煤矿安全生产十二五规划

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1、煤矿安全生产“十二五”规划煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全， 事关改革发展、和谐稳定大局， 是全国安全生产的重中之重。 为贯彻落实党中央、 国务院关于安全生产的决策部 署，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、国务 院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发 201023 号，以下简称国 务院通知）和国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知 （国 办发 201147号）要求，制定本规划。一、现状与形势（一）“十一五”期间煤矿安全生产取得的主要成就。 党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。 “十一五”期间，各级政 府、相关部门和煤矿企业认真贯彻党中央

2、、 国务院关于加强安全生产工作的重要 部署和指示精神，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，深入开展煤矿瓦斯治理、整顿关闭“两个攻坚战” ，持续推进煤矿安全基础 管理工作，相继开展了“隐患治理年” 、“安全生产年”等活动，大力推进安全生 产执法、治理、宣教“三项行动” ，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、 监管监察队伍“三项建设” ，落实企业安全主体责任，强化安全管理和监督，煤 矿安全生产水平全面提高。 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产 工作格局逐步完善，煤矿安全生产法制体制机制日趋健全。 “十一五”规划主 要任务全面完成，实现了安全生产状况明显好转的

3、目标， 煤矿安全生产成效显著。安全生产状况明显好转。 2010 年与 2005年相比，煤矿事故死亡人数由 5938 人减少到 2433人，下降 59；重特大事 故起数 由 58 起减少到 24 起，下 降 58.6 ；煤矿百万吨死亡率由 2.811 下降到 0.749 ，下降 73。法制体制机制进一步完善。 大力推进 安全生产法 配套行政法规和地方性 法规建设，出台了刑法修正案（六）和相关的司法解释；制定出台 21 部部门规 章；制定和修订 300余项煤矿安全标准和煤炭行业标准。新增设 4 个省级、7个 区域煤矿安全监察机构和 111 个省级直属安全技术支撑事业单位， 充实和加强了 监察监管力

4、量。 完善了煤矿安全监管监察执法各项制度， 建立健全与有关部门的 协调联动机制，实施联合执法，煤矿安全生产法制秩序不断改善。安全生产投入持续加大。 认真落实煤矿安全生产费用提取使用办法， 不断加 大安全费用提取力度， 增加煤矿安全生产投入； 进一步完善煤层气抽采利用相关 经济政策，引导支持企业加强煤层气开发利用； 连续投入国债资金 150 亿元，带 动煤矿企业和地方政府投入安全改造资金 880 亿元，中央财政投入 27 亿元“以 奖代补”资金用于煤矿整顿关闭， 治理了一大批事故隐患， 进一步完善了煤矿 “一 通三防”等各大生产系统， 推进了煤矿机械化和信息化建设， 提升了煤矿安全保 障能力。行

5、政执法不断强化。 加大对非法违法生产建设经营行为的打击力度， 加强煤 矿安全生产行政执法。 “十一五”期间，全国煤矿安全生产行政执法累计 l7.9 万次，查处隐患 106.8 万条，隐患整改率平均达到 96.7%，实施行政处罚 9.1 万 次，经济处罚总额累计达到 26.5 亿元。按照“四不放过”和“依法依规、实事 求是、注重实效”的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度， 努力用事故教训推动工作。依法依规查处各类事故 9270 起，结案率达 98。瓦斯治理成效显著。 深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战， 出台了一系列瓦斯防治 规章和技术标准， 大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理， 推

6、进煤与瓦斯突 出矿井“两个四位一体”的综合防突措施，积极开展瓦斯治理示范矿井、示范县 （市）工程建设。 2010年，煤矿瓦斯抽采量达 88 亿立方米、利用量达 35亿立 方米，分别比 2005年上升 282.6 和 250；瓦斯事故比 2005 年减少 269 起、 死亡人数减少 1548 人，事故起数和死亡人数分别下降 65和 71.3 。整顿关闭取得重大进展。 大力开展煤矿整顿关闭攻坚战， 共关闭不具备安全 生产条件的小煤矿 9535处、淘汰落后产能近 5 亿吨，超额完成将小煤矿数量控 制在 1 万处以内的目标。 2010 年，年产 120 万吨及以上的大型煤矿产量 18.8 亿 吨，占全

