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1、北京师范大学珠海分校本科生毕业论文论文题目：我国城镇住房保障制度研究学 院专 业学 号学 生 姓 名指导教师姓名指导教师职称指导教师单位201 年10月20日北京师范大学珠海分校学位论文写作声明和使用授权说明学位论文写作声明本人郑重声明： 所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名： 日期： 年 月 日学位论文使用授权说明本人完全了解北京师范大学珠海分校关于收集、保存、使用学位
2、论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以将学位论文编入有关数据库,提供网上服务。（保密论文在解密后遵守此规定）论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日我国城镇住房保障制度研究摘 要住房是一个人赖以生存的基本要素，享有适当的住房权属于基本人权。因此，保证公民实现“居者有其屋”成为各国行动中的一个基本准则。建立和完善住房保障制度关系到我国改革、发展与稳定的大局，、关系到人民群众能否安居乐业的切身利益，关系到住房市场化改革的
3、顺利推进，关系到建立、住房新体制的进程，具有重大的经济和社会意义。建立完善的城镇住房保障制度，是对市场机制的必要补充，也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。为实现社会公平，政府必须采取有效措施帮助中低收入阶层解决住房问题。我国目前初步形成了现行的城镇住房保障制度，主要包括廉租房、经济适用房及住房公积金制度三个方面。现行的住房保障制度对解决中低收入家庭的住房问题起到了较大的作用，但是由于起步晚，发展慢，仍然很不成熟，存在着较多问题，使得住房保障没有发挥其应有的作用，在一定程度上甚至恶化子现存的住房难问题。尤其是在财政金融领域，没有相应的配套政策来促进住房保障制度的实施。而国外一些发达国家
4、由于较早就开始实行住房保障制度，各方面机制相对比较健全，有很多值得我们学习和借鉴的地方。因此如何结合我国的实际情况，构建一个适合国情的相对完善的城镇住房保障体系，是当前急待解决的一个重大问题。关键词：城镇；住房保障；制度Research on Chinas urban housing security systemABSTRACTHousing is one of the basic survival factors, access to adequate housing right belongs to the basic human rights. Therefore, to ensure
5、 the citizens to realize home ownership has become a basic principle in action. Establish and improve housing guarantee system to our country reform, development and stable overall situation, matter to people to live and work in peace, the personal interest in relation to the housing market, the adv
6、ance of reform, related to the establishment of the new system of housing, the process, with great economic and social significance. Establish and improve the urban housing security system, it is necessary to the market mechanism, but also the national social policy and an important part of social s
7、ecurity system. In order to realize the social justice, the government must take effective measures to help low-income people to solve the housing problem. Our country is preliminary formed the urban housing security system, including low rent housing, affordable housing and housing accumulation fun
8、d system in three aspects. The current housing security system to solve the housing problems of low-income families has played a larger role, but because start late, progress is slow, is still not mature, there are more problems, the housing security did not play its due role, to a certain extent ev
9、en worsen existing housing problem child. Especially in the financial field, there is no corresponding policies to promote the implementation of housing security system. While some foreign developed countries due to early implementation of housing security system, the system is relatively perfect, t
10、here are many worthy of our study and reference. So how to combine the actual conditions of our country, build a suitable conditions relative to improve the urban housing security system, is the current urgent need to solve a major problem.Key words: urban housing security; system;目录1.前言11.1研究的背景11.
11、2研究意义11.3研究的方法和内容12城镇住房保障制度理论基础32.1城镇住房保障制度概述32.1.1城镇住房保障制度涵义32.1.2城镇住房保障制度基本功能32.1.3城镇住房保障制度的特征42.2城镇住房保障制度设计的理论依据42.2.1公平分配理论42.2.2住房过滤理论52.2.3住房梯度消费理论52.2.4政府干预理论53我国城镇住房保障制度的现状及存在的问题63.1我国城镇住房保障制度整体上的问题63.1.1政府职能缺位63.1.2法制化建设滞后73.1.3住房保障制度缺少整体规划，定位不清晰73.1.4住房保障配套制度建设滞后73.2我国城镇住房保障具体制度的现状和问题83.2.
12、1经济适用房制度83.2.2廉租住房制度83.2.3住房公积金制度94国外城镇住房保障制度及其经验启示94.1发达国家住房保障9411美国的住房保障9412新加波的住房保障104.2发达国家住房保障制度的经验启示10421健全住房保障法律体系10422政府主导作用发挥11423完善住房保障措施体系115.完善我国城镇住房保障制度的思考及建议135.1健全住房保障法制建设135.2确立政府职能的主体性135.3完善住房公积金制度135.4完善经济适用房制度145.5完善廉租房制度145.6建立健全住房保障制度的配套制度14参考文献16致 谢171.前言1.1研究的背景中国是一个有着十几亿人口的大
13、国，住房在我们的日常生活中扮演着举足轻重的角色。受儒家传统文化思想的影响，“安居才能乐业”、“居者有其房”等观念根深蒂固，使得中国人特别重视住房问题。甚至在一千多年前，杜甫的“安得广厦千万间”的诗句也充分抒发了他的类似情怀。可见房子始终不仅是人们心中的无限企盼和向往，也是人们美好幸福生活的归属点，因此人们为此的努力从没有停息过。住房不仅是一个家庭温馨的要素、幸福生活的保障，是人类赖以生存和发展的重要条件，更是关系着国家社会、政治、经济的稳定和发展的重大现实问题。改革开放30多年以来，我国的住房保障制度发生了翻天覆地的变化。1978年，邓小平针对住房问题提出的城镇居民个人可以购买房屋、可以随便出
14、售，后来又提出了提高租金、出售公房的措施，1980年正式允许实行住房商品化政策，再到90年代初期开始推行经济适用房建设等，这一系列的改革都旨在保障人们的住房这一基本利益。但是当前，我国的住房保障制度还存在着很多不合理、不完善的地方，诸如房价过高、住房政策的不完善、购房主体的不平等、收入分配的不公平导致的购买力不足等。这些不公平的问题充分反映了当前我国的住房保障制度体系还不健全。2008年4季度，在应对国际金融危机的形势下，中央将加快建设保障性安居工程作为扩大内需、促进经济增长的十大措施之首；温家宝总理在去年的政府工作报告中，对加快保障性安居工程建设提出了明确的要求；去年以来，李克强副总理两次召
15、开专题会议，部署保障性安居工程建设工作。近年来的两会热点话题也都离不开“住房”一词1周珂.住宅立法研究M.法律出版社， 2008，（8）1。这一切都表明，怎样解决老百姓的住房问题已经成为了我们当前面临的一个重大课题，住房保障制度的改革也成为一件迫在眉睫的大事。1.2研究意义完善的住房保障制度，不论是对经济增长还是对社会进步及稳定都起到了很大的促进作用。住房问题不仅是一个经济问题，更是一个重要的社会问题，如何完善我国的城镇住房保障体系，满足中低收入阶层居民的住房需求，是实现人们安居乐业、推动经济发展的重要保障，同时也是促进社会稳定、构建和谐社会的客观要求，更是关爱民生、重视民生的重要表现。住房保障是政府对社会成员中无力参与市场的购房者给予的一种帮助，是社会保障体系的一个重要组成部分。我国目前初步形成了现行的城
