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1、建设工程项目招投标与合同管理摘要：招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的选购方式，是市场经济的重要调整手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是坚持“公开、公允、竞争、择优”的原则，对限制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着主动的作用。建设工程招标投标同时又是一项肃穆而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中找寻差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不行避开地会出现很多的实际问题，须要在实践中进一步完善
2、和改进。本文探讨了招投标及合同签订中存在的主要问题，提出了改善现行建设工程招投标及合同管理的几项措施，并对当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题做出分析以及实行相应的对策。关键词：工程招投标;合同管理;问题;对策一、序言近来,，随着市场经济的不断发展，工程招投标活动存在的不规范问题,越来越引起人们的重视。工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解, 最终通过合同谈判签订建设工程合同的过程, 是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。建设项目中建设工程招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。随着我国加入世贸组织，大家都能认同
3、工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公允、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不非常清晰, 导致很多违法、违规现象发生, 极大地影响了招标投标过程的规范性。使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题（1）招投标从业人员不专业，招标阅历不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备选购出现倾向性要求，如必需接受某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正
4、，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，很多潜在投标人没有爱好参与，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3 家，造成招标困难以至失败。（2）对招投标代理机构监管不力和对施工企业资格审查限制不严。工程招投标活动涉及多部门、多专业，是规范化的活动，关系到不同层面的社会利益和个人利益。在全民法律意识不断提高，而招投标法制建设还没有得到高度完善的状况下，招投标活动法律关系的纠纷是常有之事。我国招标投标法第7条规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招投标活动进行监督管理的主要任务就是:爱护正值竞争，依法查处招投标活动中的包括不正值竞争在内的违法行为。目前招标
5、代理全面推行,招标代理机构的数量在不断增长,业务不断扩大。但很多招投标代理机构依托询问公司，业务范围扩大，招投标人员素养参差不齐。而管理部门对其的监督管理却相对滞后。招标代理机构在承揽业务时，有些招投标监管部门通过自己的行政权利来让自己有股份的招标代理机构从中获得代理业务，从而导致自己监管力度不够，招标代理机构操作不规范，扰乱了市场经济秩序。一些项目业主将项目托付给招标代理机构招标,不是为了选择满足的承包单位,而是为了躲避本单位有关部门的监督,希望通过招标代理机构的运作,达到个人的目的。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参与招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。这种“高资质投标
6、,低资质进场,无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,干脆影响工程的质量。对评标定价监督不力。（3）工程招投标中串通招投标。工程招投标中的不正值竞争行为为串通招投标，投标者串通投标，抬高标价或者压低标价，投标者与招标者相互勾结，以排挤竞争对手公允竞争的行为。表现分为两类：1投标者之间相互约定，一样抬高或者压低投标报价，或者在招标项目中轮番以高价位或者低价位中标。2投标人与招标人之间相互串通投标，某些投标人与招标人在招投标活动中，以不正值的手段进行私下交易致使招投标流于形式，共同损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为。列举的投标人与招标人串通投标行为
7、的主要表现包括：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标状况告知其他投标者，或者帮助投标者撤换标书，更改报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此确定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。招标单位或招投标管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，组织了浩大的团队拟参与投标单位进行考察。个投标单位大张旗鼓，热忱接待，花费钱财。而事实上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定了一家意向单位，并依据意向单位的企业特点就、获奖状况报价及施工技术方案要素，为其设置评标程序及评标方法。串通
8、一气搞排外。（4）招标文件编制是否精确和评标、定标方法存在不足。一份好的招标文件,应当依据招标项目的特点和须要进行编制,招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等全部实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。但是现在有些招标人在编制招标文件时假如对当地的招标法和定额不清晰,东抄一点,西挪一点,缺少工程量，有的甚至前后冲突。例如:有的招标范围与供应的工程量清单有冲突,属于招标范围的内容没有供应工程量清单或者不属于招标范围的项目又列入了投标报价的范围;有的评标方法的文字说明和评分表相关内容根本不一样,导致评标不能正常进行。 （5）合同的签订有失公正。从目前
