《农发资金管理总结》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农发资金管理总结（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、创新机制 规范管理推动农发资金管理工作又好又快发展 一、近年来我省农业综合开发资金管理工作获得的成绩 (一）财政资金投入逐年加大 : 要把三农工作放在全党工作的重中之重,切实加大农业投入，农业综合开发作为农业和农村工作的重要构成部分，其投入规模呈现稳步增长的态势。中央财政资金投入自至，合计对我省农业综合开发项目投资87765万元，三年年平均增长15.。我县财政资金对农业综合开发投入219万元,比上年增长2万元,增长%；对农业综合开发投入1470万元,比上年增长1831万元，增长1.%；对农业综合开发投入693万元，比上年增长2867万元，增长.3%。三年平均增长12.%,均保持了较高的增长速度
2、。 中央财政资金和省财政资金投入的逐年增长,有效地带动了县财政、农村集体和农民自筹以及其她资金投入的增长。投入规模的不断扩大，保证了农业综合开发项目的顺利实行,也使农业综合开发在提高粮食综合生产能力和保证国家粮食安全面的地位日益突出,在增进农民增收和全面建设社会主义新农村中的作用不断增强。（二)资金投入政策得到调节： 近年来国家对农业综合开发投入政策的调节,重要体目前四个方面:一是调节有免费财政资金投入比例，自起，将产业化经营项目中央财政资金免费、有偿的投入比例,统一调节为25:75。二是调节地方财政配套政策,按照财政部规定,我省地方财政资金对中央财政资金配套比例由本来的1:.85调节为1：0
3、.5,并拟定中央财政与省、市、县财政配套比例拟定为：04：.03:0.；对于贫困县，中央财政与省、市、县配套资金比例为1：0.45:0.03：0.0。三是完善了农民筹资投劳政策，农民筹资投劳比例,由本来的1：1降为1:0.5，并按照农村税费改革的有关规定,对土地治理项目严格执行“一事一议”制度和公示制度。四是投入向粮食主产区倾斜，土地治理项目资金,90%以上的资金集中用于了农业主产区特别是粮食主产区的中低产田改造项目。同步，每年都拟定2325个粮食生产重点县,每个县的财政投资都在450万元以上,起到了较好的规模效应。 (三）资金管理制度不断完善 ： 农业综合开发是一项复杂的系统工程，波及面广、
4、政策性强、管理难度大。为建立科学的管理机制,保证资金安全有效运营,县农发办集中精力抓制度建设，几年间先后制定了旺苍县农业综合开发报账实行措施实资金管理制度。通过全面建章立制，逐级细化完善,从资金筹划到资金拨借，从监督检查到报账核算，波及资金运营各个环节的一整套财务管理机制,初步形成了统一、规范的农业综合开发资金事前、事中、事后全过程监控管理体系,为农业综合开发资金管理提供了有效的制度保障。(四)资金管理机制不断创新 一是在资金管理过程中,针对财务人员素质参差不齐，组织财务人员外出培训学习,鼓励财务人员参照职称统考,凡考取中级职称的报销报名费用,并发元奖金，有效提高了我县农发报账员、财会人员的业
5、务技能。二是规范县级报账制。在县级报账制履行过程中,我们通过统一拨付渠道、统一预算定额，统一账务票据、统一报账程序、统一会计核算这“五个统一”科学规范了报账流程，使报账流程紧密相连，环环紧扣，构建了统一完整的县级报账制管理运营链条，保证了农发资金安全有效使用，资金运营规范有序,清晰明了。三是率先实行工程监理制。我县从开始在全国率先实行了农业综合开发土地治理项目工程监理制,择优选定专业监理单位，对我县农业综合开发土地治理项目工程实行监理。并建立了监理费报账专户，对监理费实行专款专用，统一核算，统一报账。监理制的履行,对保证农业综合开发项目工程建设质量，提高资金使用效益起到了十分重要的意义和作用。
