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1、通过20多年的不懈努力，目前，湖南怀化电力产业已经成为怀化市产值规模最大、财税贡献最多、带动作用最明显的支柱产业，对全市经济社会的发展起到了重要的支撑作用。做大做强怀化地方电力产业意义重大，是实现怀化西部突围的一步重棋。傲挺脊梁西部突围-做大做强湖南怀化地方电力支柱产业的思考怀化电力集团有限责任公司（以下简称集团公司）是湖南省最大的地方电网企业，为湖南省百强企业、湖南省纳税百强企业。集团公司下辖17家分（子）公司，拥有固定资产22亿元，净资产8.5亿元，年供电量20亿KWH年销售收入8亿元，年上缴利税费1.2亿元。集团公司主要从事水（火）力发电（供）电、电网经营、输（变）电工程安装、勘测设计、
2、房地产开发、铝电生产、电力资源开发以及商贸服务等产业。蓬勃发展的怀化电力已成为怀化市四大支柱产业之一。据统计，2006年，怀化市地方电力产业累计实现销售收入16.4亿元，占全市工业产值的10.5%。从怀化电力集团目前运行情况看，2006年缴纳利税费1.6亿元，其中市电力集团本部缴纳税费0.6亿元。到“十一五”期末，怀化电力集团及本部可缴纳利税费预计分别达到3.8亿元和1.8亿元。根据税务部门调研，怀化市连续三年电力增值税占“两税”收入的比重为40.08%、40.81%和44.11%。此外，因怀化电力带动的相关产业如铁合金、电石、水泥等行业，2006年累计实现产值16.54亿元，创税收9032.
3、3万元。怀化电力产业从南方电网下网电价比从国（省）电网下网电价每千瓦时低0.068元，每年可节约供电成本6800万元。我市由地方电力供电的商业企业用电价格比国（省）网每千瓦时低0.2元，工业企业用电每千瓦时低0.1丿元。一、做大做强怀化电力支柱产业的必要性有利于增强地方财源，发展壮大怀化地方经济。怀化电力集团目前为市属第一纳税大户，随着怀化电力集团的发展，到“十一五”期末，怀化电力集团及本部可缴纳利税分别达到3.8亿元和1.8亿元，将会成为我市重要的地方财税来源。怀化电力集团2005年在全省百强排序中位列79位，其中，百强企业分析，销售收入增长率、资产总额、资产增长率、纳税总额、纳税增长率、人
4、均资产、研究开发费用、资本保值增值率等9项指标位列全省50强企业，利润增长率在全省位列第10名。有利于打破行业垄断，促进地方经济的快速发展。目前怀化市两网并存的竞争供电格局，让怀化百姓和地方企业得到不少实惠。怀化地方电力供电企业从南方电网下网电价比从国网（湖南省电网）下网电价每千瓦时低0.068元，按目前每年下网电量10亿千瓦时计算，就会节约成本6800万元。相应市地方电网销售价格比国网（湖南省电网）的电价每度低0.1元，按目前市电力集团年供电量计算，每年可减少工农业生产成本3亿元以上，这有力地支持了地方经济特别是怀化生态工业园、鹤城区工业园及辰溪蓝伯有限公司等地方工业的快速发展。有利于拓展供
5、电市场，确保国有资产的保值增值。怀化电力集团凭借独特的自身优势，使企业已经步入了供电市场不断扩大和资产不断增值的良性发展轨道，在2005年全省百强企业综合分析中，资产总额位列42位，资产增长率为28%位列21位。有利于保护小水电利益，促进水能资源开发利用。怀化电力集团公司对小水电采取了“新电新价”，对小水电发电量全额上网，为小水电开发商提供银行贷款担保，承担小水电上网线路建设费用，重奖招商引资建电站，对在市电网上网的小水电企业执行6%曾值税等诸多扶持政策，使全市小水电与怀化地方电力产业步入了共生共荣的良性发展轨道，小水电装机容量也从1982年建网之初的8.2万千瓦发展到2005年的57万千瓦。
