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1、1.引言在市场经济条件下,如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。工程造价的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在工程建设的各阶段,采用一定的方法和措施,把工程造价的发生额控制在合理的围或核定的造价限额以,以求合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。然而,目前在建设项目中概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在,最终导致工程投资严重失控。因此,加强建设工程造价管理,有利于合理确定和有效控制建设工程造价。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程,按阶段可分为:投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段,要动态、有效地控制好
2、工程造价,就必须在上述五个阶段的每一步都加强控制。本文就是从这五个方面对如何控制工程造价进行论述。2.工程造价理论概述2.1工程造价管理与控制的含义所谓建设工程造价的管理与控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。2.2工程造价管理与控制的主要阶段一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以与后评估。相应地,工程造价的确定与工
3、程建设阶段性工作相适应,一般分为以下几个阶段:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算,在施工图设计阶段编制施工图预算,对以施工图预算为基础招投标的工程,承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用,例题确定估算价;在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现该建设工程的实际造价。四算两价互相关联,前者制约后者,后者补充前者。2.3我国工程造价与国际工程造价管理现状的对比合理的确定和有
4、效的控制工程造价,是工程建设经济管理的重要工作,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理,目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益,而只有在合理确定的前提下,才能通过有效控制的手段,达到理想效益的目的。在国际社会中,发达国家都十分重视全过程工程造价管理,都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例,美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering,简称AA
5、CE,提出的目标“全面工程造价管理”(Through Total Cost Management),它指出“在当前日益加剧的竞争环境下,全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。在美国,政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标,由承包商报价,有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下,工程价格由市场定价,而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。2.4我国全过程造价管理存在的问题 2.4.1不够重视投资决策阶段工程造价的确控投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资
6、约占总投资额的0.5%3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段,项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,做出相对比较准确的工程造价,进行控制。长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。2.4.2设计阶段的工程造价控制不严设计阶段是建设项目工程造价控
7、制的龙头。在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而
8、也无法有效控制工程造价。2.4.3未全面采用国际上通用的清单报价方式在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式,是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后,在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展,原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应,采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法,工程量清单计价是建设工程招投标工
9、作中,由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人自主报价,并经评审低价中标的工程造价计价模式。 推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施,是规招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式,使清单中的工程量不进入竞争,仅限于价格的竞争;有利于正确评价企业实力;有利于保证工程质量、降低工程造价;可减少重复计算工程量的繁杂劳动;简化招投标报价工作;减少工程结算中扯皮与纠纷;逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨,深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革,为我国承包商走向国际市场创造条件。2.4.4施工阶段对工程
10、造价控制不够在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。2.4.5结算阶段的工程造价控制不力建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,与时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设
11、计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。2.5确定工程造价的主要方法和影响因素与存在的问题2.5.1目前在投标报价方面确定工程造价的方法2.5.1.1定额计价法定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法),仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。实物量编制
12、法与单位估价法相似,最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费与汇总三者费用之和时方法不同。实物量法计算人工、材料、施工机械使用费,是根据预算定额中的人工、材料、机械台班消耗量与当时、当地人工、材料和机械台班单价相乘汇总得出。采用当时、当地的实际价格,能较好地反映实际价格水平,工程造价准确度较高。从长远角度看,人工、材料、机械的实物消耗量应根据企业自身消耗水平来确定。实物量法在计算其他各项费用,如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金等时将间接费、计划利润等相对灵活的部分,根据建筑市场的供求情况,随行就市,浮动确定。因此,实物量法是与市场经济体制相适应的并以预算定额为依据的标底编
13、制方法。2.5.1.2工程量清单计价法工程量清单计价的单价按所综合的容不同,可以划分为三种形式:工料单价,完全费用单价,综合单价法。在社会主义市场经济条件下,建设工程造价确定方法越来越重要,它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价,从而最大程度地发挥投资效益,随着社会主义市场经济的日益完善,随着我国改革的进一步深化,随着我国开放程度的进一步提高,目前我国建设工程造价确定方法进行了进一步的深化调整,目前我用的确定工程造价的方法多数为实物量报价与单位估价法结合并用。2.5.2影响工程造价确定的因素建设工程价值的货币表现就是建设工程造价,作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性导致在实际环境中影响
14、建设工程造价的因素特别多。例如设备材料费,它是工程造价的主要组成部分,因此,施工材料与设备价格的涨落,是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言,由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价与装卸费用的变化,都将直接影响材料预结算价格的变化,从而直接影响工程造价的增减。主观因素:人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,设备和材料价格的不按市场行情制定。在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如办公设施面积增大,装修超标准等。定额费用标准的变化。认识与
15、实践的变化:工程建设的全过程,实际上既是工程造价增减的过程,也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中,由于认识与实践的不断深化,故而建设项目的初步设计,将对设计任务投资估算进行修正;施工图预算,将对设计概算进行修正;工程结算价款,将对工程承包合同的修正,经过这几次修正,致使工程造价趋向合理。客观因素:定额费用标准,是计算工程造价的依据,因此,概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以与税率等费用标准的变化,是影响工程造价的重要动态因素。人工工资费用的变化:人工工资费用占工程造价的比重并不太大,但也是一个不可忽视的动态因素。地质条件的变化:在施工过程中,常常由于地质条件的变化,如地下、水下条件的
16、变化,而引起某些工程量的增减,从而导致工程造价的增减。以某一房建工程为例,其动态因素就有二处:其一是因该工程地质变化的多样性,从而导致工程造价的变化;其二是由于该施工地区的地下水极为丰富,设计给出的基础抽水台班与实际相差甚远,故导致工程造价的增加。不可预测因素的影响:这里主要是指自然灾害所造成的影响,如水毁造成的损失等。2.5.3工程造价在投标报价上存在的问题基于以上与其他各方面原因,过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端:建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量,其倾向表现是成本加盈利的价格,建设工程造价也不例外。依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价,是不能反映价值规律的客观要求的。建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定,建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基