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1、农村老年教育情况调研新农村，新形势，新机遇。新农村建设促进了农村政治、经 济、文化发展，农村的社会生活、精神面貌和人们的思想观念发 生了深刻的变化，农村各项事业正步入快速发展的历史机遇期。 在新农村建设深入开展的背景下，农村老年教育如何适应新形 势，抓住新机遇，实现新突破，是一个既现实又具前瞻性的课题， 市老年大学协会理论研究会五市课题组对此进行了调研。一、现状调查课题组在平度、胶南、三市按经济状况好、中、差三个层次 选取了 #个镇（街道）、#个村庄进行问卷调查，在平度市随机 开展了座谈调查及访谈调查等，掌握的基本情况是：一是农村人口老龄化趋势严重，农村老年人文化程度较低，发展农村老年教育势在
2、必行。 被调查村庄老年人口占总人口比例 为#.#%，其中市夏格庄镇夏五村为 #%比例最高；平度市南村 镇崖头村为#%比例最低，农村人口老龄化日趋严重。在对文 化程度调查中，小学以下文化程度的老年人所占比例高达#%文盲、半文盲大量存在；镇级老年学校学员主要以离退休干部为 主，文化程度相对稍高，其中大专以上学历约占#%;初中至高中学历达#%初中以下学历为约#%由此可以看出，农村老龄 化程度日趋严重，农村老年群体的文化程度普遍较低，发展农村 老年教育，提高农村老年人文化素质势在必行。二是农村经济收入差距较大，多数村庄还不富裕。被调查村 庄中，年集体经济收入百万元以上的约占 #%胶南市李家石桥村 年集
3、体可支配收入达#万元；年集体收入#-#万元的村庄约 占#%年收入#-#万元的约占#%年收入#万元以下的村庄约占 #%，其中不少村庄没有集体收入，仅靠上级转移支付维持运转。年人均收入差别也较大，最高的胶南市李家石桥村达#元，最低的村庄是市镇河头村仅 #元。这表明，农村经济发展了， 出现了一批经济强村，但多数村庄还不富裕。三是农村老年人精神文化生活单调，但精神文化需求日渐旺盛。农村老年人的休闲方式多以看电视和扎堆聊天为主，订阅报刊杂志的很少，有养花养鸟等个人爱好的也不多，精神文化生活比较单调。但调查发现，一些富庶的村庄和有文化底蕴的村庄， 近几年精神文化生活活跃起来，组建起锣鼓队、秧歌队、高跷队、
4、舞狮队、庄户剧团等开展多种形式的文化娱乐活动，老年人参与其中并发挥着主导作用，农村的精神文化需求逐渐旺盛。四是农村老年教育受主观因素影响较大。调查中发现三种情况，一种情况是有的村庄经济状况不错，村庄负责人对发展老年学校的积极性不高，村里老年人参与老年教育的热情也不高；第二种情况是村庄的经济状况一般，但从镇党委到村级组织对发展老年教育有热情，老年教育开展较好；第三种情况是部分村庄已 经建起老年学校并开展教学活动，但由于主要负责人的更替， 老年学校归于名存实亡。可见，发展农村老年教育受主观因素影响 较大，缺乏体制和机制的约束。五是农村现有资源没有得到充分利用。 调查发现，农村资源 缺乏与资源闲置的
5、现象并存，一方面发展老年教育缺乏场所、设 施、资金等，一方面现有资源用途单一，没有得到充分利用。二、形势分析建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来党中央、国务院按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农政策，有力促进了农村经济社会又好又快发展，为发展农村老年教育提供了有利机遇：一是新农村建设促进经济发展， 为农村老年教育发展准备了物质条件。从调查情况看，近几年农村经济得到了长足发展，集体经济收入和人均收入都有了大幅度 增长，特别是涌现出一批年集体经济收入百万元以上甚至过千万 的经济强村，财富的增长使部分农村具备了发展老年教育的物质 条件。二是新农村建设促进思想解放，为农村
