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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。乡村建设行动规划 为推动我市农村走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，根据省委十二届七次全会精神,以及省委省政府关于美丽乡村建设行动计划(22-202X)的部署和要求,经市委、市政府研究,制订如下行动计划: 一、指导思想 以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,认真贯彻落实省委省政府美丽乡村建设行动计划(02X20X),全面实施”经济强市、文化兴市、生态立市”战略，以深化和提升村庄整治工程和农房改造建设为载体，着力推进”农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系、生态环境体系”等四大体系建设,建成一批”科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收
2、生活美、乡风文明素质美”的美丽乡村,加快推进全市社会主义新农村建设。 二、总体目标按照市域总体规划,各镇乡街道结合自身的区位优势、产业特点、人文资源、经济发展水平,按照”突出重点、全面推进、打造精品”的要求,从抓点连线到成片,扎实推进美丽乡村建设。至02年,全市0%以上的农村建设成为生态经济发展、村容村貌整洁、生态环境优美、资源节约利用、公共服务健全、生态文化繁荣的美丽乡村，建设成为”宜居、宜业、宜游”的社会主义新农村。 三、工作原则1、整体覆盖。把美丽乡村行动作为一项造福于民的惠民工程来抓，工作面要覆盖全市所有行政村,努力使每一个村庄的生产生活条件都得到改善,全面改善民生状况。 2、分步实施
3、。根据市域总体规划，通盘筹划,合理安排，整合资源，分期、分批、分阶段实施,力求以最少的投入、最短的时间,取得最大的效果。 3、立体考评。美丽乡村行动是一项高度综合的系统工程，既要突出环境优美和产业发展两大重点,也要充分注重新农村建设的全覆盖和综合水平，实行立体考评。 4、注重个性。注重挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，结合各自自然地理条件，体现村庄个性魅力,切忌千村一面,千篇一律,彰显不同风格,形成区域特色。 四、方法步骤实施步骤。根据抓点连线成片的推进方法，以五年(2X年-0X年)作为规划年限,确保实现”前两年抓点成线有基础、中间两年延伸扩面有成效、最后一年完善提升全覆盖
4、”的要求,实现第一期（202年202X年)、第二期(202X年2X年)、第三期（02X年)的工作目标。 1、第一期目标(22年20X年）。重点完成横锦和南江库区上游2个行政村，横店影视城周边2个行政村（社区),东永、东嵊、东仙线60个行政村的美丽乡村创建，基本完成塑料、塑胶产业环境整治村的美丽乡村创建，夯实美丽乡村建设的基础。 2、第二期目标(202X年-2X年)。重点完成集镇规划区，东阳江、南江沿岸,甬金和诸永高速公路沿线的村庄建设,总体完成120个左右的美丽乡村创建,初步显现美丽乡村的建设成效。 、第三期目标(20X年)。全面完成全市其它村的创建，最终实现全市美丽乡村建设目标。 五、主要措
5、施 （一）实施”农村生态经济推进行动”。按照”创业增收生活美”的要求,因地制宜编制农村产业发展规划，转变农村经济发展方式，促进农民创业就业,构建高效的农村生态产业体系。 、发展乡村生态工业。淘汰高耗能、高污染以及资源性的”二高一资”项目,推行”循环、减降、再利用”等绿色技术，推动农村工业转型升级。实现污染集中治理,严格执行污染物排放标准。通过建设标准厂房、民工公寓，发展农民技能培训服务中心、来料加工服务点和村级物业等,不断壮大村域经济实力。 2、发展生态农业。积极培育无公害农产品、绿色有机食品基地。加快土地承包经营权流转,推进农业规模化、标准化和产业化经营。以粮食功生产能区和现代农业园区建设为
6、抓手,积极推进农作制度创新,发展立体农业、生态农业和循环农业。全面推广测土配方施肥、节水灌溉和节本增效等技术,提高农业清洁化生产水平。推行畜禽生态养殖模式，加强畜禽养殖污染治理。 、发展乡村旅游业。把农家乐休闲旅游服务业作为增加农民收入新的增长点来抓，加大农家乐特色村的培育力度,规范和提升农家乐特色点的经营管理水平。按照资源节约、环境友好的要求,农家乐经营户生活污水治理率达到100%。农家乐集中村要按照村域统一处理模式，开展生活污水治理工作,所有经营户要全面推行油烟净化处理设备。 (二)实施”农村生态人居建设行动”。按照”规划科学布局美”的要求，开展中心村培育建设、农村土地综合整治和农村危旧房
7、改造等项目建设，提升农民居住条件和农村人居环境,构建舒适的农村生态人居体系。 、推进农村人口集聚。根据市域总体规划，编制和完善中心村布点和建设规划，加大对中心村建设的政策支持力度,提升基础设施和公共服务设施的建设水平，促进农村人口向中心村、镇区村集聚。”十二五”期间,全市要完成30个左右中心村建设任务。结合农村土地综合整治,采取村庄整理、建新拆旧、经济补偿等办法，推动自然村落整合和农居点缩减，提高农村人口集中居住和农村土地集约使用的水平。 2、推进农房改造建设。因地制宜采取城镇集聚、城乡结合部整体改造、旧村局部改造、迁移建房改造等改造建设模式，推进农村住房改造建设，推行建设联立式、公寓式住宅，
8、控制建设独立式住宅。22X年前，完成农村住房改造2X户。全面完成农村低保标准(20X年）10以下农村困难家庭危房改造任务。积极开展农村一户多宅清理工作。全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅等，鼓励农户利用空闲地、荒地荒坡建房。鼓励村级组织盘活利用存量建设用地开展新农村建设。 、推进农村节能节材。畜禽养殖场(户)沼气利用技术普遍推广，农村路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户。拓展居住建筑节能标准的执行范围，积极引导农村新建住宅采用节能新技术，支持农户使用新型墙体建材、环保装修材料。 4、推进基础设施配套。推进农村联网道路、农村水利基础设施建设、防洪保安、农民饮用水、河沟池
