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1、关于加快发展学前教育的建议民革瓯海支部近年来，瓯海区学前教育事业取得了快速发展，目前全区共有幼儿园131所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园123所。现有幼儿园教职工2143人，在园幼儿25311人，学前三年幼儿入园率达到95。但是，我区学前教育相对于其它各类教育发展还相对滞后，是基础教育的薄弱环节，已成为制约我区教育事业发展的“瓶颈。据我们调研，我区学前教育发展主要存在以下问题： 一、认识不足，中心幼儿园建设滞后近年来，我区学前教育事业取得了较大的发展，这主要得益于各级党委、政府对学前教育事业的重视和大力支持。但是仍有部分干部和群众对学前教育的重要性缺乏应有的认识，认为学前教育属于非义务教育，
2、具有产业性，应推向市场，认为学前教育可以全部由社会力量举办。在这种思想的主导下，一些干部、群众对义务教育重视，对学前教育忽视，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，政府不再投入，这种状况制约了学前教育的发展。目前，全区乡镇中心幼儿园9所，其中公办6所，泽雅镇和娄桥、南白象、三垟等街道没有中心幼儿园，与市政府提出的“每个建制镇至少要办好一所公办中心幼儿园”还有不少差距。中心幼儿园是学前教育管理网络中的重要节点，它对全乡镇幼儿园具有管理指导和示范辐射作用。中心幼儿园建设滞后，直接影响我区学前教育保育教育质量。 二、规模偏小，优质资源明显不足从总体上看，我区幼儿园数量多、规模小、优质资
3、源少。全区131所幼儿园中， 6个班以上的80所，3-5个班的51所。家庭式的民办幼儿园占总数的88%，公办幼儿园仅8所，省一级、二级幼儿园8所，省二级以上幼儿园覆盖率仅12.4%，排在全市第八名，优质学前教育资源明显不足。三、条件简陋，“家庭式”幼儿园安全隐患比较突出我区“家庭式”的幼儿园过多，条件简陋，安全隐患大。调研中发现，这些幼儿园大部分利用私人普通住宅举办，有的幼儿园厨房与幼儿活动区域挨得过近，且无法隔离；也有一些幼儿园采光、通风不良，户外活动场地缺少。由于受场地限制，这些幼儿园普遍不能开展正规的教育教学活动，举办者业务水平普遍较低、安全意识淡薄。幼儿园的园舍设施、食品卫生、幼儿接送
4、车等存在较大的安全隐患，有33所幼儿园存在消防安全隐患，已严重威胁着幼儿身心的健康发展。一些有实力的民办幼儿园的扩建、迁建几乎无法实施，因为新的土地征用政策规定，征用土地必须经过村民代表大会通过，而且要有用地指标，使得民办幼儿园办园规模不能扩大，办园条件难以改善。四、待遇偏低，民办幼儿园教师队伍不够稳定由于学前教育属于非义务教育，我区除8所公办幼儿园由财政解决教师工资外，其他民办幼儿园办园经费全部是自收自支，特别是农村幼儿园办园条件差，保教质量低，收费标准低，幼儿园教职工待遇相对较低。据统计，2008年我区民办幼儿园教师月平均工资是1300元，全区幼儿园教师已参加养老保险的仅26.3%，参加医
5、疗保险33.2%，未参加保险的占62.8%，幼儿教师与中小学教师工资差额很大。幼儿教师工资待遇偏低，工作又比较辛苦，部分年轻幼儿教师选择了离职，导致队伍不稳定。全区幼儿园专任教师在本地任教3年以上的只占总数的45.9%。 五、数量不足，教师素质有待提升浙江省幼儿园准办标准中规定：全日制幼儿园平均每个班级至少配备1.5名专任教师、0.5名保育员。然而我区幼儿园平均班师比为1：1.31，潘桥镇幼儿园班师比平均为1：1.22，有的幼儿园甚至出现一班一师现象，远远达不到规定标准，幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付。全区幼儿专任教师1165人，学历合格率为99.
