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1、加拿大财政经济预测分析培训报告 根据财政部2008年外事计划安排，财政部综合司组团于2008年10月26日至11月15日，赴加拿大进行了为期21天的财政经济预测分析培训及考察。此次培训由财政部综合司副司长汪义达担任团长，财政部综合司、中央纪委党风廉政室以及14个省（自治区、直辖市）财政综合部门有关人员共19人参加了培训考察。培训期间先后听取了加拿大BC省政府资深顾问皮特斯托克斯先生、加拿大约克大学舒立克商学院名誉院长伊恩麦当劳先生、加拿大皇家银行高级经济学家陶菲克先生等来自知名高校与研究机构的专家学者关于加拿大财政管理体制与税收制度、加拿大宏观经济预测分析等方面的授课，并赴加拿大联邦财政部、加
2、拿大联邦统计局、加拿大税收基金会、加拿大BC省统计局、温哥华经济发展委员会、加拿大知名智库“国际管理创新中心”(CIGI)等政府部门与研究机构考察，重点学习了解了加拿大的财政数据管理与财政经济预测分析等方面的情况，并进行了交流沟通，从中获得了一些启示。现将培训情况报告如下。一、加拿大财政数据管理的主要做法（一）加拿大财政数据统计的基础资料来自财税等部门加拿大财政数据统计机构主要包括加拿大统计局与财税部门。按照政府部门职责分工，加拿大统计局负责财政数据的统计工作，其主要数据来源是加拿大税收部收集整理的纳税情况报告以及各级政府财政部门提供的预算及补充资料等。加拿大统计局的国民账户分析研究局下设公共
3、组织处，具体负责财政数据的统计，并通过统计模型分析加拿大财税等部门提供的财经主要指标基础数据。其主要从四个渠道收集数据。一是从联邦政府部门收集数据信息。主要包括加拿大财政部提供的月度财政运行情况报告、加拿大公共工程与政府服务部（Public Works and Government Services Canada, PWGSC）提供的月度电子文档中央资金管理报告与公共部门年度结算报表、其他专项基金与部门的季度及年度财务报表、财政部与国库委员会发布的年度预算以及退税报表等。二是从省（州）及地区政府部门收集数据。主要包括省（州）及地区政府部门与特殊基金或部门提供的季度及年度财务报表、各省的季度投资
4、及借贷数据、各省的年度预算及执行报告、各省的年度结算报表、从健康统计处（国家统计局的分析与发展局的下设处室）及加拿大保健咨询研究所（CIHI）获取的健康与社会服务机构的年度收支数据、教育机构年度收支数据以及省级财政部门提供的税收细节等。三是从地方政府收集数据。主要包括基于年度调查获取的经常性支出数据、资本性支出数据及现金收支数据、教育部门及文化旅游教育处（国家统计局的社会组织与人力资源统计局的下设处室）提供的校董会数据等。四是从公共公司（GBEs）收集数据,主要包括这些企业的季度与年度财务报表以及人力资源统计处（国家统计局的社会组织与人力资源统计局的下设处室）提供的月度雇工人数等。（二）加拿大
5、财政数据统计被纳入国民经济核算体系加拿大有着良好的统计基础,其国民经济核算水平居世界前列。加拿大国家统计局编制的联合国等国际组织制定的1993年国民核算体系（1993 SNA）框架下的投入产出表、国内生产总值、资金流量表、资产负债表与国际收支核算，是世界范围内为数不多编制全套国民经济核算体系的国家之一。从1997年11月起，加拿大就开始根据1993 SNA实施新的国民经济核算体系(CSNA)，成为世界上较早贯彻实施1993 SNA的国家之一。CSNA与1993 SNA框架基本一致，包括了后者所描述与介绍的所有系列账户，并根据加拿大本国国情与现有统计基础(如机构设置、统计资料来源、可利用的人财物