6、 （五）强化资金监督检查工作制度重在执行,管理重在贯彻。对于农业综合开发资金管理多种规章制度的执行与贯彻,我们强化监督检查工作。近年来，我们每年都要开展一次年度项目、资金管理中期检查。项目竣工后，在县农发办自查自验的基本上，由县财政局监督组织财务技术人员进行检查验收。此外，我们还采用重点检查和专项检查相结合的措施,进一步项目实地检查乡镇报账和账务管理状况，及时发现问题,解决问题。始终以来,我们还将报账制执行状况和资金管理纳入政府目的考核,建立奖优罚劣、竞争鼓励机制,对报账制执行好的实行项目奖励，优先列入其她项目重点按排乡镇,对报账执行不好、存在问题的乡镇,核减项目资金。通过采用强有力的监督检查
7、措施，保证了县级报账制的规范化。 (七）引导财政支农资金整合 为发挥农业综合开发资金和项目的优势，引导和增进支农资金的整合，切实发挥支农政策和支农资金的合力效力,我县按照“渠道不变，资金配合，各负其责,各记其功”的原则,积极开展了土地治理、水土保持两个农业综合开发统筹支持新农村建设试点项目,发挥了农业综合开发项目优势,搭建了农业基本设施建设和农村产业经济发展类资金整合的平台，引导其她资金统筹支持新农村建设,提高了新农村建设的整体效果。 二、我省农业综合开发资金管理工作存在的问题 从目前的状况来看,我省农业综合开发资金管理工作方面还存在着某些单薄环节,重要表目前如下几种方面。 (一）投入局限性
8、总体来看，我省农业综合开发获得了明显成效，但横向比较，我省农业综合开发规模在全国仍处在中下游水平。一方面，中央财政投入我县的农业综合开发太小。另一方面,地方财政财力太差。 三、提高农业综合开发资金管理工作的认 农业综合开发是国家巩固和加强农业基本地位,提高农业综合生产能力的一项有效手段。目前和此后一种时期加强农业综合开发资金管理工作的总体规定是：进一步贯彻贯彻科学发展观,环绕实现农业综合开发的目的任务，不断完善政策、创新机制，实行科学化、精细化管理，不断提高资金管理的效能和水平,保障农业综合开发事业又好又快发展。这里的资金管理不是狭义的资金管理，而是包涵农业综合开发资金筹集、使用、检查、回收的
9、资金运营全过程的管理。下面，我就资金管理工作谈几点结识和感受。 （一)提高结识是加强资金管理工作的重要基本 农业综合开发资金是财政支农资金的重要构成部分，国家财政每年拿出上百亿元资金用于农业综合开发项目建设,目的是为了改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,切实增进农业增效和农民增收。管好用好农发资金既是农业综合开发项目顺利实行的前提,同步也是规范财政资金管理的重要内容。随着农业综合开发投入规模的不断扩大,加强资金管理的重要性日益突出，各级农发机构的领导和工作人员要进一步提高对农业综合开发资金管理重要性的结识,切实把加强资金管理放在与增长资金投入同等重要的位置，彻底变化重资金投入、轻资金管理的
10、现象。各级财政部门要从保证财政资金规范、安全和有效的角度结识农发资金管理的重要性。各级农发部门要牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入,抓资金管理就是抓资金安全，抓资金管理就是抓资金效益”的新的理财观念，真正做到认真负责，严谨细致、精益求精，不断提高农业综合开发资金使用效益。各级农发机构要进一步加强农发资金管理的人员配备，进一步强化资金管理与监督职能，做到事前择优选项、事中规范运营、事后加强监管,切实提高农业综合开发资金的使用效益。 (二）密切配合是加强资金管理工作的重要环节 资金管理与项目管理是农业综合开发工作密不可分的两个环节,资金的规范管理是保证农发项目顺利实行的前提，一旦资金管理出了问题,
11、必然影响项目建设的质量或数量；同样，项目建设质量的好坏直接影响农发资金使用效益的发挥。因此我们必须苏醒地结识到,农业综合开发工作是资金与项目管理的有机统一,管好用好农发资金是保证农发项目建设质量的前提。各级农发办事机构不能重项目管理而放松财务和资金管理工作。管项目的人员要严把选项立项关，尽量减少资金运营和债务或投资风险；同步,管财务的人员要树立财务服务与监督意识，保证资金的安全运营和有效使用，为项目的顺利实行和建设提供保障。只有密切配合，才干形成合力,切实提高农业综合开发项目建设质量。(三)突出重点是加强资金管理工作的重要机制 有限的农业综合开发资金重要投到哪里,要解决什么样的问题，这是农业综
