农村公路的调研汇报

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1、农村公路的调研汇报 4月23日至25日，温家宝总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改进和生活息息相关的、直接收益的、像乡村道路这么的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的措施，从为贫困地域服务的实际出发来处理。序言公路，是一个地域、一个城市的基础设施，靠它来连接城市和乡村、靠它经过运输 仅指公路运输 工具这一载体来实现人和物的流动，以达成人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项主要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是处理好“三农”问题的一个主要方面。现在，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施

2、县际和农村公路建设，所以，要实现大安交通发展新跨越，就必需整合道路，在20212021年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。一、XX区农村公路的现实状况和优势一 公路现实状况XX区人民经过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不停延伸，公路技术等级不停提升，公路交通事业不停发展，交通环境得到了较大的改进。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对关键县道、主要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全方面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，XX二级客运站 XX市东门汽车客运站 ，也马上投入运行。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。不过，因为历史的原

3、因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，现在交通环境的改进还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不通畅，农民群众出行难的问题还没有真正处理。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公

4、路不但是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅依然是制约农村经济发展的关键原因。二 我区农村公路建设的优势一是从国家发改委得悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，以后努力争取用五年的时间，全方面改造农村公路，让农民弟兄走上水泥路或油路；四川将从今年起，每十二个月安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地域给“以奖代补”。这些新的方法和政策出台，全部为深入搞好农村公路建设发明了良好的机遇。二是目前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。所以引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设

5、的高潮，使“星星之火”达成燎原之势。二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标一 我区公路隐含着的问题一是现在农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改进还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1%。据统计，多数乡村公路不但是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅依然是制约农村经济发展的关键原因。二是因为公路重建轻管的观念较为突出，长久以来对乡村公路路面养护投入极少 有些乡、村根本没有投入 ，公路养护管理长期有效机制还未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家

6、门前，车辆也极难行至家门口，部分群众依然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。三是因为历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均对应背上了较为沉重的债务袍袱。现在公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目全部是采取的“以奖代补”政策，所以，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。二 2021年2021年农村公路建设的计划目标国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必需做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、计划工作，争取在2021年初进入全方面建设

7、阶段。我区早计划、早布署，就能取得比较优势，能够最大程度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加紧交通事业发展，努力提升通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速发展。二是基础标准：采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联，着重提升通达深度，逐步提升路面等级，逐年完善，升级上档。三是关键目标：乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。20212021年，计划改造县际和农村公路共427.

8、59公里,总投资13405万元。其中改建县道4条13.119公里、乡道30条164.471公里，村道250公里 其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里 。全区实现通乡公路全方面硬化,基础实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改进。详细任务是：1 县、乡道建设：总长177.59公里，总投资10605万元，其中水泥砼路面93.527公里，沥青路面84.06公里，按技术等级分三级及以上的24.739公里，四级的152.9公里。分年实施计划为：1、2021年，计划投资3977万元。其中改造县道3.973公里，改造乡道44.547公里，合计48.52公里。2、2021年，计划投资1743万元。

9、其中改造县道3.766公里，改造乡道34.814公里。合计38.583、2021年，计划投资1635万元。改造乡道30.162里。4、2021年，计划投资1861万元。改造乡道31.5公里。5、2021年，计划投资1389万元。其中改造县道5.38公里，改造乡道23.448公里，合计28.828公里。2 村道建设：投资2800万元，建设农村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里 注：新建土路按3万元/公里、改建泥碎路按10万元/公里测算 。分年实施计划为：2021年，投资575万元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，合计50公里；2021年，投资460万元，新建泥土路

10、20公里，改建泥碎路40公里，合计40公里；2021年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，合计40公里；2021年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，合计40公里；2021年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，合计40公里；2021年，投资430万元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，合计40公里。三、大力发展我区农村公路的方法和保障方法一 努力筹措农村公路建设资金。要实现农村公路近期发展目标关键是要处理农村公路建设的资金问题，现在的筹资渠道一是结合中央、省、市相关公路建设精神，区应出台大安区农村公路建设村民自治、一事一议

