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1、东北林业大学毕业论文中华人民共和国教育部东北林业大学毕 业 论 文论文题目： 公务员培训问题与对策探析 学 生： 马斯 指导教师： 副教授 学 院： 文法学院 专 业： 政治学与行政学级班 2012年6月5东北林业大学毕 业 论 文 任 务 书论文题目 公务员晋升制度问题与对策探析 指导教师 副教授 专 业 政治学与行政学2008级班 学 生 马斯 2012 年 6月 1日题目名称：公务员晋升制度问题与对策探析任务内容（包括内容、计划、时间安排、完成工作量与水平具体要求）随着社会的发展，我国的公务员晋升制度出现了各种问题。如何对这些问题进行完善，这是本文重点探讨的内容。围绕论文收集资料，撰写提
2、纲，并在此基础上展开深入研究。具体计划、时间安排、完成工作量和水平要求如下：1、 2011年12月2012年2月（1） 经过与学生协商，确定论文题目；（2） 要求该生结合毕业实习，为论文撰写进行调研；（3） 查阅相关文献资料。2、2012年2月2012年3月（1）填写开题报告；（2）提交论文提纲。3、2012年4月2012年5月（1） 提交论文初稿；（2） 进行中期考核，针对论文撰写中出现的问题，提出相应地解决措施。（3） 对论文进行修改，定稿。4、2012年6月（1） 按照东北林业大学本科生毕业论文撰写规范对论文进行排版；（2） 装订论文，准备答辩，撰写答辩提纲；（3） 进行论文答辩。平均每
3、天工作6小时，计划用1216周完成。要求论文应达到合格以上。其中： 参考文献篇数： 20篇以上（其中，外文文献3篇以上） 论 文 字 数： 12000字专业负责人意见签名：年 月 日公务员晋升制度问题与对策探析内容摘要我国在制定和完善公务员制度的过程中，要以循序渐进的思维去制定和健全科学、合理的公务员制度，特别是晋升制度。我国现行的公务员管理制度在组织上为我国的现代化进程和经济建设提供了强有力的支撑，却还有没有完全适应的地方,需要相应的提高。自我国正式推行国家公务员制度以来，通过十几年的发展，基本上建立了具有我国特色的公务员制度，公务员管理程序正逐渐步入规范化、科学化、法制化的轨道，公务员制度
4、的作用也日趋显著。然而，随着社会的深入发展，国家公务员晋升制度的一些问题逐渐显著，现行公务员的晋升制度还存在一些不足，这就需要我们发现这些问题，并适当提出相应的对策，以促进我国公务员晋升制度的健康有力发展。关键词： 公务员 晋升 对策Abstract Our country in formulating and perfecting the system of civil process, to step-by-step thinking to develop and perfect science, reasonable system of civil servants, especiall
5、y the promotion system. Chinas current management system of civil servants in the organization to the modern process of our country and economic construction provided strong support, but also have fully adapted to place, be improved. Since our country carried out the government functionary system si
6、nce, through development of ten years, basically established with Chinese characteristics system of civil servants, civil servant management program is gradually standardized, scientific, the track of legal system, civil servant system is increasingly remarkable. However, with the social development
7、, the national civil servants promotion system some problems gradually, the current civil servant promotion system also has some deficiencies, which requires us to find these problems, and put forward the corresponding countermeasures, in order to promote our country civil servants promotion system