6、等)，进行了相应修订。加拿大的国民经济核算体系采用权责发生制编制，包括收入分类体系与支出经济分类体系。按照CSNA，整个加拿大经济体被分为6个互不兼容的部门，分别是：非金融公司部门、金融公司部门、政府部门、住户部门、为住户服务的非营利机构部门与自雇部门。财政部门是整个国民经济核算体系的重要组成部门之一，由此保证了财政数据统计与整个国民经济统计的一致性。（三）加拿大财政数据统计以加拿大政府收支分类体系为基础加拿大政府结合本国国情建立了较为全面、细致的政府收支分类体系FMS，为全面、准确地进行财政数据统计创造了良好条件。FMS具有三个特点：第一，兼顾政府收支分类科目的全面规范与财政数据的历史衔接。
7、在科目设计上，FMS包含了加拿大公共部门的所有资金交易与人力资源数据，同时又注重财政数据的连续性与一致性。政府支出功能分类科目主要包括：一般政府服务、社会治安、国外事务与国际援助、医疗保健、社会服务、教育、住房、环境、娱乐文化、区域规划与发展、交通运输、资源保护与区域发展、劳务输出与移民、科研机构、转移支付、公债利息以及其他支出等。第二，引入了合并概念。合并是指在数据处理过程中，将某些具有特定意义的数据单元视作一个整体，从而消除多个数据单元作为一个整体数据汇总报送时出现的偏差。比如，合并的加拿大政府养老金（CPP&QPP）1包括了加拿大联邦、省（州）及地区、市三级政府的全部养老金数额。第三，政
8、府收支分类体系是基于经过修正的收付实现制而建立的，包括收入分类体系与支出功能分类体系。其中，政府报表采用经过修正的收付实现制编制，公共公司报表采用权责发生制编制。为更好地反映政府部门控制的经济资源与成本信息、评价政府财务状况与效率以及全面分析财务风险，加拿大政府计划于2011/2012年度全面采用国际货币基金组织（IMF）2001年发布的基于权责发生制的财政统计核算体系GFS替代现有的FMS财政统计核算体系。（四）加拿大财政数据统计的政府会计核算原则是权责发生制加拿大自20世纪80年代以来，积极推行以全面采用权责发生制为目标的、渐进式的政府会计制度改革，取得较大成功。在1980年以前，加拿大各
9、级政府部门主要采用以收付实现制或经修正的收付实现制为政府会计的核算基础。推行政府会计制度改革以来，先后经过以修正的收付实现制为基础、以修正的权责发生制为基础等两个过渡阶段，从2002年起加拿大联邦政府会计核算全部采用权责发生制，到2004年各省级政府会计核算也全部采用权责发生制。目前，加拿大只有市级政府会计核算仍以收付实现制为基础。以权责发生制为基础，加拿大建立了完善的政府财务报告体系。其年度政府财务报告体系主要包括政府年度财务报表、政府其他财务状况信息、补充财务绩效信息、其他非财务信息(如环境保护等)、财务报告研究分析与绩效报告等内容。通过政府财务报告体系可以对政府投入与产出进行对比分析，判
10、断评价政府的管理水平与业绩等情况。加拿大财政部负责编制各部门的合并财务报表。为了保证政府年度财务报告的真实、准确与完整，加拿大政府的财务报告在提交国会前，还必须经过严格的审计，并最终对公众发布。完善的政府财务报告体系为真实、准确、完整地进行财政数据统计提供了良好基础。（五）加拿大财政数据的发布加入了国际货币基金组织SDDS系统加拿大是加入IMF制定的数据公布特殊标准（SDDS）2较早的国家之一，其财政数据的发布机制比较健全，公布的内容广、频率高、及时性好、透明度高。 表1：加拿大财政数据公布与SDDS标准对照表项目范围频率及时性备注 （弹性选择等）SDDSCANSDDSCANSDDSCAN广义
11、政府操作要求涵盖广义政府或公共部门的统计框架，包括政府收支、储蓄及净借贷等国内外融资信息；鼓励公布利息支出等指标，鼓励收支分类与盈余、赤字的定义遵循IMF2001年政府财政统计手册符合要求年度季度2个季度60天中央政府操作要求涵盖中央政府预算内、预算外与社会保障基金账户的收支、余额、利息支出与融资信息，融资应按照债务工具、货币及期限分类；鼓励收支分类与盈余、赤字的定义遵循IMF2001年政府财政统计手册符合要求月度月度1个月7周及时性弹性（如某些指标统计因故延迟，将视情况而定发布日期）中央政府债务数据应充分反映中央政府的负债信息，包括政府担保债务信息，应按照债务持有人、期限、币种、到期日等进行