11、实施意见，发动群众集资建路；二是充足利用省、市对农村公路建设的补助政策，努努力争取取公路建设补助资金；三是以农村客运线路经营权拍卖、转让形式，向经营单位收取公路建设维护费；四是全区除农田基础建设义务工应抽一部分用于公路建设外，还应把土地出让、建筑工程、公路两旁的开发和向生产企业、流通企业、文化娱乐业征集的交通建设资金纳入倾斜政策之内；五是区财政应将农村公路建设补助固定纳入预算安排；六是农村公路渡改桥资金可争取省、市补助和乡镇群众自筹。二 建立健全公路建设领导机构。组织领导是搞好公路交通的根本保障，区应建立大安区农村公路建设领导小组，由区政府关键领导任组长，分管副区长任副组长，交通、乡镇党委、政

12、府和相关部门的关键领导为组员，各乡镇也要建立对应的机构，以加强对农村公路建设的领导。三 认真搞好“村民自治、一事一议”工作，在农村公路的建设中，要充足发杨民主，对农村公路建设等级、投资规模、建设方案等应在充足征求广大人民群众意见的基础上来定，公路建设的资金使用应在乡、村的政务公开栏上公开，自觉接收群众的监督。四 坚持择优选择施工队伍，确保工程质量。在认真审查施工单位建筑资质的基础上进行公路建设的招标工作，区纪委、监察局要一直介入到公路工程招标工作的全过程，交通局和水利农机局要深入完善公路工程质量监理制，搞好公路施工过程的质量监理，继续发动沿线群众对工程的施工进行全过程的监督，全方位严把工程质量

13、关，确保工程质量。五 乡镇党委、政府要搞好公路建设的组织协调工作，认真处理好公路建设过程中包括的占地、青苗、附着物和杆管线搬迁等详细问题。六 是要处理好公路建设和养护管理的关系。公路建成后，要取得预期效果，关键靠养护管理。一是全市应建立将养护经费纳入财政预算的机制，确保养护经费的落实；二是全方面进行养护体制改革，从深层次处理养护机制问题，将养护逐步推向市场，化解包袱，轻装上阵；三是依据公路法的要求，层层建立农村公路养护管理机制，落实养护资金和人员，主动推行村民自治养护公路的措施，确保农村公路完好通畅。另外，市区公路交通主管部门还应把乡、村公路的养护管理纳入技术指导和服务范围之内，开展检验评选，

14、督促乡、村养好、管好公路，使公路一直处于良好的技术状态，确保其发挥应有的运输效益和社会效益，为全市经济和社会事业的发展服好务。七 实施农村公路建设应采取的保障方法：1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中，市、区应出台相关的“以奖代补”政策给引导，调动乡镇、村组修建农村公路的主动性；督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确详细的管理措施，落实专员养护道路，建立长期有效管养机制；区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检验、总结、评选，对农村公路管养搞得好的乡镇给奖励，激励乡镇更加好地管养农村公路。2、区交通局要深入扩大交通管理职能，主动争取对农村客运市场的经营管

15、理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务，实施客运线路经营权拍卖转让，收回部分公路建设投资。同时要求经营单位和相关乡镇签定好公路管护协议，落实管护资金和人员，区交通局和相关部门一起果断打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的正当权益。3、根据公路法规范有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中取得收益，用于公路交通建设和偿还公路建设债务。4、根据公路发展计划和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责。明确区管县道、主要乡道和旅游通道，乡管乡道和主要村道，预防乱修乱建。四、20212021年农村公路实施后的效果评价上述计划实现后，使我区农村等级公路在2021年的基础上净增159.4公里，达成212.1公里，农村公路铺装率将达成71.3%，尤其是农村渡改桥16道完成后，区内基础消亡断头路，农村公路将实现络化，农村的交通环境将会得到根本改进。公路修通后，最终受益的还是广大村民，促进农村的产业结构发生改变，农村经济进入快速发展的轨道。近郊团结镇在2021年公路未改造之前，生姜年产量6000吨、产值900万元，萝卜5000吨、产值75万元，2021年公路整改修通后，生姜年产量10000吨、产值3000万元，萝卜12021吨、产值180万元，这两项蔬菜已成为该镇两大品牌支柱产