代建项目管理

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1、代建项目管理指南名词解释第一章 代建项目管理概述1. 财政性基本建设资金： 包括财政预算内基本建设资金、财政预算内其它各项支出中用于基本建设的资金、 纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金、 财政预算外资金中用于基本建 设项目的资金和其他基本建设资金。2. 政府投资项目一： 为了适应和推动国民经济区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需要，以及出 于政治、国防等因素的的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，利用 外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定 资产投资项目。政府投资特点：政府主导、满足公共需求、国有资产3. 政府投资项目二： 批

2、各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设的项目， 其目标是为了 提高社会的整体利益，为社会提供公共产品或劳务服务，为市场经济主体创造一个适宜 的经营环境，降低生产单位的成本，以获得社会利益的最大化。4. 政府采购模式： 即由政府设立统一集中采购机构，对仅供房屋或中、小型基础设施项目负责建设， 建完后移交给国有机构使用或移交给运营单位运营，集中采购机构发挥核心作用，负责 编制预算、建设等阶段的管理。5. 代建制：即通过招标等方式， 选择专业化的项目管理单位负责建设实施， 严格控制项目投资、 质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。分为分段式代建和全过程代建（项目前期、 实施直到竣工移交）

3、。6. 代建制二：指政府通过招标的方式，选择社会化专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。发达国家及地区代建特点： 1. 设立直接管理机构， 2. 严格按规则办理、 3.机构之间 权力、责任匹配并相互制约， 4. 接受各方严格监督。模式：称为建工程管理方式，又称阶段发包方式或快速轨道方式。分两种形式。形式一：是代理管理方式，CM经理作为业主的代理，与业主签订代理服务合同，业 主再分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同，专业管理公司协助业主进行设 计优化和施工管理，不对投资负责。形式二：是建筑施工总承包方式，专业管理公司需

4、要对施工的最大费用负责，并承 担风险。这是一种风险管理方式，CM经理是施工总承包商。 模式称为项目管理服务模式，是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶 段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段， 为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务， 代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。 模式称为项目管理承包模式，指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工 程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承 包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业

5、主负责。总承包企业可依法将所承包的工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业， 分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。（7-11）代建阶段划分代建阶段划分，是按项目建设过程划分，即分为项目前期阶段和项目实施阶段；项 目前期又细分为前期决策、方案设计、初步设计。项目实施又细分为施工图设计、项目 建设施工、使用保修期。前期管理工作内容：1. 依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告。2. 组织投资估算与审批。3. 组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合 同报主管部门备案。4. 组织设计方案审查与概算编制工作。5. 办理项目可行性研究报告审批及其它相关

6、手续报批工作。 项目实施阶段管理工作内容：1. 组织施工图设计及预算审批。2. 组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面报告和中标合同报 主管部门备案。3. 负责办理年度投资计划、规划许可证、施工许可证和其他有关手续。4. 负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行拿过管理。5. 按项目进度向主管部门提出投资计划申请，向财政部门报送项目进度用款报告， 并按月向主管部门、财政部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况。6. 编制工程决算报告，报主管部门、财政部门审批，负责将项目竣工及有关技术资 料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。 代建项目管理的主要

7、工作内容代建项目管理工作内容分为： 项目决策、报批管理、勘察设计管理、 招标投标管理、 施工管理、竣工管理、合同管理和后评价。一. 项目决策阶段1. 组织初步审查工程咨询单位编制项目建议书、项目选址意见书。2. 环境影响评价报告编制管理、节能评估报告编制管理和可行性研究报告，3. 审查合格后办理相关部门的审批手续。二. 报批管理的工作内容1. 发展改革部门的报批a. 项目建议书、节能评估报告、可行性研究报告的报批。b. 招标方案的备案与核准、招标备案（包括招标文件、中标文件备案） 。c. 政府出资的投资项目初步设计方案概算报批。2. 规划部门的报批办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建

8、设工程规划许可证，以上简称书两证”3. 国土部门的报批 意向用地意见函、土地置换意见、转换土地批复、土地整合意见、办理用地手续地 籍调查、办理土地登记地籍调查、办理规划手续地籍调查、国有土地使用权初始登记、 国有土地使用权变更登记等。4. 建设部门的报批a. 项目初步设计审查、项目施工图审查备案、建筑工程外立面装饰设计审查。b. 工程招标投标监督备案、施工合同备案、质量监督备案、项目质监安监备案。c. 报建费核准缴纳、建筑工程施工许可证、夜间施工许可证报批。5. 其它相关部门报批 其它部门是环保、地震、消防、园林、卫生防疫、人防、交通、水务部门。报批内 容如下：a. 环境影响评价报告的审批、地