7、国总产量 58；产能 30万吨以下的小煤矿产量 7 亿吨，占全国总产量 比重由 2005年的 45下降至 22。安全基础管理不断改善。 研究出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理 的两个指导意见，推进煤矿安全质量标准化、小煤矿机械化、安全教育培训、职 业健康和班组安全建设，广泛开展事故隐患排查治理专项行动。 2010 年全国采 煤机械化程度达到 64，比 2005 年提高 19 个百分点；安全高效矿井 359 处， 产量 10.2 亿吨。全国有 6000 余处煤矿达到省级以上安全质量标准， 累计培训煤 矿“三项岗位”人员 382.7 万人次，全国 25 万名煤矿班组长已轮训一遍安全科技支撑能

8、力明显增强。 依托国家基础研究和科技支撑计划， 取得煤与 瓦斯突出的力学作用机理学说重大突破， 开发了一批煤矿安全先进适用技术； 开 展煤矿安全科技成果推广，淘汰落后设备和工艺 59 项，完成科技项目 3 项；总 结了 14 家煤矿企业瓦斯治理技术集成体系，提炼 10项煤矿瓦斯治理关键技术； 推广了 100项瓦斯治理技术成果，实施 10 项瓦斯治理示范工程，煤矿现代化、 信息化水平和科技支撑能力明显提升。（二）“十二五”时期煤矿安全生产面临的挑战和机遇。“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、创新社会管理、保障和改善民 生、实现安全发展的关键时期， 也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈

9、进的攻坚阶段。作为安全生产重中之重的煤矿安全生产工作面临诸多挑战。市场对煤炭的旺盛需求加大了煤矿安全生产压力。 煤炭市场需求预计到 2015年将达到 40 亿吨。目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确 处理安全与生产的关系， 不能始终把安全生产摆在第一位， 盲目追求产量和经济 效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产经营建设、超能力、超 强度、超定员生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍较为严重。安全基础仍然薄弱， 保障能力低。 目前全国煤矿企业平均产能不足 30万吨/ 年，各煤矿企业均不同程度地存在专业技术人员匮乏现象， 全国煤矿主体专业技 术人才缺口约 7 万人，

10、其中约 96%的煤矿企业机电专业人才不足， 88%的煤矿企 业采矿专业人才不足。 井下一线工人流动性大， 安全生产整体素质有待提高。 产 能 30 万吨/ 年以下的煤矿仍有 9000余处，大多数生产工艺技术落后，设备陈旧 老化，安全管理水平低。煤矿尘肺病等职业危害仍较为严重。目前，全国已列入 整合技改的煤矿有 5000 余处，在建项目 7000 余个，“十二五”时期煤炭资源整 合和兼并重组工作将全面铺开， 兼并重组矿井跨行业、 跨地区扩张现象多， 办矿 标准多层次、办矿格局多元化，现场管理相对薄弱，事故易发。煤矿灾害日趋严重。 我国煤矿约 91%是井工矿，在世界主要产煤国家中开采 条件最复杂。

11、煤矿开采深度平均每年增加 20 米以上，随着开采深度和开采强度 的不断增加，相对瓦斯涌出量平均每年增加 1立方米每吨左右， 高瓦斯矿井数量 每年增加4%煤与瓦斯突出矿井数量每年增加3%矿井突出危险性加大，水、火、冲击地压、热害等灾害越来越严重，防灾抗灾难度加大。同时，煤矿安全生产工作更面临着重要机遇。加强和创新社会管理为做好煤矿安全工作提供了根本保证。中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见进一步明确提出加强法律法规、政策标准、 技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣教培训体系建设，落实企业主体责任 和地方各级政府监管责任，深化安全生产标准化创建工作和煤矿安全生产专项整 治等，对加强和改进新