12、合开发的重大政策问题。根据国家农发办的规定，农业综合开发资金要按照统筹兼顾的规定，在突出重点地区、重点项目的前提下,兼顾其她地区、其她项目。在区域布局上,要突出以粮食主产区为重点，兼顾其她地区,在资金投向上，要突出以建设高原则农田为重点，兼顾其她任务。此后一段时期,我们的重要任务是加强基本设施建设,因此我们的投入力度也要加强，要有更大的倾斜。对粮食主产区、改造中低产田的资金投入究竟倾斜到什么限度最科学、最合理是我们人们此后一段时期工作研究的一种问题，但愿人们能作进一步研究,提出切实可行的意见和建议。 （四）合理预算是加强资金管理工作的重要措施 工程设计和预算编制是农业综合开发资金管理的基本性工
13、作，是加强资金管理工作的重要措施。从开始,我省组织十多名具有实践经验的工程技术人员和有关专家，专门编制了山西省农业综合开发项目工程预算编制规定、山西省农业综合开发土地治理项目工程图集，在全省建立了统一、规范、科学的工程设计原则和预算原则，弥补了农业综合开发工程与预算管理的两项空白,彻底变化了过去存在的项目筹划与工程预算相脱节、项目和资金管理“两张皮”的局面,同步也有效地控制了虚列资金、冒名顶替等挤占、挪用农发资金现象，使资金投入建立在真实、科学的基本上，也为报账制的实行提供了可靠根据。 （五)足额到位是加强资金管理工作的重要保障 农业综合开发资金的足额到位是保证项目顺利实行的重要基本,也是资金
14、管理工作的重要构成部分。加强农业基本设施建设,改善农业生产基本条件,提高农业综合生产能力是各级政府的责任和义务,各级财政部门要相应增长投入,保证及时足额贯彻配套资金。考虑到市、县级财政普遍较为困难的现实，省级财政要承当大头，重点减轻基层财政的配套压力，特别是贫困县的配套压力。省市财政要加大对农业综合开发的预算。按照“多予、少取、放活”的规定，建立健全财政支农资金稳定增长机制，把支农资金作为支出安排的重点,保证支农增量、支农比重、生产性支农支出增长三方面提高。同步,农民在土地治理项目建设过程中筹资投劳也是必要的,也是合理的。但在农村税费改革的大背景下，农民筹资投劳的政策必须与税费改革的有关政策相
15、衔接，要以“自愿互利、注重实效、控制原则、严格规范、民主管理”为前提。产业化经营项目的建设单位也应当贯彻必要的自筹资金，按照现行规定,自筹资金不得低于项目财政资金总额的50。（六)完善制度是加强资金管理工作的重要前提 虽然近年来我们制定了一系列资金管理制度，但是我们的制度建设还不完善,还需要人们集思广益,从实践出发，制定更多符合客观规律,有助于农业综合开发资金管理的制度。面对新时期，新任务，我们要不断摸索有助于农业综合开发资金管理工作的新机制，例如针对有偿资金管理相对较单薄,需要我们积极摸索有偿资金风险预警机制:建立产业化经营项目信息反馈制度;建立项目建设年度报告制度；建立年度财务审计报告备案
16、制度；建立有偿资金风险防备制度。尚有此后我们如何扶持农民专业合伙组织,实现通过扶持农民专业合伙组织来扶持农民、维护农民合法权益的目的。因此因此各级财政部门、农发部门要共同承当起完善规章制度的责任,修订或制定制度要进行进一步的研究论证，制度性规定要有一定的前瞻性。贯彻贯彻地方要真正负责，切实贯彻执行好。总之是要认真学习掌握制度,增强依法行政、依法理财的意识。(七）监督检查是加强资金管理工作的重要手段 我们通过几次农业综合开发资金专项检查、审计,发现和纠正了某些资金管理上的问题。如报账制执行不规范，存在资金配套局限性、资金挪用、抵顶、报账手续不健全等问题。这些深层次和隐藏的问题,一定要应用专业的和严格的手段去发现、去纠正。此后要进一步加大农业综合开发资金和项目的监督检查力度
