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1、加强外来务工人员法制宣教工作初探外来务工人员法制宣教是新形势下普法工作的一种新课题。近年来，随着国家进一步实行对外开放、对内搞活经济的政策,国内经济建设突飞猛进，城乡经济接轨为农村富余劳动力提供了更为广阔的舞台。大量外来人员的涌入,为我区经济社会发展作出了极大的奉献,同步也给社会治安带来隐患。本文就如何在外来务工人员中开展法制宣教谈某些粗浅的见解。 一、我区外来务工人员的现状、特点。我区既有常住人员73万人，外来人口70万人,约占人口总数的50%。外来务工人员的特点:、居住点分散,居住环境较差。大多外来人口居住在施工工地的工棚、居民出租房屋和集贸市场内,居住环境较差，卫生习惯不良，给市容卫生管
2、理工作导致很大困难，且多以同乡、同族等关系聚居在一起,形成了以地区为纽带的“河南帮”、“安徽帮”、“江西帮”、“贵州帮”等。2、成分构造复杂，人员流动较快。外来务工人员重要来自安微、贵州、四川、湖南等省份。其中以家庭成员为单位居住的约占30%，独身居住的约占0%。居住周期较短,流动速度越来越快。此外,外来人员打工的行业也呈现多样化,重要从事建筑、收旧、运送、贩卖、餐饮、服务、加工等职业,大多是城里人不肯干的苦、脏、累、险行业工作，尚有部分无合法职业,专门从事沿街乞讨、拾脏扒荒等。、文化限度偏低,法制观念淡薄。外来务工人员为了养家糊口,发家致富,不惜辍学外出打工挣钱，文化限度调查显示八十年代出生
3、的外来人口中小学占6%，初中占5%，高中占,文盲半文盲占08%;外来务工人员对国家、地方制定的有关都市治安管理方面的法律、政策知之甚少。由此可见其法律观念的淡化。二、外来务工人员法制宣教工作现状和难点。外来务工人员作为一种特殊的群体,对其法制宣教必须有其群体针对性和指向特殊性。通过几年的摸索，我区的外来务工人员法制宣教已经摸索出了一条具有鄞州特色的新路子。但是,深化这项工作，难度较大。受居住环境和自身素质的制约，法制宣教活动难以开展。一是外来务工人员均来自不同的地区，居住分散，除老乡之间联系紧密外,与其她人基本上没有联系;二是从业种类复杂，作息时间无规律；三是业余生活松散，闲遐时间重要以打牌、
4、打麻将等低层次活动为主，很少有人积极学习法律政策方面的知识；四文化素质低,组织观念差。这些因素的存在，为开展法制宣教活动带来了一定的困难。三、几点思考（一)环绕中心,夯实开展，使外来务工人员法制教育工作规范化、制度化。外来务工人员作为普法教育的重点对象之一，要提高外来务工人员的法律意识,切实维护社会稳定，全面推动依法治区进程，必须结合本地实际，抓紧建立外来务工人员法制教育的工作制度,要通过一系列制度建设，实现对外来务工人员法制教育工作的有效指引、严格管理和监督。同步，还应加强理论研究，积极摸索外来务工人员法制教育工作的特点、规律及其发展规定,用以指引实践。要总结经验,努力摸索出一整套好的措施、
5、做法，使外来务工人员法制教育走上规范化、正常化、制度化的轨道。（二）部门联动，齐抓共管，形成外来务工人员法制教育合力。近年来,随着鄞州经济社会的迅速发展,工业化、都市化进程进一步加快，外来务工人员急剧增多。她们为经济社会发展作出巨大奉献的同步,也给本地的社会、生活和治安带来隐患。加强对她们的普法教育,提高她们的法律素质，是鄞州经济建设保持持续迅速发展的重要保障。要使外来务工人员普法工作进一步夯实，仅有普法教育部门的力量远远不够，要积极联合部门力量,在外来务工人员的法制教育工作中加强公安部门、综治部门、劳动部门、工商行政等部门的联动，将对外来务工人员的法制教育与管理有效结合，使教育与管理相辅相成