9、塘治理等项目建设。按照农村新社区的要求,统筹建设农村社区公共服务中心,健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。 （三)实施”农村生态文化培育行动”。按照”乡风文明素质美”的要求，以提高农民群众文明素养,形成农村文明新风尚为目标,加强文明知识的普及教育,增强村民的可持续发展观念,构建和谐的农村生态文化体系。 、培育特色文化村。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落，培育成为传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。 、开展宣传教育。把提高农民群
10、众生态文明素养作为深化文明乡镇、文明村、文明家庭等文明创建活动的重要内容，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地,运用村级文化教育场所,开展形式多样、内容丰富的生态文明知识的宣传、培训活动,形成农村生态文明新风尚。 3、转变生活方式。开展绿色家庭评比等群众性生态文明创建活动，引导农民倡导积极健康的精神文化生活。制定教育、监督、管理相结合的村规民约。探索推行生态殡葬文化。 4、促进乡村社会和谐。坚持美丽乡村建设与基层组织建设并重,加强农村社会和谐化管理,全面推行”村务监督委员会”等基层经验,调节农村多种利益关系,有序引导农民合理诉求,有效化解农村各类矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。根据农村人口居住格局的
11、新变化,以农村社区为节点，按照经济与社会分离、身份与权利不变以及社区成员属地化管理的原则,探索中心村组织机构设置的新方式。 （四)实施”农村生态环境提升行动”。按照”村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片、健全机制,切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设,扩大村庄整治工程的建设面，提升建设水平,构建优美的农村生态环境体系。 1、建设农村环保设施。全面开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化等项目建设,推进村庄环境综合整治，整治覆盖面要占全市行政村的0%以上，其中垃圾收集要全域覆盖,生活污水治理的行政村要占总数的70%以上，力争卫生厕所户要达到全市农村总农户数的%以上。 2
12、、推进连线成片整治。按照”多村统一规划、联合整治、城乡联动、区域一体化建设”的要求,编制农村区域性路网、林网、管网、垃圾收集处理网、污水治理网的一体化建设规划，分步开展沿路、沿江、沿线、沿景区的环境综合整治,点线面结合,共同推进基础设施的配套建设,串点成线、连线成片，打造一批各具特色的美丽乡村风景线。每年安排二个镇乡开展整镇美丽乡村建设，至22年要达到十个以上镇乡(街道)。 、开展村庄绿化美化。围绕改善农村环境的生态质量和景观面貌,开展村庄绿化，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。加大农村景观林行动的力度,每年营造农村景观林片。平原、半山区、山区三
13、种类型的村庄绿化率分别要达到25%、20%、15。 、开展清洁家园行动。按照建设与管理并重原则，从人员、制度、职责、经费等四个方面入手,逐步加大财政资金补助的力度,强化监督考核,推进村庄卫生保洁工作。制订全市农村垃圾收集处理规划,建立运行管理机制，切实改变广大农村落后面貌。 六、工作机制1、建立”政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制美丽乡村建设要充分体现政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。市财政设立美丽乡村建设专项资金,用于美丽乡村的创建工作。镇乡财政要逐年增加对美丽乡村建设的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升,提高农民参与的积极性和可能性。要创新投入机
14、制，通过市场化的手段拓宽资金渠道,也可通过村企结对、部门联村等形式，吸引社会资金参与美丽乡村建设,最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。 2、建立”整体规划、资源统筹、分步实施”的建设机制要高起点、高标准制定全市美丽乡村建设的整体规划,根据”既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则,依据全市的地域特点和产业分布,以”产业发展”规划、”交通发展”规划、”环境保护”规划为重点，编制具有本地特色的”美丽乡村”整体规划。要整合现有的各类资源，按照一期、二期、三期的工作目标,首先向重点村、重点镇乡、示范带集中投入,逐步扩大建设面、提高精品率,有序推进，亮点连线成片,逐步实现”美丽乡村”的全覆盖。 3、建立
15、”三级负责、以村为主、人人参与”的管理机制建后管理是保持美丽乡村建设建设成果的关键，要逐步形成市、镇乡、村三级分级负责,村日常管理为主、农民群众人人参与的工作局面。市和镇乡负责对各村进行适当的财政补助,村集体通过建立农村社区管理服务中心，成立巾帼保洁队、志愿者服务队等组织,负责村内的环境保洁、文体设施、放心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护,农民群众通过村民代表会议、参与自愿组织等形式实现村内事务的民主管理、自主管理。 4、建立”产业优先、一村一品、打造精品”的发展机制美丽乡村建设的最终目标是通过农村经济社会的发展实现城乡一体化，实现广大农村的全面发展和农村群众的共同富裕。工作关键点和难点是农村产业的发展,因此要把农村产业发展作为美丽乡村规划和建设的出发点和着力点。要根据宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,对农村产业发展进行规划，发展区域特色产业，打造精品产业，全面提升产业层次。 七、组织领导1、建立组织领导。市委市政府不再设立村庄整治、农房改造工作领导小组，成立美丽乡村建设领导小组。由市委分管农村工作副书记任组长,市政府分管农业、环保副市长任副组长,领导小组办公室设在市农办（领导小组成员名单附件一)。领导小组根据”美丽乡村”行动的整体规划，确定每一年度的