12、时期安全生产工作指明了方向；国务院通知和有关安 全生产工作的一系列重大举措是进一步加强煤矿安全生产工作的重要准则和得 力抓手；国家“十二五”规划纲要设立了“严格安全生产管理”专节，从落实企 业主体责任、政府监管等方面提出了工作重点和奋斗目标。加快经济发展方式转变为做好煤矿安全工作提供了重要机遇。随着经济发展方式转变步伐的不断加快和煤炭大集团、大基地建设的稳步实施，煤矿企业兼 并重组进一步加快，淘汰落后产能进一步推进，煤炭产业结构进一步优化，有助 于尽快解决煤炭行业增长方式粗放、技术落后、安全保障能力低等制约煤矿安全 生产的深层次和结构性问题，为煤矿安全生产工作提供了重要机遇。建立健全“六大体系

13、”和全面提升“六个能力”为做好煤矿安全生产工作 奠定了坚实基础。建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安 全保障体系，覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，与工 业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，门类齐全、配套完备、针对 性强的安全生产法律法规和政策标准体系，反应迅速、机动灵活、处置高效的应 急救援体系，面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高煤 矿企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依 法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救 “六个能力”，有利于加快建设煤矿安全生产长效机制

14、，推动煤矿安全生产状况 持续稳定好转。二、指导思想和规划目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立科学、安全、可持续发展和安全生产工作一切从零开始的理念，坚持以人为本、安全第一、预防 为主、综合治理，全面贯彻国务院通知精神，严格行政执法，加强责任落实， 加强监管监察， 加强基础建设， 加大安全投入， 推进信息化建设， 推进科技进步， 完善应急救援体系， 提高安全保障能力， 提升职业安全健康水平， 继续降低事故 总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故， 坚决守住安全生产这条红线， 为实现煤矿

15、安全生产形势根本好转奠定坚实基础，为推进经济社会全面、协调、 可持续发展， 保障人民群众生命财产安全， 促进社会和谐稳定， 实现全面建设小 康社会目标，加快改革开放和现代化进程提供重要保障。（二）基本原则。标本兼治，重在治本。 正确处理安全生产与经济发展、 安全生产与速度质量 效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置， 坚持预防为主， 深入开展隐患排查 治理，建立煤矿安全生产长效机制，从政策、投入、体制、机制等方面解决影响 煤矿安全生产的根本性问题，加强瓦斯、水害、火灾等重大灾害的超前预防，落 实源头治理措施。强化执法，落实责任。 完善煤矿安全生产法律法规和政策标准体系， 加强监 管监察，严格执

16、法，认真落实安全监管责任、属地管理责任。坚持关口前移，重 心下移，加强基层基础工作， 加强安全生产的组织领导和现场管理， 严格执行法 律法规和规章标准，落实企业主体责任。严格准入，有序退出。 严格煤矿企业安全准入制度， 明确矿井规模和抗灾能 力标准，提高安全准入门槛。建立煤矿有序退出机制，关闭灾害严重难以治理、 生产力落后、资源浪费严重、环境污染严重、不具备安全生产条件的煤矿，明确 相关政策及补偿办法。依靠科技，提升素质。 坚持“科技兴安”，充分发挥科技的支撑和引领作用， 加快科技研发与成果的推广应用， 不断提升煤矿安全保障能力。 大力推进煤矿班 组安全建设，加强班组安全管理，强化安全技术培训，加强岗位技术练兵，实现 岗位达标、 专业达标、 企业达标， 不断提升从业人员的安全作业能力和安全生产 意识。（三）规划目标。到 2015 年，煤矿安全生产水平和事故防范能力， 监察执法