6、而目前国家制定的对小水电征收6%曾值税的扶持政策因上（国网）省电网得不到落实，许多发电小企业需开17%曾值税，自己利益受损。有利于避免矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。怀化电力集团发展壮大对地方经济发展和构建和谐怀化作出了不可磨灭的贡献，为社会提供了上万个就业岗位。实践表明，任何形式的企业改革，既要符合有关法律法规，又要稳步稳妥推进。二、做大做强怀化电力支柱产业条件优越怀化电力集团“十一五”期间发展目标是，集团公司主要经济指标每年以30%的速度增长。到2010年，企业供电量将达50亿KWH销售收入将达20亿元，上缴税收将达3亿元，企业资产将达50亿元。怀化电力集团要生存发展，要做大做强，要实现以上目
7、标，必须与其他电网企业一样具备可靠的电力保障、完善的供电网络、宽阔的市场空间、先进的管理手段、充足的发展资金等条件。有坚实的发展基础。到2006年底，怀化市已建成大小电站409处，总装机285万KW年发电量99亿KWH同时，在建电站76处，总装机157万KW地方电网的龙头企业，怀化电力集团有限责任公司（以下简称集团公司）已发展为湖南省百强企业、湖南省纳税百强企业。集团公司拥有固定资产22亿元，净资产8.5亿元，年供电量20亿KWH年销售收入8亿元，年上缴利税费1.2亿元。集团公司主要从事水（火）力发电（供）电、电网经营、输（变）电工程安装、勘测设计、房地产开发、铝电生产、电力资源开发以及商贸服
8、务等产业。蓬勃发展的怀化电力已成为怀化市四大支柱产业之一。近年来，集团公司抢抓发展机遇，积极开发怀化市本级的水（火）电资源，目前集团公司自行和合作正在开发建设的电力项目有大洑潭、牌楼、渔梁湾、鱼潭、辰森、长泥坪、晓滩、锦江、火马冲等水（火）电站，总装机近56万KVy总投资约45亿元。有可靠的电力保障。怀化地方电力已彻底脱离原来自发自用的小水电范畴，发展成为具有国家大电网同等供电能力的湖南西部地区区域电网公司，可向客户提供220KV电压等级供电网架。完全满足我市“十一五”期间的用电需求。目前，电网装机及可调控电源100万KVy其中110KV220KV网架已覆盖本市12个县（市、区）及湘黔两省周边
9、铜仁、邵阳、湘西自治州、常德等5个地区。拥有220KV变电站2座,110KV变电站16座，35KV变电站78座，220KV输电线路130公里，110KV输电线路820公里，35KV输电线路1571公里，变电总容量为112万KVA,与中国南方电网建立了长期稳定的伙伴合作关系，签订了长期供电合同，通过220KV电压联网运行，保证怀化用电需求。在建和规划建设完善的输配电网络，将成为湖南西部电网中心，可提供120亿KWH供电能力，能满足我市“十二五”期间的用电需求。目前，怀化电力集团正在和规划建设输配项目有，220KV线路4条、110KV线路10条、可增加80亿KWF供电能力，220KV变电站4座，可
10、增加变电容量120万KVy可增加70亿KWF供电能力。并形成环网，将给怀化市提供可靠安全的电力。架设线路、变电站的资金来源主要通过收取过网费、上市募集资金完全可解决。有广阔的供电市场。经调查，由怀化地方网供电的企业工业用电价格平均比大网低0.1元/千瓦时，商业用电价格比大网低0.2元/千瓦时。依托价格优势、电力保障和优质服务，我们拓宽了供电市场。一是基本占据了怀化城区95%以上的优质供电市场，在全省市州是独一无二的。二是全市依托怀化地方电网供电的市县达九个，部分由大网代管的县也有意向转网购电。三是拓展了周边毗邻地区供电市场。目前，怀化地方电网覆盖了周边桃源、隆回、绥宁、泸溪、安化等县。四是怀化
11、现有供电市场自然增长率，每年以20%的速度在不断增长。五是怀化加速新型工业化发展进程，为怀化电力提供巨大的供电市场。有良好的发展环境。电力法明确了地方电力存在的必要。电力法第十二条规定：“国家通过有关政策支持，促进电力建设。地方人民政府应当根据电力发展规划，因地制宜，采取多种措施开发电源，发展电力建设。”国务院国办发200169号文件明确规定：“停止任何形式的国有电力资产的流动。”国务院20025号文件规定：“以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设。”“国家电力公司以外供电企业的资产关系可维持现状。”“打破垄断，弓I入竞争。”2006年11月1日，国务院审议通过的关于“十一五”深化电力体