6、老年教育发展奠定 了思想基础。新农村建设在改善了农村衣食起居的同时，也促进了人们思想的解放，农村正在改变着“日出而作，日落而息”的 生活方式，农村老年人在衣食丰足的基础上开始注重精神生活的3 -追求，对老年教育的认知和需求也越来越强烈，这为发展农村老年教育奠定了思想基础。 三是新农村文化建设逐步深入，为农村老年教育搭建起发展平台。文化建设是新农村建设的重要内容， 各级投入大量精力、 物力和财力进行新农村文化建设，形成农村文化建设热潮。老年教育的文化功能与农村文化建设具有性质和 目标的一致性，新农村文化建设的深入开展为农村老年教育搭建 起发展平台。四是新农村建设与发展老年教育相辅相成，相互促进。
7、老年教育推动老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为， 丰富农村精神文化生活， 促进农村社会和谐进步， 为新农村建设 提供有力支撑，是新农村建设的一支重要力量。农村老年教育与 新农村建设成正比例发展， 新农村建设越深入，农村老年教育就 会越发展。当前，农村整体形势一片大好，但具体情况比较复杂， 农村老年教育面临发展机遇的同时，也面临着诸多困难与挑战： 一是认识不到位。基层干部对老年教育促进健康老龄化和促进农村社 会和谐稳定的意义认识不足， 对老年教育重视不够； 农村老年人 思想虽发生了变化，但对老年教育的认识还不具有普遍性，参与老年教育的积极性还不高。 二是经济条件制约。 镇、村两级经济 发展不
8、平衡，一些经济强镇、强村充分具备了办老年教育的条件 和能力，但多数乡镇仍是“吃饭财政”，有的地方连“吃饭”也难以自保；多数村庄靠上级财政转移支付维持日常运转，还有些村庄欠债度日；被调查老年人中生活条件一般的占 #%,个人 不直接支配劳动收入靠子女供养的占 #.# %,农村老年人直接支 配的资金非常有限。经济条件仍是制约农村老年教育发展的主要 因素。三是体制不理顺。目前市范围内基层老年教育由老干部局 主管，但老干部局不具有协调村级组织开展工作的职能，工作中缺少抓手；基层老年教育工作量大面广，老干部局凭现有人手抓农村老年教育工作有些力不从心。四是缺少师资。当前农村的各类专业人才缺乏，能担任并愿意担
9、任老年学校教师的人才少之又 少，师资供需矛盾十分突出。 五是缺乏教学资料。农村老年学校 没有统一的教材，缺乏系统性的教学资料， 教学随意性和局限性 较大。三、对策与建议（一）加强组织领导， 理顺工作体制。建议各级党委政府应 将老年教育纳入社会发展规划， 制定与本地区经济发展同步的发 展农村老年教育的规划，市、各区市及镇（街道）要将农村老年 教育经费纳入财政预算， 层层进行转移支付，财政支持尽量向经 济相对落后的地区倾斜。市、各区市及镇（街道）成立由市委分 管领导挂帅，由老干部工作部门牵头，由民政、老龄、教育、文 化、卫生等部门参与的老年教育工作领导小组，领导小组办公室设在老干部工作部门，明确工
10、作职责，配备人员编制，从上到下形成政府主导，一方牵头，多方参与，一级抓一级，层层抓落实 的工作体制。（二）立足规范运作， 健全工作机制。老年教育的组织机构健全后，农村老年教育工作应立足于规范运作，避免领导意志等人为因素影响工作开展。 一要建立督导机制。各级老年教育工作 领导小组要建立督导制度，定期对基层老年教育工作进行督导， 及时发现问题，解决问题。二要建立考核机制，各级党委、政府 要落实农村老年教育工作目标， 对基层开展老年教育工作实行目 标考核，调动开展农村老年教育工作的积极性。市南墅镇将老年教育工作列入镇包村干部和村级干部年终考核内容，平度市兰底镇党委将老年教育工作列入对村庄的考核，收到