8、of strong and healthy development.Key words civil servants promotion countermeasure目 录1公务员晋升制度概述1 晋升制度概念界定1 公务员晋升制度的现状1 公务员晋升制度的原则1 德才兼备原则1 注重实绩的原则2 公开、平等、竞争、择优的原则22我国公务员晋升制度存在的问题及原因分析2 我国公务员晋升制度存在的问题2 公务员晋升制度法规体系不健全2 公务员晋升制度的内容陈旧、方式僵化3 公务员晋升制度的观念落后3 缺乏有效的公务员晋升制度评估体系4 我国公务员晋升制度存在问题的原因分析43国外公务员晋升制度内容
9、介绍及经验借鉴4 国外公务员晋升制度理念介绍4 国外公务员晋升制度经验借鉴54完善我国公务员晋升制度的相关对策6 建立健全公务员晋升制度的法律体系6 科学的规范公务员晋升制度的内容7 树立新的公务员晋升制度的理念7 建立健全公务员晋升渠道的质量评估标准85结语8参考文献9公务员晋升制度问题与对策探析1 公务员晋升制度概述1.1 晋升制度概念界定根据我国公务员法，公务员的晋升包括两个方面：一个是职务晋升另一个是职级晋升，其中职务晋升是指公务员在职务上的晋升，代表着公务员的地位、权利等的提升，职级晋升是指公务员的级别上升，代表着公务员的薪酬、福利等的提升。公务员的晋升在国家公务员管理系统中是最具有
10、激发力的激励方法，它具有激励工作精神的功能、物质激励功能、进竞争能力提高功能等。促合理的晋升制度有利于保证公务员晋升的公平性和公正性，有利于保证我国具有较高素质的公务员领导队伍，也有利于充分发挥公务员晋升的激励功能。1.2 公务员晋升制度的现状我国是世界上第一个建立并实行公务员制度的社会主义国家，同时，又是在刚刚建立市场经济体制的时候实施的一项全新的行政管理制度，因此会同时面临机遇和挑战。在现行的公务员晋升制度中，含有一些之前的晋升制度的有利一面，同时又以现阶段的实际为基础增加了新的内容，在组织结构上，为我国的现代化建设和经济社会的持续发展提供了强有力的支撑，促进了社会主义建设事业的发展，但也
11、存在一些难以克服的缺陷，不可避免的会存在一些问题，需要根据问题进行相应的完善。在动荡的革命时期，由于外部环境的局限性，尽管也实行着一定类型的晋升制度，但在制度上还是存在漏洞，而且由于战争的需要也不允许严格地按制度进行晋升工作，这就导致在晋升问题上人为因素比较严重，干部的晋升受领导个人偏好的影响比较大。现在，随着我国政治体制改革的深入、科技的进步和经济的持续发展，我国的相关部门，如人事部及组织部等，自公务员制度实施以来，就公务员的任职原则、任职程序、任职形式和与职务升降有关联的各种认知选拔的相关规定进行了明确的规定，这在一定程度上，实现了在选拔、任用及晋升过程中的公平性，实现了一系列可行的制度的
12、确立，而且，通过相关措施的出台，保证了实施过程中的民主与公平。虽然我国出台了公务员法，但在具体实施晋升制度中还是存在一些问题。1.3 公务员晋升制度的原则 在制定公务员的晋升制度时，对之前已经形成的对干部进行任用、选拔的经验进行了深入研究和吸收，对于一届三中全会以来，对干部选拔及任用的制度的有效做法以及在我国新阶段处于的建设时期对选拔任用公务员的需要和要求，起到了很好的巩固及调整的作用。1.3.1 德才兼备原则 我们党在选拔干部时一贯遵循德才兼备、任人唯贤的原则，这一原则将我国的公务员制度和西方的文官制度严格的区分了开来。德才兼备注重的是在“德”与“才”之间存在的不可分割性和统一性，即公务员在
13、职位上升或者降低的时候，要特别注意个人的思想水平、政治素养等，还要对自身工作能力和业务水平有所重视。1.3.2 注重实绩的原则在本质特征上，我国的注重实际原则与西方国家推崇的文官功绩原则是相通的，在考察公务员的德才和决定其晋升时，参考的重要原则就是工作中取得的实际成绩和贡献。在一九七八年的中央工作会议上，邓小平指出：“根据工作成绩的大小好坏，实行有赏有罚和有升有降的原则”。对这一原则进行贯彻，首先要对新时期、新形势下，实际成绩的含义有着清晰的理解。在新时期，工作实绩必须要在党的基本路线的规定范围内取得的，所作出的成绩和贡献是改革开放和经济建设中取得的。另外，在对公务员的实际进行考核时，要遵循客
14、观公正的原则，处理好与实绩有关的各种关系，如：个人成绩与集体贡献之间的关系、主观努力与外部环境之间的关系、眼前效果与长远效果之间的关系、数量与质量之间的关系、物质成果与精神成果之间的关系以及局部效益与全局效益之间的关系等。而且，对于实绩与升降和德才之间的关系要正确看待。在对德才进行考察时，既要以实绩为主要依据，又不能把两者看作是一类性质的标准，更不能将晋升作为奖赏，也不能在升降时只是参考实绩。1.3.3 公开、平等、竞争、择优的原则公开的具体内涵就是要公开职务升降的过程和标准等条件，实现透明度的增加，这不仅可以让群众清晰，也能赢得群众的广泛参与。公平的具体内涵主要包括：一、在定性升降的标准时要做到人人平等，不能考虑和领导的关系来决定升降；二、人人面前，晋升机会平等。公平包含以下三方面的内容：一、要坚持层层选人的原则，童工认真鉴别，采取优胜劣汰的晋升模式；二、大力激励公务员在具体工作中要做到积极向上，建立优升劣降的模式。 2 我国公务员晋升制度存在的问题及原因分析2.1 我国公务员晋升制度存在的问题现行的公务员晋升制度，虽然和传统的晋升方式相比已有了明显的改善，但还是存在很多不足，例如在制度构建方面还不是很完善，实际实施过程还不够顺利等。2.1.1 公务员晋升制度法规体系不健全在公务员晋升