9、实施的建设施工合同文本看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特殊是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的惩罚方法，因而阻碍了施工合同的公正公允履行。还有些业主除了按招标文件签订“阳合同”以供建设行政主管部门审查备案外，以各种理由、客观缘由与承包商私下签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违反，不能真正合法地履行原合同，扰乱建筑市场秩序。 （6）有的招标人存在这样的看法: 合同谈判阶段招标人提出的各项要求，都必需得到投标人的确认后才能构成合同文件的正式内容，因此与合同法明确规定的同等、自愿原则并不违反，而且也是一个进一步
10、要约和承诺的过程，所以是完全合法的。但事实上在我国，由于整个工程建设市场基本属于买方市场，在整个招标、投标过程，甚至在完全的建设工程合同履行过程中，承包方始终处于弱势地位，假如不同意发包人在合同谈判阶段提出的无理要求，投标人面临的将是无法顺当承揽项目、失去与业主方的良好合作关系、被列上业主的黑名单、失去应有的市场份额等诸多可怕后果。所以就算是中标人最终同意招标方的无理要求，那也是被形势所迫，决非完全自愿；从另一个角度来讲，对合同价格、履行期限等合同法规定的八大主要条款的变更，通通都属于“实质性变更”，而招标投标法系列法规规定“背离合同实质性内容的其他协议”属于“黑合同”，是无效合同。三、改进和
11、完善现行建设工程招投标工作及合同管理的几项措施工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解，最终通过合同谈判签订建设工程合同的过程，是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式，但也应当遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中，由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不非常清晰，导致很多违法、违规现象发生，极大地影响了招标投标过程的规范性。（1）加强对招投标从业人员的专业资格培训，仔细执行标准文件和招标文件范本。标准文件在总结我国施工招标阅历并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地运用，将有助于进一步促进竞争有序、统
12、一开放的招投标市场形成。范本对通用条款进行了具体的规定，有利于招投标活动的规范化、精细化，实现科学管理。（2）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不行能对工程质量、造价问题有足够的相识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，假如工程质量出现问题，则可以对其进行惩处。
13、这样就可以预防一些行政干预的因素，避开了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，削减类似虹桥的“豆腐渣”工程。（3）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。招标投标法第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：爱护正值竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正值竞争的违法行为。1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录
14、在案，并向社会公布。将企业的信用状况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台特地的文件。将市场主体的不良行为与评标干脆连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。（4）加大对招标代理机构的培育和发展。利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教化和执业道德教化。加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加驾驭，防止招标人设立背离三公原则，要刚好查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代
15、理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，削减对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。 （5）强化政府管理职能，健全和完善合同审查备案制度，通过对其审查，确保施工合同具有可行性、严密性、条款的完备性、文字的精确性，提高运用施工合同示范文本的自觉性。 （6）仔细推行建筑工程施工合同示范文本。对于规范合同当事人的行为，完善社会主义市场经济条件下的建设经济合同制度，解决施工合同中文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等问题。标准合同文本的施行很好地解决了施工合同签订过程中长时间存
16、在的种种难题，有效地避开了发包人与承包人之间长期存在的诸多牵扯不清的问题。 （7）坚持利益原则，削减风险。当合同条款不完善、不完备,缺乏对业主权利的限制性条款和对承包商爱护性条款时,应全力争取去修改完善它，这样可以规避合同中的隐含风险,防止造成不必要的损失。现在我国很大部分业主都处于强势地位，承包商受制于业主，或者轻信业主合同以外的一些口头承诺而草率地签订合同，人为地增加了履行合同的风险。签订合同双方处于同等地位，承包商有权要求签订一个同等互惠的合同条款，可以陈述利害,劝服业主删除或修订原本不合理的条款,使合同比较实惠或有利。因此，坚持“利益原则”，不仅是合同谈判和签订的指导思想,而且是整个合同管理和工程项目管理的基本原则。 （8）让熟识和精通合同的专业人员参与商谈和签订过程。大中型工程建设合同一般都由业主负责起草，其中极可能会隐含大量不利于承包商的风险责任条款，这就要求承包商必需有既懂工程技术又懂法律，既懂经营管理又懂造价、财务的综合素养型谈判
