73.05%6.15%3税务71.56%8.77%4工商71.56%4.22%5文化管理70.46%3.25%6质量监视70.05%4.43%7规划国土69.72%4.83%8园林绿化69.55%6.04%9知识产权69.13%8.97%10金融服务67.37%8.68%11安全监管66.17%7.71%12涉外服务64.18%6.96%13环保63.83%8.98%14食药监管63.21%6.
12、74%15医疗卫生62.03%9.63%16教育部门60.26%10.91%17城市管理59.43%15.99%18建设部门58.73%18.14%二、优化营商环境面临的主要问题此次评估调研中，民营企业反映的问题可以归纳为以下四类：（一）政务平台不完善，服务流程有待优化企业普遍反映，政务平台建设有待进一步完善和优化，在“互联网+政务服务推进过程中很多细节问题需要妥善处理，主要 表现在三处有“硬伤。一是技术上有“硬伤。局部企业谈到政务网络技术存在问 题，网络不畅通、不稳定、不好用，极大影响了网上办事的体验， 24.6%的企业认为急需加强电子政务系统软硬件技术支持保障力 度，确保网上办事平台稳定畅
13、通运转。有企业感叹说“什么时候网上办事能跟网上购物一样方便快捷，企业的获得感就真正提升了。局部企业反映，目前，线下多窗合一的“一站式服务大 厅正在大力推进中， 而线上“一站式服务远未成形，企业办理 不同事务需要通过不同平台，导致同样信息屡次重复报送，对企 业生产经营产生不利影响。局部企业认为，市、区两级政务服务 事项全程网上办理比例均有待提高，信息化、智能化服务水平不高，离“一次不用跑、“最多跑一次服务目标有一定差距。二是服务上有“硬伤。政府服务方式创新仍然不够，数据 信息共享不足，有企业在本市不同区都设有服务网点， 每个网点 都需要向其所在地的街道乡镇申报企业信息、员工情况等多项根底数据，给
14、企业增加了不必要的工作量-有企业反映，咨询热线的建立本意是方便企业进展咨询、少跑窗口，但多数情况下，接线员根本无法解答他们的疑问，“拨打热线咨询得到最多的回复是：此项业务您需要到窗口咨询，咨询服务形同虚设。 有企业指出，和南方局部地区政府部门相比，市各委办局监管重于服务的观念还比拟普遍， 办事人员对执行新政策、 转变工作方 式仍不能完全理解，从事前审批向事中事后监管的工作思维转换 和服务意识提升还未真正实现，如在商业领域中普遍存在的“预 付卡业务模式，监管部门虽要求企业完成备案，但在企业具体备案过程中却因市、区两级主管部门均不愿承当事中事后监管责 任而出现推诿扯皮长达 8个月海淀区营商环境座谈会企业提供案例。 李志起在市政府座谈会上谈到的问题。三是窗口合并有“硬伤。 企业反映，单纯的物理聚合办事 窗口并不能达到提高效率的目的，深层次的问题是“窗口背后的故事。目前市、区两级服务窗口功能定位和服务内容有待进一 步厘清，有的企业对于不同部门的审批权限了解不清楚，不同层级窗口提供服务的便利度不足；“窗口接件、后台审批的工作模式不够优化，各项工作后台的协同配合不够默契；政府服务大厅的综合窗口相对较少，窗口人员的业务能力和水平有待提升。二信用体系不健全，企业融资困境难突破中小微企业融资难是世界性难题。调研发现，虽然职能部门和金融机构已出台多