9、震安全性评价和抗震设计要求的审批。b. 建设工程消防设计审核、取水许可、排水许可；c. 开发建设项目水土保持方案审批、城市绿化设计方案审查。d. 建设项目预防性卫生审查、人防工程规划方案审查、人防工程施工图审查。三、勘察设计管理工作a. 督促勘察设计任务书的编制、方案设计、初步设计、施工图设计。b. 以上工作的报审及备案等，工作内容还没有列全，需补充。四、招标投标管理工作策划、实施、定标（约）五、合同管理工作1. 招标阶段：合同体系策划、评审、备案。2. 合同后评估：指项目实施完成后，代建单位对合同的实施情况进行客观分析和总（其它内容约）第二章 代建项目的决策管理定义： 2016-7-16-2

10、2 ：381. 代建项目决策管理：指从项目建议书编制到项目可行性研究报告批复完成的全部管理工作。2. 项目建设书： 指有关地区、部门、企事业单位或投资单位根据国民经济和社会发展的长远规划、 行业规划和地区规划的要求，经过周密细致的调查研究、市场预测、资源备件及技术经 济分析后，提出建设某一项目的建议文件。是建设单位向新建、扩建、改建事项向发改局申报的书面文件。3. 项目选址意见书：指规划管理部门对建设项目选址的意见，并对建设工程提出规划要求。4. 建设项目环境影响评价： 是通过评价查清项目拟建地区的环境质量现状，针对项目的工程特点和污染特征， 预测项目建成后对当地环境可能造成的不良影响及其范围

11、和程度，从而制定避免污染、 减少污染和防止生态环境恶化的对策，为项目选址、空间布局、方案制定和优化提供科 学依据。5. 节能评估指根据国家节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。6. 节能评估报告 指在项目节能评估的基础上， 由具有工程咨询资质的单位编制的节能评估报告书或 节能评估报告表。7. 投资估算指在项目决策过程中， 依据现有资料和特定的方法对建设项目的投资数额进行的估 算。分为静态、动态投资估算和流动资金估算三部分。a. 是项目投资主管部门审批项目建议书的依据之一；b. 是项目投资决策的依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件； 可行性研究被批准后，即

12、作为该项目投资的最高限额。c. 是限定设计概算的依据，设计概算不得超过投资估算。d. 可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的仿制。e. 是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的依据。8. 建设项目总投资项目总投资=固定资产投资+流动资金固定资产二静态投资（建筑工程费+设备及工器具购置费+安装工程费+工程建设其它费用 +基本预备费） +动态投资（涨价预备费 +建设期贷款利息）。9. 项目可行性研究报告是通过对项目的市场需求、 资源供应、建设规模、 工艺路线、设备选型、环境影响、 资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项 目建成后可能取得的财务、

13、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投 资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性分析方法。一、项目建议书内容1. 建设项目提出的依据和必要性。2. 产品方案、市场前景、拟建规模和建设地点的初步设想（在对客观环境、投资者 经营目标和战略以及投资者内外资源条件分析的基础上，提出产品方案、市场前景、拟 建规模和建设地点的初步设想）3. 资源现状、建设条件、协作关系及引进国别和厂商的初步分析。4. 投资估算和资金筹措的设想。5. 项目建设进度的设想。6. 项目经济效益和社会效益的初步测算。7. 结论和建议。二、建设项目选址意见书内容1. 建设项目的基本情况： 项目名称、

14、性质、用地与建设规模，供水与能源的需求量， 以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量2. 建设项目规划选址的主要依据：a. 经批准的项目建议书b. 建设项目与城市规划布局的协调。c. 建设项目与城市交通、通信、能源、市政、防灾规划的衔接与协调。d. 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调。e. 建设项目对城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名 胜、文物古迹保护规划的协调。3. 建设项目选址、用地范围和具体规划要求。三、环境影响评价报告内容根据国家建设项目环境保护分类管理名录 ，按照建设项目的性质、规划以及可 能对环境造成的影响，委编制建设项目环境影响报

15、告书、环境影响报告表、环境影响 登记表。1. 环境影响报告书内容：a. 建设项目概况；b.周围环境现状。c. 对环境可能造成影响的分析、预测和评估。d. 对环境保护措施及其技术、经济论证。e. 对环境影响的经济损益分析。f. 对建设项目实施环境监测的建议。g. 环境影响评价的结论。2. 环境影响报告表或登记表内容：a. 建设项目的基本情况 ;b. 所在地自然环境、社会环境简况；c. 环境质量现状； d. 评价适用标准； e. 建设项目工程分析；f. 项目主要污染物产生及预计排放情况； g. 环境影响分析；h. 建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果；i. 结果与建议。四、节能评估报告内容1. 节能评估报告书或报告表编制条件：根据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法规定，以下条件的应编制节能 评估报告书：年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000t ），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量在 1000吨以上，或天然气消费量 100 万立方米以上的 固定资产投资项目。以下条件应编制节能评估报告表： 年综合能源消费量 10003000吨标准煤，或电力消费量 200万 500 万千瓦时，或 年石油消费量 5001000吨，或年天然气消