12、细分；债务分类与定义应遵循IMF2001年政府财政统计手册与外债：定义、统计范围与方法符合要求季度月度1个季度不超过1个季度 从表1可以看出，目前，加拿大在政府财政统计数据的公布范围、频率与及时性等方面都满足甚至超过了IMF的要求。加拿大统计局负责向IMF报送SDDS要求下的政府财政统计数据与报表。加拿大财政部定期公布年度预算报告、年度决算报告、加拿大政府年度财务报告、年度经济声明、预算咨询报告（经济财政更新报告）、年度债务管理报告与下一年度管理策略、季度加拿大经济概况、加拿大国际储备年度报告、年度税收优惠与评估报告、季度加拿大政府证券、月度财政监管报告、月度与年度财政参考报表、在IMF与世界
13、银行下的加拿大、在欧洲复兴开发银行下的加拿大以及可持续发展策略等报告或资料，不定期出版加拿大经济预测与财政展望等研究资料。二、加拿大财政经济预测分析的主要做法加拿大财政经济预测分析工作主要由财政部负责。作为联邦政府政策咨询与制定的重要职能部门，为了提高经济决策的科学性，多年来财政部一直高度重视财政经济预测分析与政策研究工作，并以此作为编制预算的基本前提与重要基础。长期实践中，加拿大财政部在财政经济预测分析方面形成了一套成熟有效的工作机制，为财政政策研究制定与预算管理发挥了重要作用。（一）设置专门机构开展财政经济预测分析工作加拿大财政部下设财政政策与经济分析局，专门负责财政经济预测分析与财政政策
14、研究工作，并在此基础上负责编制财政预算。财政政策与经济分析局在财政经济预测分析及预算编制方面发挥重要主导作用，其主要职能是：跟踪分析国内财政经济形势，为财政部长提供财政政策建议，包括财政收支、发债等财政管理；研究分析财政经济运行中的重大问题并提出宏观经济政策建议；监测分析主要贸易伙伴国的经济发展状况；公布月度与季度经济运行报告，预测国内财政运行态势；在编制预算过程中发挥主要作用，负责研究提出年度财政预算框架，为联邦政府提供必要的经济信息与政策建议；负责与OECD的经济政策磋商等国际经济事务。该局下设财政政策、经济预测分析以及经济研究与政策分析等3个处室，其中财政政策处与经济预测分析处除政策研究
15、外还进行财政经济预测。财政政策处主要承担财政预测分析工作，并在编制预算过程中发挥关键作用。该处主要工作包括负责起草预算报告、财政预测分析与财政政策研究等报告。该处内设4个小组，其中两个小组负责财政收支预测分析，提出实现政府收支目标与加强政府债务管理的政策建议；第三个小组负责省及地方政府的财政经济分析，第四个小组负责专题性的财政政策研究，如研究完善医疗保险制度以及应对人口老龄化问题等。经济预测分析处主要承担宏观经济运行分析及预测工作。其主体业务分为两大部分。一是进行经济运行分析。其主要任务是根据生产、外贸、价格、国内需求、金融市场、劳动力市场等经济指标的变化，研究起草当前经济运行状况的报告。报告分周、月与季度三种，内容涉及对宏观经济因素与企业状况的分析。该项工作由其内设的三个小组负责，分别是货币政策与金融分析小组、区域需求分析小组、劳动力分析小组。二是进行宏观经济预测。采用宏观经济模型进行季度经济预测，除主要预测本国财经走势外，还要对美国等G7集团国家的财经形势进行季度分析与预测。该项工作由其内设的加拿大预测小组、政策研究与模型发展小组以及美国经济分析与预测小组负责。经济研究与政策分析处主要从事结构分析、宏观分析与政府部门分析三项工作。研究与政策相关的经常性及中期性的财政经济问题，主要包括美加贸易、税收政策、市场