11、很好的效果。三要建立培训机制。每年举办一次老年教育工作培训班，对基层老年学校的工作人员或教师进行业务培训，提高基层老年教育工作队伍和教师队伍的业务素质。四是建立激励机制。制定农村老年 教育先进办学标准，每年开展评先选优活动，表彰先进，鞭策后进，推进工作。（三）推动资源共享，抓好硬件建设。发展农村老年教育应从农村实际出发，在加大投入力度的同时应致力于资源共享，做到“不求为我所有，但求为我所用”，现有条件下有四种资源共享模式供参考。一是老年学校与“新农村文化家园工程” 相结合。“新农村文化家园工程” 是新农村建设的重要组成部分， 近年来 各级财政投入大量资金对镇 （街道）文化中心、村文化活动室进
12、行改扩建，配备了桌椅条凳、图书资料、音像设施、活动器械、 文化教育用品等，这些场所和设施很适合办老年学校。文化家园工程与老年学校在性质和功能上有着紧密的结合点，二者结合开展工作，可实现优势互补， 资源共享，老年学校开展的教学工作 和课外活动，成为文化活动的重要内容，“文化家园”组织的各种培训，广泛吸纳老年人参加，成为老年学校的一种教学形式。 二是老年学校与敬老院相结合。随着民生建设的不断推进，由政 府投资在各镇（街道） 建设中心敬老院，对孤寡老人进行集中供 养，新建的敬老院基础条件较好，配备了活动场所和娱乐设施。 基层老年学校可探索与敬老院共建共享，敬老院为老年学校提供办学资源和部分生源；老年
13、学校开展教育活动活跃敬老院的文化 生活，二者结合可实现双赢。 三是老年学校与成人教育中心相结 合。各镇（街道）的成人教育中心具备校舍、教学设施和教师队 伍等较完善的教学资源，目前这笔资源并没得到充分利用，各镇（街道）可探讨成人教育与老年教育结合开展， 共享教学资源和 教师资源，成人教育与老年教育在教育对象、 教育内容各有侧重 又相互交叉，二者结合是老年教育办学的一条捷径。 平度市的部分镇已实践了这种共享模式，市河头店镇成立了由镇老干部协 会、成教中心、本镇东大寨村老年人协会“三位一体”的老年学 校，依托成教中心开展老年教育工作，取得较好效果。四是老年学校与农村党员现代远程教育系统相结合。农村党
14、员现代远程教育系统是目前应用于农村的先进的教育手段，利用网络或电视开展教学工作，具有传播快、覆盖广、教学内容丰富、教学形式灵 活等优点，目前党员现代远程教育系统已覆盖各个村庄，农村老年教育可争取与党员现代远程教育合作，利用现代的教育手段开展教育教学，突破办学场所、资金、师资等制约。平度市于#年开始了农村老年教育远程教学的实践，在远程教育系统电视教育频道开办“空中课堂”，每天在固定时间滚动播出老年教育教 学片，使农村老年人足不出户就能接受教育。（四）健全办学网络， 加强业务指导。目前老年教育网络雏 形基本形成，但网络间的连接有待激活。要通过加强网络建设， 使老年教育网络联上下左右贯通起来，促进网
15、络内部的经验、 信息、意识、资源的交流，使老年教育网络成为一个活跃、合作、 和谐的整体，带动农村老年教育工作开展。县市级老年大学在整 个老年教育网络中处于承上启下的位置，对农村老年教育起着直接示范指导和辐射带动作用，因而要充分发挥县市级老年大学承 上启下的优势，影响和指导基层老年学校教学工作开展。一要通过送教下乡、提供教学材料、培养和培训基层教师等具体形式， 为基层老年学校提供直接帮助。二要通过组织研讨会、教研活动、 观摩教学等形式促进基层老年学校教学水平不断提高。三要通过办简报、办网站促进信息交流，为基层老年学校提供信息支持。（五）建好两支队伍， 开展灵活办学。基层老年学校办学要 建好工作队伍和教师队伍。建议工作队伍由#-#名年富力强，懂教育，会管理，有热情的在职工作人员组成，适当吸收部分有经验的离退休干部参加。教师队伍的组建要本着从实际出发的原 则，镇级老年学校可从成人教育中心、职业学校、中小学、卫生 院等单位或离退休干部中选聘；村级老年学校除有条件的可从以上渠道选聘教师外，镇老年教育工作领导小组可组建教师巡讲 团，到各村级老年学校巡回讲课。开展教学工作要因地制宜，灵活多样，适合农村老年人的需求和特点。适宜的教学形式和教学内容有：#.定期