6、,互相增进。充足发挥各职能部门的联动作用，通过指引所属部门及公司对外来务工人员多种形式的法制宣传，努力营造法制教育的良好环境。(三)开拓思路,积极创新,切实增强外来务工人员法制教育针对性。外来务工人员法制教育工作是一项艰巨的、长期的、宏大的社会工程。因此，在法制教育过程中,要坚持法制教育与法制实践相结合,要增强针对性、注重实效性,要做到教育与管理、服务与维权相结合，既要教育外来务工人员法制知识，提高她们法制意识，又要为她们提供法律服务,维护她们的合法权益。随着时代的发展和社会的进步，外来务工人员法制教育工作要有新的突破、新的创新。其一要在宣教内容上有所创新。要抓住波及外来务工人员生产、工作、生
7、活密切有关的法律问题进行进一步浅出的法律解释，增强她们的法制观念；其二要在思想观念上有所创新。要顺应社会主义民主法制建设发展的需要,顺应她们日益增长的法律文化的需求,寻找法制宣教的切入点;其三要在宣教载体上有所创新。要按照“三贴近”的规定,进一步实际，进一步生活，进一步群众，采用她们乐于接受、生动活泼的形式进行宣传。如法律知识竞赛、法制文艺表演等，寓教于乐。(四)以点带面,树立典型,大力推广外来务工人员法制教育的经验。开展外来务工人员法制教育工作以来，我们的工作有了一定的进展,有许多的经验值得总结。为了更好地改善工作,进一步提高工作质量,要积极地总结推广有关外来务工人员法制教育过程中的先进经验
8、，树立宣扬先进典型，善于用典型来引导和推动工作。通过选择某些外来务工人员集居点作为法制宣教示范典型,以点带面,以典型促推广。同步,要充足运用各地的广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,要开辟专项、专栏，积极宣传报道外来务工人员认真学法,遵纪守法和依法维权的事例,积极宣传报道外来务工人员法制教育工作的先进单位和先进个人,营造浓厚的外来务工人员学法用法氛围,增进社会稳定。四、工作建议 （一）提高对农民工法制宣传工作的结识。普法工作人员,特别是领导干部要提高对农民工开展法制宣教重大意义的结识，将这项工作摆上重要议事日程,将对农民工的法制宣教工作列入“五五”普法规划和年度法制建设工作筹划，紧紧环绕经济建设
9、和社会稳定大局,加强对农民工的法制宣教,使之形成制度化。(二）加快农民工法制宣教和保护农民工合法权益立法工作。把农民工法制宣教和保护农民工合法权益纳入立法工作的重要议事日程。加快有关保护农民工合法权益的立法工作。（三)健全制度、形成合力。进一步健全和完善农民工法制宣教齐抓共管的工作机制，加强监督和考核。本着“谁主管、谁负责和“谁用工、谁负责”的原则,强化用人单位的责任，增进农民工法制宣教的常常化和制度化。（四)坚持以人为本的科学发展观，从群众需要出发开展法制宣教。要针对农民文化偏低的特点，在宣传形式上紧紧结合广大农民群众的文化需求和思维习惯，选择农民群众最爱慕、最容易接受的宣传方式,使人民群众
10、在潜移默化中增强法律意识,在寓教于乐中提高农民法制观念;针对不同的对象,采用不同的方式手段,因地制宜,注重实效，不断增强法制宣教的吸引力、感染力和说服力,营造浓厚的法制氛围。(五）开展“法律六进”活动，把法律进乡村作为进一步深化农民工法制宣教的有效载体。积极实行“法律进乡村”工程,把法制宣教纳入政府对农村公共服务的重要部分，结合农村土地征用、土地承包等问题，通过开展“四进农家”活动，即法律资料进农家、法律宣传进农家、法律服务进农家、法律援助进农家，引导村民依法解决多种矛盾和纠纷，依法体现自己的利益诉求。(六)强化新闻媒体的宣教功能,拓宽农村法制宣教视野，加强农民工法制宣传。通过进一步进城务工人员集中居住地、工作场合及重要活动场合开展法律宣传和征询,运用报刊、杂志刊登与农民工生活、生产密切有关的法律知识问答,在电视台、广播电台开辟专栏节目,增强进城务工农民的法律意识和依法维权意识,切实维护农民工的合法权益。(七)整合资源，增进农村法制宣教的新发展。整合农村法制宣教职能资源。注意发挥人民调解、法律服务、安顿帮教、社区矫正的法制宣教功能，融法制宣教于人民调解、法律服务以及对刑释解教人员安顿帮教的全过程中，使司法行政在基层的职能作用互相补充，互相作用,提高法制宣教的社会效果鄞州区司法局 蒋敏8月