6、2%，但职高幼师专业毕业的748人，占总数的64.2%，其所学知识不够系统扎实，素质与全日制幼师大专毕业生差距大，整体素质偏低。同时，由于大部分幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。六、管理人员少，管理力量薄弱。我区民办学前教育发展迅速，这些学前教育机构的存在虽然在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾。但一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等，办园行为不够规范。目前，区级教育部门配备了管理及业务人员各1人，
7、要负责13个镇（街道）131所幼儿园的行政管理、业务指导、师资培训以及处理、调解与学前教育有关的各种投诉等，再加上民办幼儿园的管理非常复杂，登记注册收审材料、查验办园场地、查看办学条件、随时查处非法办园等等，管理力度薄弱，管理相对滞后。为了进一步加快发展我区的学前教育，不断满足人民群众对学前教育的需求，我们提出几点建议：第一、提高认识，落实各级政府发展学前教育的责任。学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是一种社会公益事业，涉及广大人民群众的根本利益。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出了“重视学前教育”的重要论断，省政府也出台了关于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见，将
8、学前教育提到了前所未有的高度。重视发展学前教育，是各级政府和全社会的共同职责。各级政府应站在对儿童、对民族未来负责的高度，切实提高认识，把加快发展学前教育，作为高标准普及十五年基础教育的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措，切实抓紧抓好。要充分利用新闻媒体、宣传橱窗等多种渠道，加大对发展学前教育的宣传力度，使广大干部、群众更加关心、支持学前教育，逐步给予学前教育与义务教育同等的待遇。区政府要召开全区学前教育工作会议，进一步明确全区学前教育工作的指导思想和发展目标，提出切实可行的保障措施，为学前教育的改革与发展提供了强有力的政策保障。要高度重视乡镇中心幼儿园建设，采取
9、公办、民办或民办公助等多种形式，建好泽雅镇和娄桥、南白象、三垟等街道中心幼儿园，努力做到各镇（街道）都有一所规范的中心幼儿园,建立以镇（街道）中心幼儿园为中心，指导全辖区各类幼儿园共同提高的学前教育业务辅导网络。第二、加强创建，扩大优质教育资源。针对我区等级幼儿园覆盖率低的实际，要加大省等级幼儿园的创建力度，尤其要抓好省三级幼儿园的创建工作。出台政策，鼓励民办幼儿园积极申报、创建省等级幼儿园。充分挖掘省一级、二级幼儿园教育资源，推进集团化办园模式，积极扩大优质教育资源。大力推行“公办园民办园、名园新园、名园弱园”的办园模式。鼓励“公办园”以办分园或“结对帮扶”等多种形式与“民园”和“弱园”合作
10、办学。进一步落实幼儿园结对帮扶制度，鼓励办园条件好、质量高的幼儿园与薄弱幼儿园建立长期稳定的“园对园”对口支援关系，开展固定性的教育对口支援活动，进一步提升我区幼儿教育的整体水平。第三、 加大扶持，改善幼儿园的办园条件。适当提高学前教育财政支出的比例，加大对学前教育的投入，加强幼儿园基础设施建设，改善办园条件。办好幼儿园，难点在园舍。各镇（街道）要把幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，落实幼儿园建设用地。要充分利用中小学布局调整后的剩余校舍，改建成幼儿园。在旧城旧村改造、新区建设时，要落实公建配套幼儿园建设。对于社会力量举办的幼儿园建园舍征地，在政策上要给予倾斜。深化办学
11、体制改革，进一步加大扶持力度，鼓励个体幼儿园合并联办，鼓励单位或个人投资举办上规模上档次的幼儿园，做强做大幼儿教育事业。目前义务教育、职业教育都设有专项经费，这对促进两类教育的发展起了重大的作用。建议建立学前教育专项经费。主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育，如农村幼儿园危房改造和内部设施配套、上等级奖励、园长教师培训等等，最大限度地激发全社会发展学前教育的积极性，推动学前教育事业健康快速发展。第四、落实政策，稳定民办幼儿园师资队伍。我区民办幼儿园教师占幼儿教师总数的92.58%，是幼儿教师的主体，其人员的稳定与否关系学前教育的发展。加大监管力度，要求民办幼儿园的举办者按劳动法、
12、民办教育促进法的有关规定，依法保障教职员工的工资、福利待遇，并为教师缴纳社会保险费。按照温州市教育局关于进一步加强学前教育管理的若干意见的精神，规定民办幼儿园教师最低工资标准。幼儿园非公办教师工资待遇标准，原则上专任教师收入不低于当地幼儿园公办教师工资福利待遇的60%，并逐年提高。探索建立从民办幼儿园在岗教师中公开考录公办教师的政策导向机制，鼓励优秀人才从事学前教育。第五、加强研训，提高幼儿教师的整体素质。要重视幼儿教师队伍建设，启动幼儿园教师素质提升工程，将幼儿园园长、幼儿教师的培训纳入中小学校（园）长和教师继续教育规划与管理。重视名园长和名教师的培养，鼓励幼儿园教师取得高一层次学历，为幼儿园教师搭建专业成长和施展才华的舞台。将幼儿教师的素质提升与其任职资格、职务晋升等挂钩，与幼儿园的年检挂钩，促使教师不断学习，提高自身专业水平。创新培训机制，注重园本教研，提高幼教师资队伍的整体素质。第六、充实力量，不断规范办园行为。要配足学前教育专职管理干部和教研员，要把好幼儿园审批关、年检关，坚决制止未批先办的现象。对于确实存在安全隐患，条件极差，严重影响幼儿身心健康的无证幼儿园，要坚决予以取缔。加强对社会力量举办幼儿园保教工作的管理、指导和服务，尽可能地给予扶持、关注，而在日常管理的检查、督促、评估时，要与公办幼儿园同等对待，达到规范办园的目的。7