12、制改革的实施意见中进一步明确：“电力体制改革必须坚持市场改革方向，打破行业垄断。”这些，都为发展地方电网提供坚定的政策支持。有优势的竞争优势。相对大电网而言，怀化电网是有运行成本的供电价格上的优势。我市电力是依托自身丰富的水电资源而发展壮大的，其可控电源点绝大部分位于我市境内，用户也是由怀化市区为中心，辐射全市各县市区和周边地区，由于发供集中，输电线路短，线损较低，电力企业运行成本低，广大用户也因此获得了用电价格上的实惠。由地方网供电的企业工业用电价格平均比大网低0.1元/KWH,商业用电价比大网低0.2元/KWH工业用电价比物价局规定抵0.2元/KWH商业用电价比物价局规定低0.25元/KW
13、H相对周边县市电力企业，怀化电力是有供电质量、运行机制上的优势。目前，怀化电力已发展成为国家级同等水平的电网企业，电源供用较为充足，供电质量和企业运行机制都是周边县市电力企业不能比拟的。电力资源优势转化为工业经济优势，对拉动怀化工业经济，对外招商引资，具有很大的吸引力有先进的技术保障。目前，怀化电力集团电网已发展为湖南省大湘西地区的一个区域电网公司，是全国地方电网第一家拥有220KV电压等级的地方区域电网企业，其中，湾潭220KV变电站主变压器容量为35万KVA同时，已经建成全省同行业最先进的电力调度自动化系统、用电营销系统和办公自动化系统，具有怀化单台容量最大的变压器。三、做大做强怀化电力支
14、柱产业的建议尽管怀化地方电力产业发展取得显著成就，但也面临一些发展中的问题：如省、市、县资产隶属不顺所形成的不规范的管理体制；国家电网依托地方电力资源所产生的大小电网矛盾；国有企业所固有的内部管理松散等问题。为进一步做大做强地方电力产业，建议如下：加强组织领导。目前，怀化电力产业已初具水电产业集群的雏形，是四大产业集群中基础最好、潜力最大、发展最快、优势最多、意义最重的产业，是实现“西部突围”的一把“尖刀”和排头兵。怀化市委张文雄书记在视察市电力集团公司时强调：“电力是怀化工业的一个重要的支柱产业，怀化电力产业要抢抓机遇，通过机制创新、管理创新，不断壮大自己，进一步发挥好龙头作用”。为此，做大
15、做强电力产业要加强组织领导，一是要各级党委政府、各部门一定要统一认识坚定信心，大力扶持和培育电力产业，建议市电力集团公司由市政府直管；二是要按照现代企业管理要求实行三项制度改革，进一步深化企业内部改革；三是要按照公司法理顺市县电力管理体制；四是优化发展环境。电力发展作为基础产业，在电源、电网重点项目建设中，要搞好施工环境建设。不断加快电源建设。稳定、充足的电源是地方电力发展的基础。要继续依托自身资源，加快电源点建设，力争到2010年，全市自己拥有装机电源120万KW，牢牢掌握发展的主动权。一是巩固现有电源。加快现有水电企业改革改制，完善法人治理结构，提高管理水平。支持具备条件的企业扩机增容，提
16、高发电能力。二是加快电源建设项目步伐。近期重点抓好大洑潭电站、中方牌楼水电站、洪江渔梁湾水电站等工程建设，力争早日投产发电。20072010年重点开发装机约10万KW的鱼潭水电站和装机12万KW的火马冲煤矸石电厂建设。同时，针对市域内水电资源基本开发完毕的实际，下阶段重点开发风电和火电。三是加强与大电网的合作。在互利共赢的基础上，积极发展与南方电网关系，争取地方网的剩余电量能卖给大电网，电力紧张时能顺利从大电网下网购电。大力开拓供电市场。要在巩固现有供电区域的基础上，积极培育新的用电增长点，开拓新的供电市场。围绕供电市场的拓展，重点抓好三个方面：一是加快输电线路建设。在搞好现有线路维护、确保安全稳定运行的同时，加快架设第二回怀化至贵州220KV、大洑潭水电站至怀化湾潭220KV、怀化至靖州220KV线路。加快建设湾潭220KV、城北220KV变电站。继续搞好农网、城网改造步伐，进一步完善供电网络，提高
